關于黨的十八屆五中全會文化產業政策建議的分析與解讀

◎文/王克明

關于黨的十八屆五中全會文化產業政策建議的分析與解讀

◎文/王克明

黨的十八屆五中全會對未來五年文化產業發展確定了政策基調，結合五中全會精神，本文分析了全會推動文化產業發展的四項決策思維，并著重從六個方面對文化產業的政策走向和重點任務進行了梳理與解讀。

文化產業；思維；政策

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），為管理層和業界提出了加快形成引領文化產業新常態的體制機制和發展方式的產業規劃指向，把握了《建議》關于文化產業的相關政策建議，在很大程度上就能從總體上把握“十三五”時期我國文化產業的政策走向和基調，這對于創新文化產業實踐和創造性實施文化產業規劃管理和政策引導都具有重要意義。

一、“十三五”時期發展文化產業需要把握四項決策思維

（一）堅持以“五條發展理念”指導文化產業發展

《建議》第一次系統提出了當前我國發展需要堅持的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展等“五條發展理念”，為文化產業發展指明了發展方向。文化產業是一個以創新為“生命線”的產業，它蘊含著巨大的文化藝術創新人才資源和文化創意市場需求和能量，它本身既是一項國民經濟支柱性產業，又是推動國民經濟創新發展的助推器和啟動器，因為通過創新文化產業發展方式，可以為全體國民創造和提供充足且高品質的文化產品和服務，使國家創新和經濟發展具備必要的基礎和土壤。然而實踐表明，文化產業的發展過程中也不同程度地存在竭澤而漁、急功近利、破壞生態、封閉保守、地方行業領域保護突出等問題，這些問題不解決，不僅文化產業的發展質量、效益和速度難以保證，文化產業對國民經濟的溢出和帶動效應也無從談起。“五條發展理念”從普遍意義上道出了文化產業發展的問題與癥結，也為解決文化產業發展中遇到的這些問題指出了應對策略，理應成為指導文化產業開拓發展空間的戰略選擇。

（二）堅持文化產業政策的體系化思維，從改革發展全局的高度部署和發展文化產業

與“十二五”時期相比，決策層對相關政策的系統性思維更加明顯，對相關產業發展問題也更傾向于用系統性解決方案加以應對。比如《建議》強調要“深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。”《建議》里一次提出了三個“體系”，表明決策層對文化領域存在的相關問題具有全面而深刻的認識，認為要解決諸如推動文化產業健康發展和促進文化市場的統一開放、競爭有序，僅靠單一行政區域或管理部門的努力很難實現，必須采用系統性思維，對相關產業、市場因素系統整合。

（三）堅持以改革促發展，以文化體制改革促文化產業發展

《建議》高度重視改革對發展的重要意義，指出要“加快完善各方面體制機制，破除一切制約科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力”。這一思想是對包括文化產業在內的各行各業提出的解放思想、推進改革的總要求。盡管文化產業作為國民經濟支柱性產業的地位已經得到確認，但文化領域改革滯后于經濟領域改革是不爭的事實，為此《建議》多處提及文化領域改革問題，并表達了中央以改革促發展的思想理念。在“推動物質文明與精神文明協調發展”部分，《建議》關于“加快文化改革發展”“深化文化體制改革”等表述也充分體現了中央關于“向改革要紅利”“向改革要動力”“以改革促發展”的指導思想。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央不斷推動改革邁向深水區，文化體制改革在此期間也取得了前所未有的進展。透過《建議》的相關表述，我們應該能夠深切地體會到中央關于深入推動文化體制改革的緊迫感，并對以文化體制改革促文化產業發展寄予厚望。

（四）堅持以人為本的發展理念，強調文化產業必須為社會主義先進文化建設服務

《建議》強調，要“堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的起點和落腳點。”文化對人的全面發展和國民素質提升至關重要，而文化產業作為滿足群眾精神文化需求的重要途徑和手段，必須堅持以人為本的發展理念。為此《建議》強調，要“堅持‘兩手抓、兩手都要硬’，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。”這里一是重申了文化工作要“堅持以人民為中心的”文化工作導向，二是強調了社會主義先進文化的前進方向，將文化產業納入社會主義先進文化的范疇，并將文化產業作為建設社會主義先進文化的手段和途徑。

二、“十三五”時期文化產業發展的政策基調和重點任務

（一）完善文化產業體系

政策目標是，建立結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強、能夠滿足人民群眾廣泛性與多樣化精神文化需求的現代文化產業體系。要本著融合發展、價值整合、協同延伸的原則，對整個文化產業實施產業價值鏈系統協調規劃發展，不僅要從文化產業提供的產品和服務的上下游進行延伸，也要推動文化產業內相關子產業的相互整合，還要推動文化產業與各工業、農業、旅游、信息產業的融合發展，合理延長產業鏈條，盡快實現構建現代文化產業體系的政策發展目標。一方面要運用國家文化資產，實施一批重大項目，發展壯大傳統文化產業。另一方面，應積極引入民間資本，增強文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業實力。要從文化產業的上中下資源、產品體系、商貿流通、文化科技、虛擬與現實等方面增強動力、化解矛盾、補齊短板，進一步增強文化產業的系統性。

