淺析新《中小學校財務制度》實施后中小學財務管理問題

◎ 文/胡修仲

淺析新《中小學校財務制度》實施后中小學財務管理問題

◎ 文/胡修仲

重新修訂的《中小學校財務制度》雖滿足了管理部門、監督部門、中小學校和社會公眾對規范中小學校財務行為的需求，但施行后在學校經營活動管理、食堂財務管理、財務人員入職資格等財務管理上出現了很多問題，所以需要新的制度來解決這一系列難題，逐漸完善中小學校財務管理制度。

中小學預算管理；財務管理；規范化管理

一、《中小學校財務制度》修改的重點

（一）增強校長負責制度

修改后的《中小學校財務制度》指明校長在預算管理、負債管理、食堂管理、代管款項管理、決算管理、建設工程管理、資產管理、票據管理所應承擔的責任，表明了財政、教育主管部門和中小學校的關系。將增強中小學校長對財務管理的負責能力這一條例編入其中，表明中小學校財務管理權責統一對提高財務管理中校長責任、地位、主導的作用。在全校范圍內進行核算，將原來“集中管理、分校核算”的管理模式轉變為“集中記賬、分校核算”的模式。

（二）規范并逐步完善預算管理

重新修訂的《制度》：1.把中小學校每項收支全部納入單位預算管理，規范預算的統一核算和管理，逐步全面完善收支管理。2.建立從預算編制到實施，再到決算全部流程的完整的預算管理系統，以校為單位進行預算編制。3.實施嚴格的預算實施和控制預算調整制度。4.規范預算管理，從嚴格實行決算的定義、編制、管理方面表現預算的完整性。5.依照財政管理改革的需求和中小學校結余管理中出現的問題，改變“結轉和結余依照規定利用”，區分“結轉”和“結余”、財政撥款和非財政撥款的結轉結余。

（三）加強義務教育階段財務的嚴格管理

根據有關規定，義務教育是國家必須給予保障的公益性事業。《中小學校財務制度》表明國家義務教育費用全部歸入財政預算，由國務院和地方各級人民政府依照法律給予保障。根據規定，處于義務教育階段的學校不能參與經營活動、不能對外投資、不能舉借債務和提供擔保且不能提取修購基金，嚴格規范管理義務教育階段學校的財務活動和保障財政能及時提供學校維修翻新資金。

（四）規范共性和沖突問題

重新修改后規定：“義務教育階段學校依照國家相關規定不能參加經營活動”。《中小學校財務制度》根據財務管理出現的主要問題制定：“中小學校食堂由財務部門管理，自己進行核算并定期公布賬務，充分體現公益性和非營利性的。

（五)增強經費監管和績效管理

教育經費管理在某些方面因為思想管理不深入了解、管理基礎薄弱、實現制度不嚴格、節約意識低等眾多因素的影響下出現了難以解決的問題。例如經費運用不當、冒領和擅自挪用教育經費、浪費等現象，這些問題直接影響學校常規教學業務的開展。《制度》對所出現的問題提出了嚴格管理各項經費、細分財務監管內容、增強支出的績效管理的措施，強調的財務監督工作的重要性，有效運用經費。

二、《中小學校財務制度》修改后主要面對的問題

（一）義務教育階段的經營活動問題

重新修改的《制度》規定義務教育階段學校根據國家相關規定不能參加經營活動。而經過實際探查，很多義務教育階段學校特別是住宿制學校都從事小賣部等經營活動，其他一些學校也從事操場、空房等閑置資源租借活動。這些經營活動不僅給學生的學習和生活帶來了很多麻煩，也違反了相關規定，使資產并未得到有效的運用。

（二）食堂財務管理問題

重新修改的《制度》明確規定“中小學校食堂在財務部門的管理下，自己進行核算并定期公布賬務，實現公益性和非營利性”。《制度》雖對食堂財務管理作出了明確的規定，但在實際操作中依然出現了很多問題。1.由于很多地方都沒有構建食堂內部財務控制制度，所以不能完全控制食堂財務。2.對于農村中小學校食堂來說，采購物資收取合法票據是很困難的。在縣級以下的農村中小學校不僅無法獲得零散采購的發票，也無法獲得一些大宗物資的合法票據，使得監督管理很難實施。3.食堂工作人員的工資沒有保障。根據相關規定，工作人員工資、保險由財務預算支付，但在很多地區財政資產短缺，使得一些中小學校食堂工作人員的工資從公用經費中撥出。4.學校食堂管理人員不足，目前大多學校由于營養改善計劃供餐模式的運行，學校食堂從物質的采購、驗收、保管、領用、監管、陪餐需投入大量的人力，而這些人力需面向社會聘用，即使在聘用人員工資能得到解決的情況下，某些崗位也不能由外部人員辦理（因外部人員易串通舞弊），故很多學校教學人員參與食堂管理中，從而加重教職工負擔且影響教育教學工作。

