整治夜市亂擺亂賣移動攤點對策研究

甘毛文

整治夜市亂擺亂賣移動攤點對策研究

甘毛文

馬路夜市移動攤點亂擺亂賣一直是影響城市市容環境和交通整潔暢通的頑疾。整治馬路夜市亂擺亂賣攤點的對策：堅持堵疏結合，引導流動攤點進入市場經營，合理設置臨時擺賣區。

馬路夜市；占到經營；亂擺亂賣；整治

為全面貫徹落實黨的十八大“美麗中國”建設的精神和自治區黨委、政府關于開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動的重大戰略部署，大力推進美麗南寧建設，南寧市委、市政府研究決定從2013年6月起，用兩年左右的時間開展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”。在這一行動中，整治馬路夜市流動攤點是治理城市五亂現象之一，它突出對大排檔亂擺、夜市燒烤亂擺、流動商販亂擺、占道停車亂擺、跨門檻亂擺等進行整治。項目組采用實證研究方法，通過實地調研和問卷調查的手段開展了研究活動，調研資料及數據分析如下：

一、馬路夜市亂擺亂買攤點及其利弊分析

馬路夜市移動攤點亂擺亂賣是指在夜晚經營，在人流車流密集的地方，無證擺賣、占道、跨門檻經營以及占道停車亂擺的現象。在一個城市發展中，移動攤販對于營造商業氛圍、滿足居民多樣化生活需求有積極作用，與此同時也帶來影響城市市容環境和交通整潔暢通的弊病。

（一）馬路夜市移動攤點存在的正面作用

1.移動攤點擺賣滿足了周圍居民多樣化生活需求

移動攤點主要是販賣小商品和制作特色小吃，它有兩個特點，一是商品品種繁多。百貨類有雜貨、衣服、食品、電器零件、游戲軟件等。飲食類，現場制作各式甜品（奶茶、熱飲）、燒烤、炒粉、炒螺、快餐等小食品，主要是特色小吃。二是價格低廉，適合低收入的居民消費群體。

現場觀查：南寧市農園路商業街。這里移動擺賣的是些普普通通的商品，沒有高擋貨、名牌品，非常適合農院路附近高?？扛改钢е?、消費能力較低的普通大學生消費。每到夜幕降臨，這里熱鬧非凡，多年來已經成為大學生休閑娛樂的場所，尤其是這條路上的啤酒攤更是聚集著很多人，夜市消費文化悄然興起。

我們在做問卷調查中問到“馬路夜市給您的生活有沒有帶來了便利”，有60%的被調查者認為“有”，40%的人認為“沒有”。說明一半以上的人認同移動攤販的存在對營造商業氛圍、滿足居民多樣化生活需求有積極作用。

2.移動攤點擺賣對解決弱勢群體就業問題，維護社會穩定有一定的積極作用

馬路夜市移動攤點基本上是那些資金少、沒有技能的城市外來人員、下崗工人、農民工群體的增加收入的手段。在對流動攤點經營者攤點的調查中，40%的被調查者是進城打工者，30%是下崗工人，20%是無固定收入者，10%是上班族。在“夜市擺賣是你的主要收入嗎”的問題中，60%的經營戶認為是，40%的認為不是。在問“擺賣夜市月收入多少”時，54%的攤主說在3000-5000元之間，34%的攤主說月收入在5000-10000元之間，12%的攤主10000元。

據此分析得出，從事夜市移動攤點經營的大多是進城打工者、下崗工人、無固定職業者，他們資金少，沒有什么技能，大部分是以移動夜市擺賣為主要謀生手段，辛苦擺攤一個月基本上能賺取3000-5000元，這部分攤主占被調查總數的三分之二，5000-1000元收入的占三成，月收入10000元的很少，主要是經營移動大排檔的人員。

街頭訪問：5月13日在廣西經濟管理干部學院東門采訪攤主陳先生（無固定收入者），他說出來街邊擺攤也屬無奈之舉，全家人都靠擺攤來維持生計，如果不擺攤賣點東西，又沒有一技之長，生活是十分艱難的。像這樣一個路邊攤點一個月也就是掙得一家人的伙食費而已。

