大力推進經濟轉型升級加快區域經濟發展方式轉變

◎文/高長發 王德勝

大力推進經濟轉型升級加快區域經濟發展方式轉變

◎文/高長發 王德勝

本文結合天津東麗區實際情況，分四個部分論述了東麗區實施經濟轉型的背景、經濟發展取得的成果、存在的差距與不足、相關對策與建議。在對策與建議部分，詳細論述采取“發揮創新驅動作用、加快重大項目建設、加快園區改造提升、提升招商選資水平”四項措施，著力提升區域經濟實力。

東麗區；產業；經濟轉型

當前，東麗區正處在向更高水平發展邁進的關鍵階段，自2012年以來，全區已實施122計劃為抓手，全面推進經濟轉型，戰略性新興產業、現代服務業、科技企業為代表的現代產業體系基本建立。

一、“經濟轉型”提出的背景

東麗區實施“經濟轉型”主要基于以下四個方面考慮。

一是促進三次產業結構不斷優化需要。從外部環境看，經過三十年改革開放，經濟建設取得快速發展，經濟總量已成為第二大經濟體，但我們的增長主要靠投資拉動，靠粗放經營，發展導現在兩大弊端明顯顯現，一是產能過剩，鋼鐵、水泥、風電、光伏發電等許多產業嚴重過程，產業內面臨惡性競爭，嚴重擠壓了利潤空間；另一方面資源環境承載能力已達極限，再以這種方式房展將難以為繼，所以國家提出要經濟轉型，從高速增長轉入中高速增長，從要素驅動轉為創新驅動。從我區情況看，經濟增長主要以投資為主，制造業成為支撐區域發展的主要因素，三次產業結構與東麗作為天津雙城雙港、相向拓展中心區的區委不相適應，二產業三大鐵所占比重較大，三產規模太小，對區域發展服務提供不足，亟需改變這種情況。

二是破解土地資源和載體空間匱乏難題的需要。東麗區域面積478平方公里，225平方公里劃歸濱海新區經濟功能區后，全區僅剩余253平方公里可用于自主建設開發，中間還要建設華明、金鐘、軍糧城、新立、無瑕、東麗湖六個新城及環內城中村改造，需要大部分土地資源，用于經濟發展的土地空間不足問題日益顯現，迫切需要通過城市化置換大量產業用地，迫切需要通過經濟轉型淘汰落后產能和低效企業，提高單位面積產出效益。

三是落實城市功能定位的需要。市委、市政府明確了東麗建設國家級航空航天產業基地、先進裝備制造業基地、國際文化交流中心和生態宜居新城區的功能定位，實現這一功能定位，必須全面提升產業發展水平，促進三次產業融合發展、創新發展、集聚發展，逐步以戰略性新興產業為代表的現代產業體系，特別在航空航天、高端裝備制造、生物醫藥、新材料新能源等產業方面實現突破，這些都需要實施產業轉型。

四是滿足群眾對美好生活新期待的需要。隨著經濟社會的不斷發展，廣大群眾的需求日益提高，實施經濟轉型，發展高端產業和高附加值企業，可有效改善區域財政收入狀況，壯大財政實力，對教育、醫療、社會保障等公共服務提供更多資金，提高公共服務均等化水平，提升廣大群眾幸福指數。

為了全面貫徹落實好“經濟轉型”發展戰略，進一步貫徹落實中央和市委部署，積極調整和優化產業結構，加快產業轉型升級，推動我區經濟向高端轉型，實現經濟又好又快發展，2013年，結合我區發展實際，制定了《東麗區經濟轉型升級發展指導意見》，明確了經濟轉型升級的總體要求和目標任務。

二、經濟轉型取得新突破

1.經濟總量不斷攀升。1－9月份，預計完成地區生產總值690億元，可比價增長10%；固定資產投資680億元，增長15%；一般公共預算收入66.2億元，增長12%；實際利用內資515億元，增長8%；實際利用外資6.5億美元，增長4.3%；農村常住居民人均可支配收入17346元，增長10%。經濟發展實現一季好于一季。

2.三次產業結構實現進一步優化。三次產業板塊基本形成。形成5個工業園區、10個服務業集聚區、1個綜合性多功能現代農業科技園區的產業板塊格局。三次產業結構進一步調整。1－9月，全區三次產業結構比例為0.4：52.6：47，與“十二五”初期的0.6：62.3：37.1相比，第三產業占比提高了9.9個百分點。從服務業內部看，生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到60%，比“十二五”初期提高約10個百分點。

3.工業經濟核心優勢地位明顯?！笆濉逼陂g，全區堅持新型工業化道路，形成了高端裝備制造、汽車部件、電子信息三大優勢產業和航空航天、節能環保、生物醫藥、新能源新材料四大戰略性新興產業。1－9月，全區實現工業總產值1567億元，同比增長4.7%，其中戰略新興產業實現產值518.3億元，占全部工業產值的37.2%。隨著北車軌道交通、平高電氣、南瑞非晶合金等一批大項目好項目竣工投產以及博奧賽斯、神鹿能源等科技型企業加速成長，未來我區工業經濟的質量效益還將有更進一步提高。

4.現代服務業發展全面加快。制定落實《東麗區加快現代服務業發展實施意見》，大力發展研發設計、檢驗檢測、電子商務、科技金融等產業。1－9月，全區服務業增加值324.3億元，可比價增長9.8%，占地區生產總值的47%。電子商務產業增勢迅猛，宜家家居、新業廣場等高端商務商貿企業平穩增長，成為區域發揮在那新動力。

