肥東縣社區黨建存在的問題及對策思考

黃倩倩/中共肥東縣委黨校

肥東縣社區黨建存在的問題及對策思考

黃倩倩/中共肥東縣委黨校

農村基層黨建是黨的建設的重要組成部分。在統籌城鄉發展的新形勢下，農村基層黨建面臨一些新問題。新型農村社區的建設，為農村基層黨建創新搭建了載體和平臺。應以此為契機，創新組織設置方式，整合黨建資源，構建適應農村經濟社會發展需要的基層黨建新格局，不斷鞏固黨在農村的執政基礎。

社區；黨的建設；問題；對策

一、全縣農村基層黨組織基本情況

肥東縣轄18個鄉鎮，現有基層黨組織1809個，村、社區黨組織573個，全縣現任村（含農村社區）、社區（指縣屬城市社區）“兩委”干部1741人，比上屆增加107人。其中村、社區黨組織成員1041人，村（居）委會成員1096，村、社區“兩委”交叉任職396人，性別方面，男1156人，占66.4％；女585人，占33.6％。年齡方面，35歲及以下246人，占14.1％；36～45歲551人，占31.6％；46～55歲862人，占49.5％；56～59歲62人，占3.6％；60歲及以上20人，占1.1％。學歷方面，高中以下700人，占40.2％；高中、中專554人，占31.8％；大專459，占26.4％；大學26人，占1.5％；研究生2人，占0.1％（高中、中專以上比上屆提高0.7％）。民族方面，少數民族10人，占0.6％。來源方面，鄉鎮下派58人，大學生村官1人，村級產生1682人。

二、農村黨建工作取得的成績

（一）不斷完善組織設置

在城鄉一體化的進程中，鄉鎮轉變為城鎮、農民轉變為居民、村委會轉變為社區居委會，及時調整了農村社區黨組織的設置，使黨組織與社區建制同步設置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發揮。以城市社區建設的模式為藍圖，對城郊結合和農民集中居住規模較大的村，以村居合一形式，組建社區居委會。在建立健全社區組織的同時，本著有利于加強黨對農村社區工作的領導，有利于開展黨的活動，有利于加強農村社區建設的原則，同步建立黨組織。以新的黨組織領導社區黨建工作，為村民提供社區服務。

（二）以各村社區為基點，促進農村經濟發展，加快農民共同富裕的步伐

各農村社區黨組織在服務農村、建設農村的工作中以共同促進農村經濟發展為中心，加大農村經濟工作建設與投入。他們利用各個城鎮、農村不同的地理環境和優勢，揚長避短，幫助農民開闊眼界，選好致富項目，增強農田管理本領，發揮農民本身所擁有的土地、環境、勞動力等方面的資源，努力探索城鄉攜手，共同發展的新路。有的居民區黨支部在各區樹立一個致富的典型，以此典型為動力，幫助居民尋求致富路徑，參與共同富裕奔小康的工程中，讓居民們充分感受到社區黨組織對他們的關心和支持。

（三）加大農村居民精神文明建設，提升居民思想道德和科學文化素質

在加大農村物質文明建設的同時，各社區黨組織對農村居民精神文明建設也毫不懈怠，在各村建立文化活動廣場，解決了部分村存在的開展黨的教育和活動無固定場所，無設施，無人管等問題。與此同時各社區黨組織增添和購置了多臺電腦，數千套科技、文化、娛樂等方面的書籍，有條件的村還購置了投影儀等設備，聯系各鄉鎮文化站，定期為農民播放電影，既豐富了農民的精神文化生活，又增添了農民致富的本領，同時也加強了黨對農村對農民的思想教育。

