當前我國國家安全形勢綜合評估及應對

任海平 王天龍

近年來，我國綜合國力不斷提升，國際影響力日益增強，安全環境總體上向著更加有利的方向發展。但同時，圍繞中國和平崛起的話題越來越被國際社會關注，在一系列成績與繁榮景象背后，復雜多變的國內外形勢給我國國家安全帶來一系列新的挑戰。加快構建新的國家安全觀和國家安全體系，最大限度地維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，為實現“中國夢”提供切實的安全保障，迫在眉睫。

一、我國面臨的傳統安全形勢

1.政治安全。政治安全主要是國家主權、基本制度、意識形態的安全等，也包括政府體系和社會秩序的穩定等。政治安全是國家安全的前提。近年來，全球化的深入發展、美國全球戰略的調整以及國際社會對我和平崛起的種種不同心態，對我政治安全產生著沖擊和影響。特別是國際關系中經濟政治化、政治經濟化的趨勢日益明顯，美國等西方國家一直把經濟全球化作為推動政治全球化和政治一體化的工具，企圖以經濟手段達到政治目的，尤其是想通過“和平演變”來遏制作為當今世界上最大的社會主義國家的中國。隨著中國成為世界第二大經濟體，美國越來越把中國作為潛在競爭對手，并著手制定各種防范中國崛起的政策和戰略。特別是美國戰略東移，在我國周邊地區不斷強化軍事部署，不時在一些我國內政問題上做手腳，顯示出防范中國崛起已成為美國全球戰略的長期目標。美國等國對我造成的最大壓力，可以說也就是政治安全問題。同時，國際社會對我和平崛起的矛盾心態也是影響我政治安全的重要因素。不少國家對我國既想借助又充滿疑慮，既想倚重又有防范牽制。特別是一些周邊國家，存在不同程度的恐華、疑華、防華心態。這些都會對我政治安全帶來不同程度的負面影響。未來我國會遇到各種各樣的安全問題，比較起來，政治安全將是最大的安全問題。我們所要努力減輕的最大壓力，也是政治安全上的壓力。

2.國土安全。國土安全是國家安全的核心內容，是國家利益的最高表現形式之一，也是迄今為止一個國家最基本、最重要的安全。隨著我國國際利益的不斷拓展，國內一些分裂勢力的滋長以及與海外敵對勢力的相互勾結，我國在國土安全領域面臨的挑戰越來越嚴峻。首先，臺灣問題是我國土安全面臨的最大隱患和危險。目前“臺獨”勢力的潛在威脅仍然嚴峻，而美國則一直把臺灣作為一張“牌”來遏制我國，成為我完成祖國統一大業的最大外在障礙。“疆獨”“藏獨”勢力近年來也在不遺余力地策劃、從事分裂祖國的活動，嚴重損害和威脅我國家主權與領土完整。其次，邊界領土爭端，尤其是海洋權益爭端對我國主權和安全的影響不斷增大。由于復雜的歷史原因，我國與一些國家的領土爭端還沒有完全得到妥善解決。我國與印度邊界問題還沒有解決，與東亞一些國家的海洋劃界尚未確定，與東南亞一些國家圍繞南海問題的爭議還在激化。尤其是南海問題的“國際化”趨向，一方面，東盟一些國家加強了對我南沙島礁的“占領”；另一方面，美國也在不斷以各種隱性手段插手南海事務。近年來的釣魚島問題也給本就爭議頗多的中日關系蒙上了一層陰影。影響國土安全的因素，既有周邊的，也有遠離周邊的全局性因素。如美國發展國家導彈防御系統，其重要目標之一就可能是針對我國的。