5.科技創新資源加速聚集。近年來，我區在推進經濟轉型發展中，堅持科技引領，從2012年開始，提出并實施“122”計劃，著力引進培育發展研發機構、科技小巨人和科技型中小企業?？萍夹推髽I累計達到5726家、小巨人企業268家、大院大所和科研機構103家。160家工業小巨人企業完成產值319.6億元，占全區規上工業產值的32.7%。

6.招商引資取得顯著成果。全區以“京津冀協同發展”為契機，組建300人的專業隊伍，圍繞科技信息服務、地產、金融、文化創意及旅游等重點板塊，通過以商招商、產業鏈招商、人才招商、平臺招商等多條途徑開展重點招商。先后開展規模招商出訪216次，簽約落地優質項目319個，其中112個北京項目協議投資額159.2億元。新增備案樓宇企業236家，累計達5755家，實現科技樓宇經濟稅收6.97億元。

7.農村集體經濟不斷壯大。隨著城市化進程不斷加快，原有的村集體經濟模式已與當前形勢不適應，為了進一步壯大村集體經濟，2014年，制定實施《東麗區發展壯大村集體經濟三年計劃（2014－2016年）》，提出了發展物業經濟、服務型經濟、資本經營、互利合作、商務樓宇補貼5條激發集體經濟活力的方法路徑，截至目前，全區總收入在1000萬元以上的村1個，500－1000萬元的4個，100－500萬元的31個，20－100萬元的41個，20萬元以下的37個，村集體經濟發展質量不斷改善。

三、面臨的主要問題

當前，宏觀經濟復蘇的基礎仍不穩固，下行壓力依然較大，我區經濟社會發展仍然面臨很多的問題和挑戰。

1.傳統產業持續下滑。冶金和交通運輸等產業受生產成本增加、產品價格下降等影響，經營仍在低谷徘徊。天鋼、鋼管、天鐵煉焦三大國有企業1－8月完成產值590.3億元，同比下降7.5%，下拉全區工業增速9個百分點；交通運輸規上企業實現營業收入52.5億元，同比下降41.5%。這些傳統支柱產業雖然與年初相比降幅有所收窄，但短期內實現正增長的難度較大。

2.投資支撐后勁不足。截至目前，總投資5000萬元以上項目共227項，年度計劃投資664億元，同比在項目總數上減少50個，在年度計劃投資額上減少40億元。新增投資過億元的項目僅有17個，同比銳減59個，后勁明顯不足。此外，受市規劃控制和土地拆遷進度等因素影響，我區在項目落地、園區載體提升等方面周期較長，新簽約項目落地和新落地項目開工進度較慢。

3.經濟結構還需加快調整。我區經濟對鋼鐵行業依賴度較高，鋼鐵行業工業產值一度達到全部工業的45%，鋼材銷售額占批發零售銷售額的77%。實施“經濟轉型”以來，我區在發展方式轉變和經濟結構調整上已經取得了一些進展，天鋼、鋼管公司等鋼鐵企業產值占工業總量比重下降到42.4%，區域經濟對傳統產業的依賴程度有所減弱，但是由于規模以上科技型企業特別是小巨人企業還不夠多，仍需要較長的培育期，還不足以成為經濟發展的支柱，因此鋼鐵行業走勢低靡依然嚴重制約全區經濟增長。

在清醒認識問題的同時，我們也看到，“京津冀協同發展、‘一帶一路’戰略、濱海新區開發開放、自貿區建設和自主創新示范區建設”五大戰略機遇疊加對于東麗區千載難逢、萬分珍貴，政策刺激效應逐步顯現，百家院所、十萬人才成為東麗可持續發展的優勢與潛力所在，我們已經站上了國家戰略的高平臺。

四、下一步發展思路

（一）發揮創新驅動作用

繼續搶抓京津冀協同發展等5大戰略機遇，推動產業轉型升級。培育創新文化，提高企業技術創新能力，推進技術轉移，打造成果轉化平臺和公共服務平臺，創新科技投入機制，創新科技人才激勵機制，合理配置科技資源，優化創新發展環境，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

（二）加快重大項目建設

搶抓京津冀協同發展的機遇，重點引進戰略性新興產業和現代服務業項目，主動承接首都產業轉移和要素輻射。進一步提高行政審批效率和服務水平，繼續推行企業設立全程代辦服務，整合減少審批事項，縮短項目前期審批周期，全力推動項目及早落地開工建設。

（三）加快園區改造提升

按照提升規劃、整合土地、建設載體、招商引資、完善配套、優化服務“六步工作法”，推進園區開發建設。緊抓東麗開發區晉升國家級開發區的機遇，推動工業園區向高端升級，加速戰略性新興產業集聚，形成輻射帶動效應；以航空商務區為示范，創新服務業集聚區開發運作模式，加快資源整合和載體功能提升，引導現代服務業超前布局。

（四）提升招商選資水平

繼續深入落實“122”計劃，加大科技招商力度。完善工作機制，配強招商力量，創新招商方式，拓寬招商渠道，借重用好首都資源，充分發揮300人專職招商隊伍優勢，加大對重點地區的招商力度，形成源源不斷引進大項目好項目的良好局面。

［1］龔強，李涵，張彤.經濟轉型下的產業經濟與公共政策——“2012產業經濟與公共政策論壇”綜述［J］.經濟研究，2012，（06）：156－159.

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［4］康凌翔.我國地方政府產業政策與地方產業轉型研究［D］.首都經濟貿易大學，2014.

［5］張彤，李涵，宋瑞超.產業結構調整與經濟轉型下的產業現狀與展望——“2014產業經濟與公共政策雙年會”綜述［J］.經濟研究，2014，（06）：185－188+192.

責任編輯：張麗恒

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1006－1255－（2015）12－0018－03

高長發（1970—），天津市東麗區發展和改革委員會。郵編：300300

王德勝（1984—），天津市東麗區發展和改革委員會。郵編：300300