（四）改善農民生活環境，努力構建和諧村、文明村

改善農民的居住環境，改變各村容村貌，構建文明、祥和是農村社區黨建的另一項重要任務。在農村治理環境中，首先增強農民的環境意識、衛生意識和持續發展意識，激發農民追求文明生活、共建美好家園的積極性。社區黨組織利用城鄉共建的契機，加大對農村社區各方面的投入，同時鼓勵、支持、引導經濟條件好的村和村民自籌資金修村路、建廣場、清垃圾、搞綠化，改變落后的村容村貌。

（五）各村堅持村民自治，積極開展村民自我教育、自我管理、和自我服務工作

各村社區黨組織加強對農民進行法制教育，要求居民自覺遵守村民自治章程和村規民約，自覺抵制封建迷信和舊的風俗習慣。將各農村社區建成文明社區、和諧社區，將互幫互助、相互關愛的新型人際關系引導到農村。

三、 農村社區黨建存在的問題

（一）認識不夠到位，思想不夠統一

開展農村社區黨建是一項新工作，在一定程度上，與農村基層黨建有較多相通之處，部分基層干部群眾對新工作的概念模糊，認識存在偏差。有的干部群眾認為社區就是與城市居民一樣享有醫療衛生、養老失業等各種社會保障待遇；有的認為社區與村差不多，只是名稱不一樣。對社區的概念和主要功能比較模糊；有的鄉鎮和社區干部說不上什么是社區，社區有哪些功能；有的認為農村社區基層黨組織就是農村黨支部的簡單的“換牌”，沒有本質區別。

（二）農村社區建設經費投入不足，設施設備功能不全

目前，社區的建設資金和黨建活動經費主要來自鎮財政、村集體收入兩個渠道，資金數額相對較小，且不固定，加之大部分社區自身無穩定經濟來源和財政收入，經濟基礎薄弱，經費來源渠道單一，自身不具備造血功能，使得社區硬件設施不足，一些工作因受社區場所仄陋、資金不足等客觀因素影響，難以推進展開。辦公場地面積有限，設備不全，工作環境較差。社區黨建工作力量不足，工作開展遇到相對專業的問題，僅靠幾個老干部，處理起來就顯得捉襟見肘。經費的匱乏、硬件的落后造成社區黨組織接轉黨員關系難、設置添置難、開展活動難，這些困難直接影響著社區黨員的教育和管理。社區工作者的工資待遇較低，社區自身吸收高素質、具有專業技能的管理人員就更難，有才能的人在社區留不住。例如塘西村的大學生村官，年年有人來卻也年年有人走，平均留下來不超過三年。這些因素都不可避免地影響著社區黨組織的戰斗力和凝聚力，制約社區黨建工作的深入發展。

（三）農村社區黨員年齡老化的現象也不容回避

農村黨員隊伍的現狀，決定了黨員發揮先鋒模范作用和保持先進性有其局限性。發展黨員在農村社區也遇到了困難，社區黨支部新鮮血液不能得到及時補充。農村社區黨組織的吸引力不夠，黨員對黨組織的歸屬感和依附感不強。雖然每位黨員都“設崗定責”，但在實際工作中很難落到實處。社區黨組織活動內容不夠豐富，形式比較單一。黨組織在如何開展服務活動，發揮黨員的先鋒模范作用方面，與城市社區相比存在一定的差距。

（四）社區黨建工作跟不上新形勢發展

在農村，社區承擔著合理安置拆遷農民、整合社區黨組織、匯聚各方資源適應新農村發展等重要職責。從社會動員、社會整合的有機協調和統一角度來看，社區黨組織建設雖然有很大發展，但是依然擺脫不了計劃經濟體制下的思維觀念。如今這種等、靠、要的思想在城市和農村社區的黨建工作中還有一定的影響。社區黨建往往被認為是政府直接操辦的事務。工作經費的不足靠上級政府的調撥；執行上級路線政策時限于原有的工作模式、固步自封；遇到難解決的問題一級推一級，消極待之。社區整體工作的推進依靠的是行政力量的推動。社區黨建的思維定勢和工作方法有待改善。