3.軍事安全。軍事安全是國家安全諸因素中的首要因素，目前的國際形勢要求我們高度重視軍事安全的挑戰。近年來，局部戰爭不斷，不斷催生新的軍事變革，武器裝備領域出現了巨大變化，特別是美國等大國大幅增加軍費、擴充軍備，不少國家群起效尤，這些都給我軍事安全提出了新的挑戰。周邊軍事安全是國家安全的前沿與關鍵領域。目前，美國對華軍事包圍圈已基本成型。在東亞和東南亞，過去的環太平洋對華遏制鏈得到進一步鞏固。美日軍事同盟關系進一步強化，美日澳等多邊軍事合作邁出實質步伐，美國軍事介入東南亞和南海的行動接連不斷。在南亞，美國通過反恐加大對印度和巴基斯坦的滲透，對該地區的戰略影響進一步加強。在中亞，美國借反恐擴大其軍事存在，建立了多個軍事基地。同時，一些周邊國家和地區借美國戰略東移機會，加快擴軍備戰步伐。日本沖破重重限制，在軍事大國道路上越走越遠。東南亞一些國家不斷加強軍事力量，特別是海上力量，與我在南海問題上對峙。南亞的印度和巴基斯坦兩國不斷增加軍費、擴充軍備，特別是印度的軍事力量進一步發展。而且，我周邊地區面臨越來越多的非傳統安全問題，已成為民族分裂勢力、恐怖主義勢力和宗教極端勢力的重要聚集地。東突恐怖主義勢力與國際恐怖組織聯系密切，不斷在我境內從事恐怖暴力活動。周邊的跨國犯罪、走私、販毒等問題也都在影響著我國的安全和穩定。

4.經濟安全。在全球化大背景下，經濟安全問題日益復雜。首先，我國與外部世界經濟關系越來密切，也越來越復雜，與其他國家發生利益沖突與對抗的可能性不斷增大。我國的對外貿易依存度逐年提高，與國外的貿易摩擦、貿易爭端也越來越多。過去還主要集中在與發達國家的經濟交往中，現在與部分發展中國家也出現了很多摩擦。可以預見，未來不僅在貿易方面，在經濟規則、市場開放以及世界經濟秩序等方面，與其他國家的分歧仍會不斷出現甚至會有激化的可能。其次，國際環境對我國經濟的影響與壓力越來越明顯。隨著我國在市場和投資領域的進一步開放，跨國公司不斷拓展在華業務，這不僅給我國內企業帶來前所未有的競爭壓力，而且我國的民族產業安全也面臨嚴峻挑戰。還有，我國的經濟主權也面臨著越來越多的國際干擾。近幾年，美國等一些西方國家不時對我經濟、金融政策指手劃腳，施加壓力。再次，我國經濟在融入世界的進程中面臨的風險也越來越突出。特別是在金融領域，我國的金融市場本身發育不成熟，監控體系不甚健全，防范能力較弱，大量外資金融機構進入，對我整體較脆弱的金融行業無疑將形成巨大壓力。國際金融市場動蕩的潛在危機和投機資本的流竄也將始終是我金融安全面臨的最大威脅。

5.文化安全。文化安全主要涉及到文化制度、意識形態的選擇權以及文化傳播和文化交流的自主權等。在全球化時代，維護國家文化安全，就是保障和捍衛國家文化主權的獨立性和自主性。當前，我國在文化安全領域面臨的挑戰主要集中在西方政治文化的滲透和反華輿論的鼓噪。現代信息技術的高速發展為西方政治文化“外溢”提供了強有力的手段，一些西方國家大肆利用高科技信息手段進行文化擴張與滲透，對我國的價值觀念、政治制度進行滲透和顛覆，嚴重威脅我國的政治穩定與經濟社會發展的大好局面。其中，美國的文化戰略最為典型，對我國文化安全的威脅也最大。此外，國際文化交流也被一些西方國家視作對我國進行文化滲透與擴張的重要手段。利用西方的“精神和文化價值觀”影響和動搖我國人民信念，從而逐漸侵蝕我國的社會主義基礎。一些反華輿論甚至裹挾了西方國家一些本不了解我國的一些民眾的心理，又進而形成了一種不利于我國的所謂“民意”，不僅影響了這些國家與我國的文化交流與合作，而且對這些國家的對華政策產生著負面影響，有損于這些國家與我國關系的正常發展。