（二）構建文化市場體系

政策目標是，加快發展各類文化產品和要素市場，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動。一是要加快國際、國內兩個文化市場的協調利用和發展，加快城市和鄉村兩個市場的互通互聯，加快東中西部、省際和地區間的文化產品、人才、技術等要素的合理流動，加快文化產業與相關產業間產業重組并購步伐，加快國有資本與民間資本的溝通與互利合作，打通目前阻礙文化產品和生產要素合理流動的關鍵環節。二是要推動市場在文化資源配置中發揮決定性作用，推動文化產品市場的繁榮發展，建立健全文化產業交易平臺，健全文化經紀代理、評估鑒定、投資、保險、擔保、拍賣等中介服務機構，引導行業組織更好地履行協調、監督、服務、維權等職能。三是要注重文化市場法律法規建設，加快文化市場誠信體系建設，完善文化市場主體和產品準入制度，加強文化市場主體和內容管理，完善文化市場綜合執法機制，建立健全統一高效的全國文化市場技術監管系統。

（三）推動文化產業結構優化升級

政策目標是，借助聚集發展、融合發展和結構調整，優化文化產業的區域結構、產品結構、技術結構和價值創造與分配結構，推動文化產業的供給結構和需求結構實現資源優化配置，推進文化產業結構的合理化和高級化，從根本提升文化產業的質量與效益。一是優化文化產業區域布局。要在“十二五”形成的文化產業既有區域布局基礎上，鼓勵東中西部地區根據資源稟賦和功能定位，確立文化產業發展重點，發揮各自優勢，依托大型城市和城市群建設文化產業帶，支持中小城市和農村發展文化產業群，形成區域、城鄉文化產業協調發展格局。二是順應文化產業發展趨勢和人們的文化需求，積極推動文化企業瞄準文化審美、體驗、參與等文化創意產業優勢研發新產品、占領產業中高端，規避低效、重復建設和生產。三是要培育區域性特色文化產業群，鼓勵走特色文化產業發展之路。

（四）發展骨干文化企業和創意文化產業

政策目標是，增強骨干文化企業在滿足文化需求，實施文化產業調控，確保國家文化安全的關鍵作用；發揮文化創意產業在國民經濟中的溢出效應和帶動提升效應，在積極文化培育骨干企業的同時，增強創意文化產業對工業、農業、體育、旅游、金融、信息、物流、建筑等產業的滲透與融合，提升品牌價值，增加物質產品和現代服務業的附加值和文化含量。一方面要培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。在國家許可范圍內，引導、扶持、規范非公有資本進入文化產業，鼓勵有實力的文化企業以資本為紐帶，實行跨地區、跨行業、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競爭力的企業或企業集團，打造一批具有較強國際競爭力的“文化航母”。另一方面要鼓勵各類中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小文化企業迸發文化創新活力，發揮文化創意產業與演藝、娛樂、藝術品、工藝美術、文化會展、建筑設計等文化產業的滲透和融合，形成富有活力的中小文化企業群體。

（五）培育新型文化業態

政策目標是，發揮互聯網+思維和新興信息科技對文化產業的催化共生作用，以適應現代社會節奏和滿足人們的多樣化文化需求為目的，加速形成更多新的文化業態。要支持現代科技成果向傳統文化產業的轉移與應用，加快推進傳統文化產業在內容、形式、方式和手段等方面的創新。抓住三網融合、云計算、物聯網等發展機遇，提升文化產業各行業技術水平。推動出臺相關的政策措施，促進動漫、游戲、網絡文化、數字文化服務等新興文化業態發展，不斷提高新興文化產業對加快經濟發展方式轉變的貢獻。重點加強與新興文化業態密切相關的數字技術、數字內容、網絡技術等高新技術的研發，提升文化產品多媒體、多終端傳播的制作能力。擴大網絡音樂、動漫、藝術品、演出等在線和移動生產銷售。鼓勵網絡企業、IT企業和通信企業參與網絡文化內容產品的生產和經營。

（六）擴大和引導文化消費

政策目標是，培育和引導文化消費習慣，營造和改善文化消費條件，推動文化消費升級。要從擴大內需的高度把握文化消費的作用，建立擴大文化消費需求的長效機制。要加強文化消費基礎設施建設，支持社會力量興辦各類文化設施，引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所；發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網絡；積極開發文化消費信貸產品，活躍文化消費市場。要開發特色文化消費，提供個性化、分眾化的文化產品和服務，培育新的文化消費增長點；提升城鄉文化消費的質量和層次，促進居民文化消費結構升級。據悉，國務院即將頒布《加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》和《積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給動力的指導意見》，對文化等十個領域的消費拉動提出指導意見，文化消費的消費帶動潛力必將不斷放大。

責任編輯：孟力

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1006－1255－（2015）12－0033-03

王克明（1978—），中共天津市委黨校。郵編：300191