四、幾點建議。

（一）努力形成各級黨組織對社區工作的齊抓共管

基層社區黨建工作是新時期基層黨建的一項新起步的工作，社區黨建工作沒有現有的經驗可借鑒，是項復雜艱巨的系統工程。因此在社區黨建工作中會遇到許多新情況、新問題，針對這些問題的探索和解決會不斷豐富著基層黨建的理論。社區黨務工作的開展，一方面需要社區領導班子帶領社區工作者團結社區居民、與社區單位的溝通聯系、積極進取、努力工作、開拓創新。另一方面，更需要各級黨組織對社區工作強有力的領導和支持。作為社區黨組織的上級應該對社區進行深入調查研究，了解社區黨建及社區建設與管理中出現的新情況、新問題，發現新成果、總結新經驗、提出新思路；定期召開各個社區領導干部會議，了解社區工作的新局面，對社區黨建中出現的偏差，予以及時糾正，并領導、組織、協調各個社區黨建工作的共同發展；對城市和農村的社區黨建工作要有明確的上級組織，落實社區黨建工作的有關制度和措施，加強檢查和監督。在上級黨組織領導之下，社區黨建才能健康有序發展。

（二）提高社區黨務工作者自身的素質

社區黨務工作自身素質的提高是搞好城市和農村社區黨建工作的重點。解決社區黨建工作者素質提高的問題涉及很多方面，包括教育培訓、嚴格自律、強化管理、優化結構等。每個環節都是環環相扣，缺一不可。 加強社區黨務工作者的教育培訓。提高社區工作者理論素質的途徑是教育培訓。用正確的政治立場、政治觀點去教育社區黨務工作者，讓他們了解馬列主義基本原理，并學會把這些原理與社區工作的實際相結合，防止思想的片面化、絕對化。加強工作中的原則性、系統性、預見性和創造性。

社區工作是實踐性很強的工作，對社區黨建工作者來說，工作中細心發現新鮮事物，進行必要的思考，拓寬自己的視野，工作就會上新臺階。另外，注意對社區黨務工作者的黨性教育和業務的培訓。社區黨務工作者良好的黨性修養關系到黨在基層群眾中的形象。黨和國家基層政權性質是否發生異變。作為一員從事社區黨建工作者，在基層社區工作中會遇到形形色色的思潮和觀念，怎樣面對他們是對社區工作者的考驗，因此，加強社區黨務工作者的黨性教育是不可或缺的環節。社區工作處于社會變化的新時期，與群眾工作密不可分。新時期的黨務工作者對社區的工作和業務要熟悉、精通，工作講究方法。 強化管理，加強群眾監督評議。對社區黨務工作者要加強監督和管理。社區組織協調能力、勤政為民工作、廉潔自律行為等進行全面考核。

對于社區工作的好壞，群中最有發言權。對于群眾的監督、評議要虛心客觀對待，加強公開民主監督，及時對群眾的監督意見進行回應。目前許多社區已經把群眾的評議制度規范化。實踐表明，群眾參與考核不僅對社區黨建工作者具有約束力和監督作用，而且密切了黨群關系，提高了社區黨務工作者的工作能力。形成一支高素質穩妥的社區黨建工作者團隊。在提高社區黨務工作者自身的素質時，不可忽視團隊的力量。一個高素質、能力強的社區黨建工作者團隊是完成社區黨建工作的重要保證。在這個工作團隊中優秀是可以感染的用朝氣蓬勃、思想敏銳、開拓前進的精神去感染每個社區黨務工作者。從而形成一個能打能拼，科學工作，勇于開拓進取的高素質團隊。