6.社會安全。社會安全是國家安全的重要組成部分，包括社會治安、交通安全、生活安全和生產安全等自然或人為的種種災害。這些要素有的看起來微不足道，但如果出了問題，經過一些因素對它的放大，往往會擴大或發展為國家安全的大問題。當前經濟社會發展過程中產生的社會事件急劇增多，社會矛盾凸顯，各類突發事件頻發，使社會安全面臨的態勢日趨復雜、嚴峻。特別是民族分裂勢力挑起的暴力恐怖事件、新型流行疾病的傳播和蔓延、人口問題、食品安全等問題，嚴重威脅到社會和諧與穩定，已經由一般的社會安全問題上升成為國家安全層面的重大安全問題。近年來，西方敵對勢力對我采取“分化”戰略，特別是我新疆、西藏等邊境民族地區的少數分裂分子和極端主義者，通過分裂活動、宗教滲透和恐怖主義威脅我國的社會和政治安全。在全球化環境下，某些新型流行疾病的傳播和蔓延會造成嚴重的社會恐慌以及巨大的經濟損失和人員傷亡，對國家安全和國際安全構成嚴重的威脅和危害。我國自1985年首次報告艾滋病病例以來，艾滋病的流行呈快速上升趨勢。2003年春季，在全球特別是亞太地區肆虐的非典型肺炎曾引起全球各國的高度關注，引起了國內民眾和國際社會的嚴重恐慌，也導致了社會、經濟、政治、外交等諸多方面不易處理的危機。當前，我國面臨的人口安全問題也非常嚴峻。首先，人口膨脹給資源和環境帶來沉重壓力。從總體上講，目前制約我國經濟社會發展的核心問題是人口與資源問題，人口過多和自然資源相對短缺直接制約我國經濟的長期發展。其次，人口老齡化問題日益突出。我國已經成為人口老齡化國家，而且老齡人口形勢嚴峻，突出表現在老齡人口基數大、增長速度比較快，這使得我國在經濟欠發達時期需要解決比發達國家還嚴重的老齡化問題。另外，大量人口國內流動帶來的問題和隱患也日益嚴重，不僅給交通、城市管理、社會治安等工作增加了難度，而且嚴重沖擊了原有的社會秩序，影響了一些區域的社會穩定。

二、我國面臨的非傳統安全形勢

1.資源安全。資源安全是近年來隨著我國經濟快速發展漸漸凸顯的一個新的非傳統安全挑戰。我國的能源資源種類不均衡，儲備嚴重不足，開發難度大，供給后勁不足，供需矛盾日益突出，而融入世界的步伐卻很快。所以，一旦出現國際市場供應中斷或價格飆升，我國的能源資源安全將受到很大沖擊。而且能源資源安全不僅僅是經濟問題，同時也是政治和軍事問題，它不僅與國內供求矛盾及其對外依存度相聯系，也與國家對世界能源資源豐富地區的外交和軍事影響力密切相關。目前，我國能源資源安全問題主要集中在能源安全上，能源安全問題主要集中在清潔能源供給不足的問題上，而石油又是我國清潔能源中需求增長最快而供給能力日益嚴重不足的品種。因此，石油短缺將是我國未來一段歷史時期能源安全的主要矛盾。我國石油安全面臨的主要問題集中在兩個方面：一是油源安全。國際油源競爭日趨激烈，各大國對外戰略往往圍繞石油問題進行布局，導致油源問題更加復雜敏感。二是油路安全，我國進口石油大部分都要從霍爾木茲海峽出來，經過馬六甲海峽與我國南海地區。目前看，霍爾木茲海峽和馬六甲海峽的通道安全主要掌握在別國手里。美國在我周邊地區的軍事部署也是影響我石油通道安全的重要因素。近年來，美國通過加強與印度的軍事合作已進一步滲透到印度洋，客觀上形成了對我油路安全的潛在威脅。