（二）移動攤點亂擺亂賣對城市市容市貌、交通暢通的影響

移動攤點亂擺亂賣對城市市容市貌、交通暢通帶來“三害”，可以用“臟、亂、吵”三字來形容。

1.影響交通的暢通

移動攤主一般選擇車水馬龍、人流密集的地方擺賣，雖然賺取了人氣，卻影響道路交通正常、有序的運行。

實地觀察：這是我們項目組9月13日午夜在民族大道七岔路口看到了的一幕：小攤小販幾乎將七岔路口民族大道由西向東方向全部堵死。晚上11時50分許，流動攤販在城管人員下班后準時出動，把南寧市這個地標式路段堵得水泄不通。這里立馬變成了流動小販們的“天堂”，他們從四面八方匯聚而來，你爭我搶，攤位擺滿了安全島和慢車道，甚至擺滿了快車道。我們細細盤算在此擺攤的攤販有上百人之多，有的推著車，有的干脆直接在路面上鋪層塑料紙，然后把各類小商品擺上去，很快不少消費者就來“捧場”。攤主、消費者交流、砍價甚歡，任憑路過的車輛如何按喇叭，攤主、消費者全然不予理會。

我們隨機詢問一位被堵在路上的出租車司機，他說每次夜晚經過這一路段都被堵上10幾分鐘，經常是戰戰兢兢地地擠過這個路段，真的好害怕碰傷在這里擺賣的攤主和行人。

在農院路我們看到的一幕:攤主占道經營，造成道路人流車流混雜一起，非常容易出現交通事故。這里道路被違法經營攤點堵得很嚴實，有些店鋪占用門前道路搭棚賣衣服、賣日常生活用品、食品等，不僅造成道路擁堵，還占用了消防通道。

從問卷調查來看，“移動攤販占道經營對道路交通影響的程度”，有50%的被調查者認為嚴重堵塞道路交通，34%的認為不是特別嚴重，16%的被調查者認為有影響，但比較小。問卷調查的結果與實地觀察的情景是一致的，都認同移動攤販占道經營嚴重影響了城市道路交通的順暢。

2.影響環境衛生

馬路夜市移動攤點經營破壞了道路的干凈、整潔，帶來了大量的垃圾。在問卷調查中，我們發現認為馬路夜市移動攤點影響環境衛生的占一半以上。現場觀察到，農院路馬路夜市收市后，垃圾、食物殘渣丟了一地，路面上殘留油污，臟得實在不堪入目。

3.影響周圍居民生活（擾民）和治安環境

在農院路實地調查中，我們和住在農院路附近小區的居民就“馬路夜市對你們的生活是否有侵擾？”問題進行了交流。

居民甘女士說，這里一到晚上，特別的吵鬧，猜碼聲此起彼伏，高聲喧嘩不絕于耳，還有燒烤攤煙熏火燎、濃煙滾滾，讓人感覺非常不好。

居民劉大爺說，讓人難以忍受的是晚上一、兩點鐘夜市正酣時，啤酒攤不時會發生因酒醉打架斗毆事件，影響了這個區域的治安穩定，我們生活得提心吊膽的。

在問卷調查中：有關“馬路夜市是否給您的帶來了噪音污染”的問題，有52%的被調查者認為夜市噪音嚴重影響了休息，30%的被調查者認為不是很大，可以接受，18%的被調查者認為有聲音，但無明顯影響。數據顯示大多數被調查認同馬路夜確實給居民帶來了噪音污染。

二、馬路夜市亂擺亂賣現象屢治不止的原因

上述馬路夜市移動攤點亂擺亂買占道經營的亂象嚴重影響了市容市貌，長期以來有關部門采取措施嚴格監管，但效果不佳。我們在調查中發現移動攤點亂擺亂賣屢治不止的原因有以下幾點。

（一）對管理者來說，移動攤點流動性大，機動靈活，來去自如，不便管理，這是造成監管不力的主要原因

調查中我們發現移動攤點靈活方便：重者就是一輛三輪車，停下來就開始做生意（又稱車載銷貨），城管一來啟動油門就能載貨逃跑，方便快捷；輕者一塊塑料布，鋪開就可以擺賣，城管一來用塑料布卷起商品拔腿就跑。城管前腳走、攤主后腳到。今晚查，明晚又出來擺。攤主練就了與城管捉迷藏、“躲貓貓”、打游擊的本領，專鉆城管的漏洞。如民族大道七岔路口的夜市往往就在城管下班后的午夜11:50才開市，這是城管監管巡查的空擋期。

我們在農院路采訪當晚值班的城管人員。他說：“近來整治的力度加大，每天晚上都會有警務人員輪流值班，保證交通的順暢。所以在農園路亂擺亂買的攤點減少了，交通也暢通了不少，但依舊有屢教不改的個別小販，城管前腳剛走，后腳又迅速的擺了出來，實在頭疼?！?/p>