（三）對流動黨員的管理要有新模式

勞動力和人才的大量流動使大批黨員脫離了原有的黨組織，又找不到現有的黨組織，長期有游離于黨組織之外；農村流動黨員就更多，有的黨員進城打工，工作生活地點不固定，有的老黨員退休后投奔子女等，這些都給黨員的管理工作帶來不便，同時也削弱了黨的戰斗力，因此，全黨要重視流動黨員管理這一重大而緊迫的課題。目前，在對流動黨員的管理經驗總結中，有一些經驗是可以借鑒。如在社區建立流動黨員聯絡站，流動黨員黨支部這一新的組織，還要充分利用電腦網絡化管理的新途徑建立流動黨員電子檔案，通過網絡使流動黨員與社區黨組織聯系，通過網絡化社區黨建可以方便快捷地對他們進行管理和教育，從而使每一位流動黨員都納入到黨組織的管理范圍中。

（四）增強社區黨建的服務意識，構建和諧社區

在城市和農村社區，社區服務既是社區建設的實質性內容，又是社區黨建新的職能定位。農村社區黨組織更應該具有服務社區居民的意識。社區服務應根據不同的工作環境以下兩個方面著手：

拓寬社區服務資金的來源。加大政府的專款專用項目，對這部分資金用于社區服務的硬件建設上；也可社區自籌資金，作為社區黨組織不能僅依靠政府的專項資金投入，還應發揮自籌資金的方式。如通過租賃社區房屋、街道自有經濟實體或街道區域范圍內獨立經濟實體的稅收返回等；另外是社會捐助，社區服務工作就具有社會公益性，通過發揮社會援助的蓄水池效應吸收社會及企業、個人資金廣泛地用于社區援助服務項目；最后社區服務要形成多樣化的格局，為適應不同居民的需要而形成不同的服務項目，其中有些項目已經有一定的產出能力，在保持總體公益性的條件下，這部分盈余可用于支持非贏利項目。 拓展社區服務項目。社區服務的最大特點就是便民。因此社區服務要以服務社區的全體居民為主旨。在社區黨建不斷的探索過程中，對社區居民的服務要細致入微，如就業、醫療、教育等等。社區服務要覆蓋居民日常生活絕大部分空間，滲透到居民的生活中。

（五）加大對社區黨組織的投入

政府投入不足和投入與支出缺乏規范，無疑造成社區管理組織功能錯位和不到位。這是社區黨組織發展緩慢滯后的根源所在。在社區建設中，沒有政府穩定的規范的投入，僅靠社區黨組織不斷地付出，是遠遠不夠的。

在加大對社區黨建的物質投入工作中，要從以下幾個方面入手。一是加大對社區黨組織的資金投入。在政府的調撥物資中增設社區資金調撥款，以專款專用的方式固定政府對社區資金的投入。作為社區黨組織要珍惜并充分利用政府所撥資金，做到財盡其用，加大社區的硬件設備建設，如增設黨員活動室，購置思想教育教材，為社區居民增添體育活動器械等等，真正做到專款專用。二是加大對社區黨建的人才投入。目前各社區黨務工作者隊伍整體存在著年齡結構偏大、專業理論知識缺乏、思想保守落后、工作方法跟不上形勢的發展等多種問題的存在。政府主抓社區黨建職能部門要根據各主管社區的特點，加大對社區人才的投入，為社區黨務工作者的隊伍注入新鮮的血液。一方面從各大高校畢業生中選出專業知識過硬、覺悟高、有志于從事社區黨建事業的優秀大學生充實到基層，在增強他們社區基層經驗的同時，又為社區黨建工作做貢獻。另一方面，政府要吸收引進出色的社區黨務工作者到社區工作，為其提供崗位，安置好家屬，讓他（她）消除后顧之憂，安心投入社區黨建工作中；或者從社區黨建優秀工作者中高薪聘請經驗豐富的人員發揮傳、幫、帶的精神加入到社區黨建落后的地區，對社區黨務工作者進行培訓，手把手地傳授經驗，帶動社區黨建工作新局面的形成。對社區黨建的投入是個持續不斷的過程，而非權宜之計，也不能因人因事而中止，設立一種社區黨建投入機制，以保證這種投入的長期性、有效性。