2.科技安全。科技安全是國家安全重要組成部分，主要包括保護國家利益免受外國科技優勢以技術手段相威脅，以及國家利益免受科技發展的負面影響上。當前，我國面臨的科技安全問題日益突出，我國在先進技術、前沿技術、核心技術方面掌握得還比較少，往往會受制于人，而且科技安全對其他領域的國家安全影響很大，在科技安全與政治安全上，近些年來發生的信息技術革命對國家的主權關系提出了挑戰；在科技安全與軍事安全方面，軍事優勢始終掌握在科學技術先進一方的手里；在科技安全與經濟安全方面，技術進步對經濟增長的貢獻率越來越高，據相關數據，一些發達國家目前已達到60%～80%的水平，相比之下我國只有30%，經濟方面問題的解決越來越離不開科學技術的手段和科技安全的保護；在科技安全與生態安全方面，現代生態危機很大程度上是人們單純追求經濟增長而濫用現代科技的結果；在科技安全與文化安全方面，現代科學技術為西方某些國家通過大眾信息傳播進行文化侵略提供了強有力的先進手段，而受到文化侵略的發展中國家在科學技術上的落后導致了在反文化侵略上的不力；在科技安全與社會安全方面，國內外恐怖主義勢力或恐怖主義分子，往往利用科技手段來進行違法犯罪等活動，增加了維護社會安全的難度。

3.信息安全。近年來，我國信息化發展速度令人矚目，但信息安全問題也相伴而來。信息安全是物理安全、網絡安全、數據安全、信息內容安全、信息基礎設施安全與公共信息安全的總和。信息安全與國家的安危緊密相連，沒有信息安全，就沒有真正的政治安全、軍事安全和經濟安全，也沒有完全意義上的國家安全。目前，我國的信息安全相當脆弱，已成為各種安全中最薄弱的一個環節。國家的通訊、能源、交通、航空、救災、消防、金融等基礎設施系統越來越多地依賴網絡傳輸數據進行管理，并且各系統之間相互依賴。信息安全的威脅主要來源于技術系統本身，如技術缺陷、電腦黑客、網絡病毒、信息污染等等。隨著技術的發展，這些威脅不斷得到強化。有研究表明，目前我國與因特網相連的網絡管理中心有95%都遭到過境內外黑客的攻擊或侵入，其中銀行和證券等金融機構是攻擊重點。政府上網、政務信息化也增加了泄密的可能性。我國基礎信息技術嚴重依賴國外，計算機芯片、骨干路由器、操作系統和數據庫管理系統以及大量的應用軟件等核心技術缺乏，成為國家信息安全的“根本問題”或“最大隱患”。美國等發達國家在全球建立了多個大規模的監聽機構，圍繞地球飛行的衛星24小時全天候收集通信秘密。總之，信息安全已呈現出突發性、擴散性、全球性等特點，其復雜性、跨國性、不可控性越來越突出。

4.生態安全。近年來，我國生態環境問題日益嚴重。一方面，龐大的人口對生態環境造成了重大持久的壓力；另一方面，傳統的粗放式發展模式和先發展后治理的思路也使生態環境遭受了巨大的沖擊和破壞。我國生態環境安全問題尤其集中在水土流失、空氣污染和酸雨、水稀缺和污染、生物多樣性減少等方面。在土地安全方面，主要問題是森林植被破壞、土地荒漠化加劇。我國森林面積下降，目前全國森林覆蓋率只有16%左右。我國是世界上荒漠面積較大、分布地區較廣、危害程度較為嚴重的國家之一，荒漠化問題涉及18個省區，受荒漠化危害的人口在4億以上。水土流失面積巨大，占國土總面積的1/3以上。在大氣環境安全方面，大氣污染十分嚴重，特別是近幾年霧霾問題突出，廢氣中二氧化硫排放量、煙塵排放量、工業粉塵排放量都逐年提高。許多城市空氣質量尚未達到三級水平。同時，我國酸雨也呈蔓延之勢。酸雨區面積占國土面積30%以上。在水安全方面，淡水資源稀缺、淡水污染、海洋生物資源過度利用、海洋污染等問題都在不斷加劇。我國水資源人均占有量排到全球第121位，被聯合國列入13個貧水國家之一。七大水系400多個重點監測斷面中，只有1/3的斷面滿足一到三類水質要求。在生物物種安全方面，目前我國瀕危或接近瀕危的高等植物達4000～5000種，其中珍稀瀕危重點保護動植物已分別達258種和354種，生物資源的破壞形勢十分嚴峻。

