論加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效途徑

張靜嫣（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院新疆烏魯木齊830000）

論加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效途徑

張靜嫣（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院新疆烏魯木齊830000）

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心工作，事業(yè)單位不斷加強(qiáng)編制預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行管理等方面工作，能有效解決預(yù)算問(wèn)題，提高預(yù)算質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的實(shí)用性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜化，本文簡(jiǎn)要分析當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的一些問(wèn)題，探討事業(yè)單位預(yù)算過(guò)程管理方法的內(nèi)容及其重要意義，切實(shí)做到預(yù)算與實(shí)際支出相結(jié)合，最大限度發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益。

事業(yè)單位預(yù)算管理資金使用效率

所謂預(yù)算，是以數(shù)量化方式表述的對(duì)某一項(xiàng)目的一個(gè)未來(lái)時(shí)期的計(jì)劃或預(yù)測(cè)，是設(shè)定目標(biāo)、促進(jìn)對(duì)后續(xù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的活動(dòng)。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算時(shí)，依據(jù)各個(gè)部門的工作任務(wù)、職責(zé)、發(fā)展等編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，通過(guò)計(jì)劃反映單位發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)模與方向，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是部門進(jìn)行預(yù)算工作的基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位展開(kāi)財(cái)務(wù)工作的依據(jù)。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算法制觀念有待加強(qiáng)。事業(yè)單位預(yù)算的法制觀念還存在較大的問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機(jī)制安排。預(yù)算使各責(zé)任單位的權(quán)力得以用表格化的形式體現(xiàn)，這種分權(quán)，是以不去控制為最低限度。許多單位的預(yù)算流于形式，形同虛設(shè)，完全成為應(yīng)付檢查的手段，做的只是表面文章。因此，轉(zhuǎn)變觀念，要有大局觀念，才能避免支出隨意，拍腦門花錢現(xiàn)象。

2.預(yù)算工作人員素質(zhì)仍需提升。近年來(lái)，收支偏差過(guò)大，專項(xiàng)資金被挪用等問(wèn)題頻發(fā)，這很大程度暴露了事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，包括信息失真、做假賬等，工作人員的素質(zhì)與預(yù)算工作的質(zhì)量關(guān)系密切，只有既具備專業(yè)知識(shí)也具有職業(yè)素養(yǎng)才能不斷提高預(yù)算工作的質(zhì)量。

3.預(yù)算過(guò)程存在的問(wèn)題。預(yù)算過(guò)程包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、考評(píng)以及監(jiān)督，在這完整過(guò)程的背后也存在諸多問(wèn)題。預(yù)算編制隨意性大，存在缺乏事實(shí)依據(jù)，缺乏科學(xué)性的問(wèn)題，且編制人員多為財(cái)務(wù)人員，受專業(yè)所限，對(duì)本單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、前景等缺乏全面了解，使得編制預(yù)測(cè)效果不佳，準(zhǔn)確性較低，造成預(yù)算的執(zhí)行與考評(píng)產(chǎn)生偏差。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算指標(biāo)缺乏量化的分解指標(biāo)，致使實(shí)際支出與預(yù)算不符，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)采用事后核算，使預(yù)算與會(huì)計(jì)核算不能很好對(duì)接，致使財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控脫節(jié)。因此產(chǎn)生了很多無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題，容易造成事業(yè)單位資金與財(cái)產(chǎn)的損失。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的幾大途徑

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和事業(yè)單位改革的不斷深入，預(yù)算管理受到越來(lái)越多的關(guān)注。應(yīng)用事業(yè)單位預(yù)算全員全過(guò)程管理方法的目標(biāo)是為了不斷提高預(yù)算質(zhì)量，減少或避免常規(guī)預(yù)算過(guò)程中所出現(xiàn)的錯(cuò)誤，具體的管理方法是從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)不斷提高預(yù)算的質(zhì)量與水平。

1.探索形成有效的機(jī)制，保證基礎(chǔ)上報(bào)的財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)、合理。編制預(yù)算支出均應(yīng)以零為基底，從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議各種費(fèi)用開(kāi)支的必要性，合理性及開(kāi)支數(shù)額的大小，從而有效地進(jìn)行資源分配，提高經(jīng)濟(jì)效益。一是進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，預(yù)算編制的總體思路是將收入與支出預(yù)算均納入預(yù)算體系。編制收入預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)依據(jù)上年、當(dāng)年收入數(shù)和下年的政策變化及其他收入增減因素測(cè)算，無(wú)論是財(cái)政補(bǔ)助收入、非稅收入、經(jīng)營(yíng)收入或是上年結(jié)轉(zhuǎn)收入均要納入預(yù)算收入編制體系，保證收入來(lái)源的完整。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的剛性。各企業(yè)應(yīng)成立財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，強(qiáng)化其職能，并對(duì)預(yù)算的編制及執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。

2.準(zhǔn)確把握預(yù)算編制原則。（1）堅(jiān)持量入為出、收支平衡原則。單位要根據(jù)收入總量確定支出規(guī)模，做到以收定支，收支平衡，略有結(jié)余；（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)原則。一是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的宏觀調(diào)控，保證相關(guān)事業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要防止和克服經(jīng)費(fèi)分配的隨意性，科學(xué)地制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，避免苦樂(lè)不均；三是要將預(yù)算外經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，防止只重視預(yù)算經(jīng)費(fèi)而忽視預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)失控的現(xiàn)象發(fā)生。確定全年工作重點(diǎn)，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，切實(shí)做到保障有力；（3）堅(jiān)持嚴(yán)格計(jì)劃，依法辦事原則。通過(guò)審批的預(yù)算將具有法律效力。因此在預(yù)算編制過(guò)程中必須制定嚴(yán)格的編制計(jì)劃，按照預(yù)算編制辦法的要求，按時(shí)保質(zhì)完成；（4）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，講求效益原則。我國(guó)預(yù)算法第三十條規(guī)定：“各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國(guó)的方針。”實(shí)行預(yù)算管理的一個(gè)重要目的就在于力求以最小的耗費(fèi)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效果，講求預(yù)算的效益，就是要認(rèn)真尋求最優(yōu)化的方案和目標(biāo)。