（三）評價經費績效中的問題

重新修改的《制度》規定：“中小學校要增強支出的績效管理，有效利用資金”，達到提升中小學校經費利用的有效性和衡量、有效評價中小學校經費運用情況的目的。而在很多中小學校普遍存在的情況是科學的教育經費績效評價系統尚未建成，對支出后的經濟性、效率性、效能評價只有探究沒有實行，使績效評價只有原來的對經費支出預算目標的實施狀況和操作流程的規范性、合法性。通過幾年的經費績效評價的使用，績效評價體系主要通過各單位自己申報后對目標預定與實踐的結果進行比較，這種方法很難體現財政資源的有效性，也存在局限性。

（四)設置中小學校“報賬員”職位和從業資格

新制度要求中小學校采用“集中記賬、分校核算”的核算模式。而事實上，“報賬員”在國家有關法律和管理措施中是不存在的稱呼，也沒有明確規定“報賬員”要不要獲得會計從業資格證書。在很多農村中小學校，報賬員由專職教師轉任，因為工資與教師相比較低，專業素質較低，又沒有統一編制，使得頻繁更換報賬員，對工作沒有熱情，對有關法律條文沒有深入的了解，導致會計工作不規范。

（五）校長財務管理意識問題

校長不僅要對學校教育事業負責，還要在每天的工作中對資源進行調配，相當于財務管理責任人，教育經費的管理實際上由校長決定而不是財政部門、教育主管部門。但事實上，在對各地進行培訓時，一些學校很重視對《制度》的學習，財政部門和教育主管部門的相關工作人員以及中小學校校長、財務人員都參加了；而一些中小學校由于校長財務管理意識低，僅有學校財務人員參加了學習。

三、新制度下中小學校財務管理問題的應對措施

（一）完善管理中小學校經營活動和食堂財務的制度

1.嚴格規范義務教育階段文具店、小賣部等實體經營和資產租借等一系列的經營活動。

2.嚴格管理食堂物資的購買、管控等流程和手續。在食堂財務管理方面，可以通過對采購預算控制采購支出，避免無法獲得發票的部分采購。在工作人員工資保障方面，合理使用食堂經費，防止地方用公用經費給食堂員工發工資。

（二）創建完整的經費績效評價指標體系和方法

中小學校經費績效評價中要體現財政資金的經濟性、效率性、有效性。具體的實施方法有比較成本與效果法、比較目標與實際結果法、攤提計算法、因素分析法、最低成本法、比較歷史變化法、橫向比較法、專家評價法、問卷調查法。

（三）編制“報賬員”職位并提升專業素質

確定“報賬員”的身份，并對其職責進行編制。學校應選擇專業素養高的人員，也可以自己培養該崗位的人才。學校應分離財務人員的人事關系、工資關系，降低他們實行財務法規、制度時受到的各方壓力和擾亂，使財務更加透明化、制度更加規范化。

（四）深入加強校長的財務管理意識

財務工作是提升教育投入效益、保障地方教育事業不斷發展的保證。把學校財務監管工作加入學校常規考核，學校測評和校長任職考核的重點是規范會計行為。

（五）全方面完善中小學校財務管理制度

依照目前情況，必須確立的制度與規定：

1.會計人員崗位責任制度

2.內部牽制制度

3.財務收支審批制度

4.資產管理制度

5.資產清查制度

6.會計檔案管理制度

7.財務信息公布制度。

四、結語

新《中小學校財務制度》不僅表明要強化校長負責制，還要提高校長的管理意識，在他的領導下，并設定“報賬員”職務，在各單位的相互協調配合下規范管理學校財務，嚴格進行核算，增強財務資金的透明度，不斷完善管理制度，是中小學校在新的制度下能得到更好的發展和更美好的前途。

[1]牟秋菊,李靜.新制度下中小學財務管理問題研究[J].行政事業資產與財務,2014,01: 56-58.

[2]秦天霞.對新修訂《中小學校財務制度》的解讀[J].行政事業資產與財務,2014,06:40.

[3]張會鳳.淺析中小學校財務管理問題及其對策[J].中國鄉鎮企業會計,2014,12:131-132.

（作者單位：武勝縣飛龍鎮初級中學）