5.核安全。核安全是當前國際國內形勢下我國國家安全的新生領域。核安全作為典型的非傳統安全，具有事故后果嚴重和極端的社會敏感性等特點，對生態安全、經濟安全和社會安全等安全領域都有重要影響，成為國家安全的重要組成部分。目前，我國共有運行核電機組18臺，在建核電機組30臺，約占全球在建核電機組的40%。在核技術利用方面，我國在用放射源10萬余枚，涉及單位1萬余家，在用射線裝置12萬余臺（座），涉及單位近5萬家。隨著核技術應用事業快速發展和放射性廢物量快速增加，我國核安全面臨諸多困難和嚴峻挑戰：未來5年～10年將是我國核電建造、調試和運行的高峰期，安全監管任務持續加重；歷史遺留放射性廢物的處理處置問題進展緩慢，存在安全隱患；現有的核安全技術標準還有較多缺項，很多在建核電機組的安全性有待提升，我國的核安全技術規范和標準體系也有待改進；在日本福島核事故后社會公眾對核安全高度關注，公眾信心已成為整個核事業發展的制約因素。

綜上所述，當前我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。國內安全與國際安全不斷交織，復雜多變的國內外形勢給我國家安全帶來了一系列新的挑戰。既有傳統安全的挑戰，也有諸多非傳統安全的挑戰，許多傳統安全問題中也在不斷產生一些非傳統的安全新問題。總體上看，我國面臨的大的安全環境有所改善，但不安全的因素一直在不斷增加，特別是一些深層次的難關還沒有度過。所以，要維護好國家安全，必須站在全局的高度，認真梳理、正確認識、妥善應對各種挑戰，以長遠的眼光構建新的國家安全觀，完善國家安全體系，全方位地做好各方面工作。只有這樣，才能真正維護和延長“重要的戰略機遇期”，才能真正完成中華民族的歷史復興大業，早日實現“中國夢”。

三、以新的國家安全觀全方位維護國家安全

1.不斷增強綜合國力，夯實國家安全基石。國家的地位和安全由多種因素決定，但歸根結底取決于自身的綜合實力。特別是像我國這樣的大國，不可能靠依附于別國或與其他國家結盟來取得安全，不可能靠在別國的夾縫中生存來取得安全。我國的安全要靠自己，靠自己以經濟為主，包括政治、文化、科技、教育、人才、資源等等在內的綜合國力，各方面都不可偏廢。如軍事力量對于維護國家安全直接而重要，但在當代世界軍事力量的提升必須依賴于經濟實力、科技水平和人才素質等，沒有這些方面的雄厚基礎，不可能開發出先進的武器裝備，不可能提高軍隊的現代化作戰水平，也不可能打贏高技術條件下的局部戰爭。綜合國力上不去，單純加強軍事力量，基礎將不穩固，也難以持久。再如，信息安全是目前國家安全的薄弱環節，根本原因就在于我硬件制造和軟件開發水平還有欠缺，芯片買別人的，軟件用別人的，飛機坐別人的，衛星租別人的，安全問題自然相伴而生。所以，制定和實施我們的安全戰略，必須始終堅持聚精會神搞經濟建設，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，集中力量推進國家的現代化建設，全面提升我國政治、經濟、文化、科技、教育、人才和資源實力。立足于把自己的事情做好，把自身的基礎打扎實，把這作為最重要、最根本的國家戰略，其他安全戰略應處理好與這一最根本戰略的銜接和配合。

