事業單位財務管理中存在的問題分析

譚文劍

摘要：隨著新《事業單位會計制度》的出臺及財政管理體制改革步伐的加快，我國各事業單位的財務管理水平得到了一定的提高。但在個別事業單位日常財務核算中，仍然存在著如預算編制不科學、私設“小金庫”、政府采購程序執行不到位等問題。本文通過對目前我國事業單位財務管理中存在問題的進行分析的基礎上，就如何提高事業單位財務管理水平提出若干建議。

關鍵詞：事業單位 財務管理 問題 分析 建議

一、事業單位財務管理中存在的問題

（一）固定資產管理不到位，導致國有資產使用效率低下

一是核算不規范。部分單位在列支固定資產的同時，未將購置的固定資產計入資產賬中，無法真實體現本單位的資產規模，易造成國有資產的流失。二是未對資產進行日常盤點。部分事業單位出于人力、工作強度等方面的考慮，未指定專人對本部門固定資產進行盤點、維護，造成國有資產損毀及重復采購現象的發揮。

（二）政府采購方面存在的問題

一是未執行政府采購程序。部分事業單位在召開會議、購買符合集中采購條件的辦公用品時，未執行政府采購和招投標程序。二是未編制政府采購預算。部分事業單位未能按照政府采購法的規定在年初編制政府采購預算，在無預算控制的情況下進行采購。

（三）私設部門“小金庫”

一是虛列支出，套取資金。部分事業單位以會議費、培訓費名義，通過購買發票、簽訂虛假合同等方式套取資金，設立單位“小金庫”。二是收入不入賬，形成賬外資金。事業單位未將處置資產、行政事業收費等收入記入法定賬簿，將收入存入以個人名義開立的銀行賬戶中，形成“小金庫”。

（四）部門預決算編制不規范

一是編制不完整。部分事業單位在年初編制部門預算過程中未將房租等其他收入編入部門預算，無法完整反映本單位真實收入規模。二是決算金額與賬簿不符。個別事業單位在次年初編制上一年決算過程上，出于壓縮“三公經費”比例、平衡基本支出與項目支出等目的，硬性調整決算數字，導致決算金額與賬簿記錄不一致。

（五）財政票據領用不規范

部分事業單位存在非法印制票據，轉讓、出借、串用、代開票據，或者偽造、變造、買賣、擅自銷毀票據等行為。例如，某事業單位在收取費用過程中，使用自行印制的三聯據作為票據交費者繳費依據，不但無法真實反映本單位真實收入水平，同時給私設“小金庫”提供便利條件。

（六）會議費、車輛運行費支出規模過大

一是公務用車超編制、超預算。部分事業單位在未經財政等部門批準的情況下，擅自購買公務用車；個別事業單位未能按照年初預算及公車配備標準采購公務用車，導致購置豪華公務車現象的發生。二是會議費報銷筆次較多，金額零散，且絕大部分未附會議通知等相關原始憑證，不能有效證明會議召開的具體情況，會議費增幅較快。

二、提高事業單位財務管理水平的若干建議

（一）嚴格執行政府采購，切實降低事業單位運行成本

事業單位應嚴格按照《政府采購法》和《關于進一步推進政府采購制度改革意見的通知》等有關規定，對納入政府采購范圍的，包括招投標工程中使用財政資金需政府采購的，均應辦理政府采購手續，全部實行政府采購，并在年初編制科學、準確的政府采購預算。

（二）廣泛開展宣傳，強化對“小金庫”的監督

一是通過電視、廣播、報紙等媒體手段，公布舉報電話，查找問題線索，并將違反規定的單位在媒體上向社會發布通報。二是財政、審計部門應定期組織對事業單位“小金庫”問題進行檢查，對發現的問題，要依法進行處理處罰，對有關責任人員要依紀依法追究責任，充分發揮警示與威懾作用。

（三）規范預算編制程序，提升預算管理的科學化、精細化水平

一是事業單位應提高預算編制的準確性，年初對本單位可能取得的各項收入及支出做好充分預計，并按財政部門要求填報預算，對無法執行的項目不得編制預算。二是未經審批不得擅自調整決算數字。事業單位在編制預算過程中，填列金額應嚴格按照賬簿記錄填列，不得在基本支出與項目支出之間隨意調整金額，做到決算與賬簿數據一致。

（四）采用票據領購統一程序，提高單位財稅票據管理水平

票據使用應設專人對財稅票據進行管理，統一到財稅票據核發部門購領票據。實行財務統管，集中核算的事業單位應當到主管部門統一購領票據。每項業務終結或年度終了，各事業單位應將剩余收入票據全部返還主管部門，主管部門對各事業單位移交的收入票據存根與賬面實際收入進行核對，審核無誤后統一整理歸檔，并妥善保管。主管部門應按照票據核發部門要求做好票據使用管理工作。

（五）加強事業單位培訓工作，提高依法理財水平

事業單位領導和財務負責人應就財政財務業務進行培訓班，有針對性地培訓非稅收入、政府采購和財務會計等方面的業務知識，提高事業單位遵守財政財務法律法規的意識和依法理財水平。

（六）完善有關制度，不斷提高精細化管理水平

一是建議細化事業單位會議費管理辦法，并督促各事業單位建立和完善單位內部的會議等支出管理辦法。同時，各單位在會議費開支方面，應實行定點辦會，建立會議備案登記等制度。二是建議嚴格實行車輛單車核算、定點維修和加油，有關單位應按照政府公車清理的有關要求，認真核實部門車輛數量，不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛。

（七）提高事業單位固定資產管理水平，防止國有資產流失

一是事業單位內部應制定科學有效的固定資產管理制度，指定專人對資產進行日常盤點、維護，保證資產的安全、完整。二是對固定資產采購、處置進行嚴格審批，按照國家有關規定程序及標準進行資產采購，對報廢資產處置必須上報主管單位及財政部門，處置收入應計入單位收入賬簿。

參考文獻：

[1]張筠，行政事業單位財務管理存在的問題及解決建議[J].經濟研究導刊，2008

[2]楊穎，行政事業單位財務管理存在的問題及解決建議[J].內蒙古科技與經濟，2009endprint