（二）從消費者來說，移動攤點的商品品種繁多、價格便宜，方便居民購物，深受低收入人群的歡迎，這是支撐馬路夜市移動攤點存在的消費群體

如我們在農院路看到的移動攤點的消費者大多是附近高校的在校大學生，他們生活來源靠父母，大多數消費能力較低，大學生是這里的?？汀?/p>

（三）對攤主來說，移動攤點不用交攤租，不受管制，人流量大時可以賺取不少的錢，這種利益驅動促使小商小販不斷地“鋌而走險”，即使攤販擺賣的家伙被城管罰沒也在所不惜

下面是我們在農院路采訪時與攤販的對話，從中我們可以窺視到整治移動攤點就像“割韭菜一樣割了一茬又一茬”的原因。

某攤主：“別看我攤點小，每個月也能掙萬把塊錢?！?/p>

調查組：“如果城管來查怎么辦？”

某攤主：“一跑了之，就算是被扣物品也沒關系，這些物品又不值錢！”

據悉，南寧市城管支隊平時查夜市暫扣桌椅等物品后，一些攤主干脆就不來接受處理，也不來領回物品了，攤販根本不在乎城管的罰沒，賺的比罰的多多了。

三、整治夜市亂擺亂賣的對策

整治夜市亂擺亂賣必須加大執法力度，堅持堵疏結合，引導流動攤點進入市場經營，合理設置臨時擺賣區。

（一）加大執法力度，堅持堵疏結合

一是建章立制、依法整治占道亂擺亂賣。二是常規巡查與專項整治活動相結合。自實施“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”以來，針對占道亂擺亂賣，南寧市城市管理部門開展了7項市容整治執法行動，即：開展違法占道攤點清理整治行動；組織跨門檻經營清理整治行動；組織對車載銷貨攤點的清理整治行動；開展對流動攤點的清理整治行動；開展對違法夜市的清理行動；開展對燒烤攤點的取締行動；開展對沿街亂擺燈箱廣告及其他移動箱牌清理整治行動。三是既嚴罰又不失人化，“對臨街店鋪經營者跨門檻（窗）經營的違法行為，絕不姑息，被查處3次得關張，具體按照第一次給予警告，第二次給予罰款，第三次吊銷營業執照的辦法進行嚴格管理”。

（二）引導流動攤點進入市場經營，設置臨時擺賣點，兼顧秩序與便民，既顧“面皮”又顧“肚皮”

一是規范臨街夜市。按照統一規劃設計、統一管理模式、統一時間地點、統一燈箱廣告、統一保潔衛生、統一消防保安、統一制作攤位、統一鋪設地膠“八統一”的要求進行規范，同時要規劃停車位。以市場運作，競標企業經營主管，政府引導監督的模式加以管理。做到不擾民、不影響交通、不污染環境。二是從民生需求出發，創造更多的就業機會，吸收原來沒有固定攤位的業主進入正規夜市經營。為此，夜市攤位費不會很高，經營的品種考慮到滿足市民的需求。三是對規范夜市街以外的流動攤點，則將堅決取締，絕不姑息。

（三）創新宣傳教育方法

一是開展“美麗南寧整潔暢通有序大行動”主題宣傳活動，如文藝演出、板報宣傳等。二是在媒體公告被罰沒的經營戶，通過輿論監督形成社會高壓嚴管態勢，助推市容市貌的改觀。

[1]張若凡.南寧市青秀區整治江北大道餐飲店占道、跨門檻經營4家餐館領到1000元罰單 [N].南國早報網,http://www.ngzb.com. cn/read-htm-tid-711567-fpage-2.htm l.

[2]魏碧鋒.城管深夜下班攤販準時出動[N].南國早報網,http://www. ngzb.com.cn/read-htm-tid-735818.htm l.

[3]阮萃.南寧市邕寧區在整治亂擺賣行動中，既顧“面皮”又顧“肚皮”，設置臨時擺賣點兼顧秩序與便民[N].南國早報網,http://www. ngzb.com.cn/read-htm-tid-719624.htm l.

F121

B

1008-4428（2015）05-70-03

2013年廣西高校大學生社會實踐與志愿服務重點項目：“美麗南寧行——南寧市生態文明建設狀況調查”桂黨高工宣[2013]11號的部分成果；

2013年廣西高校思想政治教育理論與實踐立項研究：“美麗中國視野下大學生生態文明觀教育研究”（2013LSZ048）的部分研究成果。

甘毛文，女，廣西經濟管理干部學院社科部副教授，研究方向：高校思想政治教育。