3.建立一套科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)及定額標(biāo)準(zhǔn)。在制定財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮歷史水平、企業(yè)內(nèi)部平均水平和先進(jìn)水平，使其制定的預(yù)算指標(biāo)及定額標(biāo)準(zhǔn)成為激勵(lì)和鞭策各單位以至全體職工的目標(biāo)，并使企業(yè)成本得以有效的控制，正常的運(yùn)行。預(yù)算執(zhí)行要與預(yù)算編制相適應(yīng)，無(wú)論是在預(yù)算金額上，還是預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間上，預(yù)算執(zhí)行要受嚴(yán)格的時(shí)間控制，必須保證預(yù)算在有效的時(shí)間內(nèi)均衡執(zhí)行。預(yù)算的考評(píng)方式也要不斷優(yōu)化，從而提高資金的使用效率，還要考察預(yù)算執(zhí)行情況總資金使用數(shù)和預(yù)算批復(fù)數(shù)，一個(gè)完整的預(yù)算評(píng)價(jià)體系才能保證預(yù)算全過(guò)程的有效與合理。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是關(guān)鍵。有了預(yù)算，并不等于有了預(yù)算管理，預(yù)算的有效實(shí)施和過(guò)程控制，才是預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)。只有切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行工作，才能有力地實(shí)施計(jì)劃管理，獲得最佳的經(jīng)費(fèi)使用效益。因而，做好預(yù)算管理工作，可以從如下幾方面入手：

（1）轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。有些單位的預(yù)算流于形式，形同虛設(shè)，因此，轉(zhuǎn)變觀念，廣泛宣傳加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有深遠(yuǎn)意義。有了這種預(yù)算意識(shí)，這種大局觀念，才能避免支出隨意，拍腦門花錢現(xiàn)象。

（2）增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束。預(yù)算不等于預(yù)測(cè)或計(jì)劃，預(yù)算制定后如同一部?jī)?nèi)部的“憲法”，各責(zé)任單位必須執(zhí)行。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的是為了控制。預(yù)算是權(quán)力控制者采用的合理方式，即在為實(shí)現(xiàn)整體利益的目標(biāo)下，明確各預(yù)算單位的權(quán)利和義務(wù)，各盡其責(zé)。

（3）嚴(yán)格把關(guān)，確保預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須認(rèn)真組織實(shí)施。嚴(yán)格把關(guān)。即嚴(yán)格票據(jù)審核，嚴(yán)格按照既定預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格拒絕隨意性支出。改變當(dāng)老好人的思想，把好預(yù)算支出的第一關(guān)口。

（4）及時(shí)調(diào)整預(yù)算，做到靈活性與嚴(yán)肅性并存，加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性。預(yù)算一經(jīng)確定，預(yù)算執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理，促進(jìn)預(yù)算的實(shí)施，必要時(shí)可根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。這里要兼顧預(yù)算靈活性與嚴(yán)肅性，預(yù)算如不能靈活進(jìn)行調(diào)整，就可能造成偏離實(shí)際，失去了其指導(dǎo)作用，但如果隨意進(jìn)行調(diào)整，又勢(shì)必失去其嚴(yán)肅性。因此，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要隨時(shí)追蹤預(yù)算執(zhí)情情況，靈活性與嚴(yán)肅性并用。

5.建立財(cái)務(wù)預(yù)算的分析機(jī)制。預(yù)算的分析貫穿于預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定及整個(gè)預(yù)算體系運(yùn)行效果評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，通過(guò)分析考核，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)采取措施，提高預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮預(yù)算管理作用。主要從兩方面進(jìn)行分析：一是在進(jìn)行年度分析時(shí)，根據(jù)管理層需要，進(jìn)行綜合分析。二是運(yùn)用多種方法，如對(duì)比分析、因素分析等專業(yè)技術(shù)方法，結(jié)合有關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、政策等信息資料，分析預(yù)算與實(shí)際完成數(shù)之差異，找出差異存在的主客觀原因，分析預(yù)算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及潛力以及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，為下年度的預(yù)算編制提供依據(jù)。

6.加強(qiáng)監(jiān)督與審計(jì)。為了提高預(yù)算工作的質(zhì)量，使預(yù)算工作向科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)預(yù)算過(guò)程的監(jiān)督與管理。嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，建立各部門的基礎(chǔ)信息庫(kù)，同時(shí)建立資料更新制度，對(duì)各部門的基礎(chǔ)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保單位的財(cái)務(wù)收支真實(shí)、有效、合法。

三、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心管理方式，有效的預(yù)算行為能使事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在有計(jì)劃有指導(dǎo)的情況下有條不紊地進(jìn)行，當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理方法仍存在一定問(wèn)題，需要所有事業(yè)單位的工作人員共同努力，優(yōu)化預(yù)算管理體系。預(yù)算管理必須分三步走：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核分析，這三個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，只有這樣才能確保經(jīng)費(fèi)使用發(fā)揮最大效益。