內羅畢會議：拯救多哈回合，還是埋葬多哈回合？

文|本刊駐日內瓦特約記者 雷蒙

內羅畢會議：拯救多哈回合，還是埋葬多哈回合？

文|本刊駐日內瓦特約記者 雷蒙

Nairobi ministerial: save the doha round or bury it ?

參加巴厘島世貿組織第九屆部長會議的代表們肯定不會相信，在不到兩年后，巴厘島協議帶來的積極影響就已消失殆盡，多哈談判前景依然沒有改觀，更令人難以置信的是，很多成員認為，應該在非洲內羅畢舉行的首次世貿組織部長級會議上讓多哈談判壽終正寢。

在七月底貿易談判委員會會議上，世貿組織各成員未能如期達成“后巴厘”工作計劃，轉而尋求在下半年就內羅畢部長級會議具體成果展開討論，主要“七方”成員還在日內瓦舉行高官會，試圖率先達成共識。從目前情況看，各方的共識領域和分歧領域竟然重合：第一，各方均認為應在內羅畢會議上取得成功，但就多哈談判取得何種成果存在分歧；第二，各方均認為無法在內羅畢會議上全面結束多哈談判，但對多哈談判前景看法迥異。

美國、日本等希望在內羅畢會議上以不作任何實質貢獻為代價結束多哈談判，力推以農業出口競爭、最不發達國家議題、規則和服務透明度作為內羅畢多哈成果，美國還宣稱多哈談判早已死亡，現在所缺的不過是各方的一紙“死亡通知書”罷了。歐盟在農業改革道路上已有成果，不甘心接受有限議題、低雄心水平的談判結果，但也強調多哈談判不能持續拖延下去。印度、巴西等發展中成員則認為，不管多哈談判在內羅畢會議上達成何種協議，多哈談判不能終結，必須繼續進行直至談判授權落實，肯尼亞、烏干達等非洲國家也表示，非洲國家沒有愚蠢到不惜一切代價換取內羅畢會議成功，更不會因此而放棄多哈回合。即便是最不發達國家議題協議，也必須給最不發達國家帶來實實在在的利益。

總干事主要從多邊貿易體制的存亡和發展角度考慮問題，既不希望多哈談判倉促結束或沒有成果，損害多邊貿易體制在全球經濟治理中的重要作用，又很清楚發達成員在內羅畢會議后不會再參與多哈談判，強行推動只會造成多哈談判甚至是多邊貿易體制談判功能事實上癱瘓。因此，總干事觀點有些左右逢源，一方面強調內羅畢會議上無法結束多哈談判，多哈談判議題勢必要繼續討論，但另一方面不明確剩余議題到底是在多哈談判的框架內談判，還是另起爐灶、開啟新一輪多邊談判。

目前日內瓦技術層談判正歡，但各方更期待部長們給予政治指導，對10月初的二十國集團貿易部長會議特別是“七方”貿易部長會議寄予厚望，希望部長們能夠指明前進方向，用美國大使龐克的話說，“部長們不能再把球踢回日內瓦”，部長們決定不了的事情，大使們做起來將更加困難。

筆者以為，無論是多哈談判繼續下去，還是早日翻篇，對中國來說各有利弊。維系多哈談判一線生機，既與廣大發展中成員立場一致，“政治上絕對正確”，避免中國在多邊承擔任何新一輪開放義務，又能讓發達成員無法立即啟動新議題談判；而盡快實現多哈翻篇，則能使中國在談判中付出較小代價，暫時回避國內支持和市場準入等敏感議題的矛盾。可以想象，如果發達成員和發展中成員無法就內羅畢協議及后內羅畢議程達成一致，不排除內羅畢會議無法就多哈談判取得任何成果，多哈談判雖然不可能從名義上結束，但內羅畢會議后發達成員不再參與，將形成多哈談判事實死亡的局面。如何巧妙地將兩者聯系在一起，既能讓多哈談判成功繼續，又能讓發達成員注意力集中在多邊，就要考驗主要成員部長和總干事的智慧了。

拯救，還是埋葬，這是個問題。

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net