2.綜合考慮安全形勢，加強重點領域工作。在發展的進程中，我們時時處處都會遇到安全問題。強調增強綜合國力，并不意味著忽視各領域國家安全的保障和建設。就安全戰略本身來說，在各個方面加強安全保障的同時，要有針對性地解決好最迫切、最重要的一些問題。在經濟方面，要認真研究經濟全球化條件下我國經濟與世界經濟的互動關系，力求更好地掌握世界經濟的運行規律，既充分利用國際市場和資源來發展我們的經濟，同時又要防范國際經濟風險帶來的沖擊。既要兌現我們的承諾，履行自己的義務，同時又要行使我們的權力，維護自己的利益。在國際規則允許的情況下，設置必要的防火墻，防止“城門失火，殃及池魚”。在政治方面，要加強和改善黨的領導，加強民主建設和制度建設，穩步有序地推進社會主義民主政治進程。堅持依法治國基本方略，不斷完善法律體系，建設社會主義法治國家，保證國家和社會生活各方面都嚴格運行在法制的軌道上。通過不斷完善和鞏固基本政治制度，獲得最大限度的政治安全。同時，有效應對西方敵對勢力的“西化”“分化”戰略，加強國家價值體系建設，增強人們對國家制度體系的信念和信心，打擊敵對勢力各種破壞活動，保證國家政治和社會各方面的穩定、安全。在軍事方面，要加強軍隊和國防現代化建設，努力建設一支“靠得住”“打得贏”的現代化人民軍隊。加緊高精尖武器裝備研發，保證手上能有若干拿得出、用得上的“殺手锏”。深入研究現代化戰爭的規律和特點，不斷改進和完善國防與軍事戰略，從未來可能出現的戰爭樣式出發，制定各種預案。加強人才建設，加快提升軍隊和軍工隊伍的整體素質。科學處理軍事與政治、經濟、科技等各方面關系，以軍事力量作為維護國家安全的強大后盾，有效服務于政治和經濟戰略特別是整體的國家戰略。在社會安全、信息安全、文化安全、環境安全、資源安全等方面，要采取積極措施，有針對性地加強薄弱環節，消除各種漏洞，提高國家整體安全系數。要加強社會治理力度，積極與相關國家合作，打擊跨國犯罪和恐怖主義等活動。加強國際文化交流力度，弘揚中華文化精華，抵制西方腐朽文化和價值觀侵蝕。在資源和環境保護方面，更加積極地參與國際合作，注重戰略資源儲備。

3.積極踐行“新安全觀”，不斷改善國際環境。國家安全問題很大程度上是在與外部世界的互動中產生的，如果沒有或減少了外部威脅，國家安全系數自然就提高了。因此，維護國家安全除了加強自身各方面建設外，還須通過實施正確的國際戰略，處理好與外部世界的關系，為自身創造一個良好的、安全的國際環境。習近平主席在“亞信會議”上提出的新安全觀，是我國新時期國際安全合作的新理念，要堅持維護世界和平、促進共同發展的對外政策宗旨，堅持共同包容的安全原則，倡導多邊主義，通過平等協商與合作，尋求創造共享的安全環境。要秉承合作安全原則，實現各方共贏；追求綜合安全原則，包括傳統安全合作與非傳統安全合作；堅持可持續原則，發展和安全并重，促進各國共同發展，推動人類進步事業不斷前進。此外，要做好自我推介工作，創新對外宣傳方式，講好“中國故事”，積極改善我國在世界上的形象。加強與世界人民和各國政府以及各行業、各領域的聯系與交流，不斷增進彼此之間的了解和認識。在原則問題上，要立場堅定，堅決捍衛自身主權和安全，與此同時，要提高國際交往、溝通水平，掌握政策和策略的靈活性，盡可能減少摩擦，消除誤會。

4.構建新型大國關系，著力處理與美關系。隨著美國全球戰略布局調整及“重返亞太”戰略的提出與實施，中國周邊與國際環境更趨復雜，面臨更多的戰略挑戰。中美兩國是世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，從現在和未來的發展趨勢看，我國在國際社會中的角色很大程度上取決于如何處理與美國的關系，而處理與我國的關系也將是對現在與未來美國戰略與政策的重要課題。要深入研究新時期對美關系的戰略與戰術安排，研究中美經濟的相互依存關系和對我國經濟安全帶來的重大影響。目前，我國在經濟上對美的依存度較高，而美國對我國的經濟依存度較低，形成了美國對我國的經濟約束力。中美之間存在的這種不對等依存關系，增加了我國在中美經濟相互依存中的脆弱性。因此，要加強美國對我國的經濟依存度，使我國對美國能夠形成較強的約束力，把兩國經濟的融合度和依存度提高到一個新的水平，為兩國政治合作與戰略合作創造良好條件。一方面，應該鼓勵企業拓寬出口市場，增加對歐盟、中東、非洲等地區的出口，減少對美國市場的依賴。另一方面，鼓勵從美國的進口和投資，增加美國在華經濟利益。要加強與美雙邊戰略對話和貿易談判，通過溝通、談判，盡可能避免損失。要進一步通過世界貿易組織（WTO）、亞太經合組織（APEC）和20國集團（G20）峰會等國際組織平臺，以及“中美戰略與經濟對話”“中美商貿聯委會”等高層對話機制，加強與美對話磋商和貿易談判，反對和抵制各種形式的貿易保護主義。在處理中美貿易逆差與具體的貿易摩擦中，有必要采取國際上常用的自動出口限制等貿易政策措施。這樣既能起到安撫作用，又可減少貿易摩擦的代價。要積極籌劃、組織、實施對美國的直接投資。考慮啟動與美開展雙邊貿易與投資協定（BITT）談判，把中美經濟合作的眾多議題裝在BITT談判的“籃子”里，形成若干制度性、長效性的機制安排，增加中美經貿合作的可預期和透明度，以促進兩國貿易投資的發展，更加直接地促進中美經濟合作，促進中美關系取得實質進展。

5.正確把握機遇挑戰，科學處理內外關系。國家安全是個非常復雜的綜合性問題，認識、把握和維護國家安全，要堅持辨證的思維方式、科學的思想方法，正確處理若干關系，防止簡單化、片面化傾向。要正確把握機遇與挑戰的關系。這是評估總體安全形勢須掌握的基本關系。國際戰略形勢，包括國際社會發生的各種事件，給國家安全帶來的影響往往是復雜的，既可能有利，也可能有弊；一方面是機遇，另一方面也是挑戰；短時間內可能困難較多，從長遠著眼可能前景看好，這類雙重性和矛盾的現象是經常存在的。因此，在研判國家安全形勢時，須注意兩點論，防止片面性，既要看到大局、主流、趨勢，同時也要看到另外的一面、隱蔽的一面，可能出現的一面。近年來的國際形勢，總的來說還是積極的一面占主導和支配的地位。我國30多年改革開放和現代化建設的成就，相當程度上得益于外部環境和我們對外部環境的爭取與利用。但國際環境對我也有消極的一面，無論在經濟、政治、文化，還是科技、信息、社會方面，我們都面臨著一些新的安全問題，個別方面的危險因素還有可能加大，個別事態的發展趨勢尤為不利。

要科學處理內部與外部的關系。國家安全既有外部因素，也有內部因素。在國際關系中看國家安全，主要是指外部對我國家安全的侵犯和損害，所以，這里的基本態勢是防范、是對付。但從更全面、更長遠、更深層次角度看，僅僅著眼于防范外部顯然不夠。首先，防范要有防范的能力，防范的能力當然在內部，在于國家的發展，在于自身的綜合國力，包括某些領域專有的防范力量的建設。如果沒有內部的基礎性建設，只就防范談防范，不可能真正收到防范的效果。其次，許多安全問題并不僅來自外部，而更多存在于自身內部，有些內部因素還更重要，不解決內部問題，僅僅防范外部是解決不了問題的。所以，要看到內部與外部兩個方面，不能注意外部忽略內部，也不能注意內部忽略外部。要堅持一心一意搞經濟建設，但不能因此忽視國際領域對國家安全的不利因素。要認真研究國際環境變化，認真分析不利因素的具體情況、特點、態勢，包括種種發展的可能性，有針對性地采取防范措施，及時做好充分準備，一旦發生侵害我國家安全的情況，就可以有效措施及時應對處理。

總之，在全面建設小康社會的進程中，如何趨利避害、化解風險、迎接挑戰，將成為我們長期面臨的重要課題。面向未來，要準確把握國家安全形勢變化新特點、新趨勢，堅持總體國家安全觀，既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行；不斷增強憂患意識，做到居安思危，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，加快走出一條中國特色國家安全道路，為實現“中國夢”提供切實的安全保障。

1.習近平：《堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路》，新華網2014年4月15日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm l。

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