加強鄉鎮財務監督管理新機制之探析

黨海濤

摘要：鄉鎮財政是我國整個財政體系最基層的一級政府財政，是財政資金管理和政策執行的“終端”環節，也是財政服務“三農”的窗口。各地財政部門也非常重視鄉鎮財務監督管理工作，為此進行了積極有益的嘗試和探索。但由于各種因素制約，鄉鎮財務監管體制尚不健全。本文結合山東省郯城縣成立駐鄉鎮財政監督辦事處一年來的工作，探討如何切實推進鄉鎮財務監督管理工作全面發展，提出建立穩定長效的鄉鎮財務監督管理新機制的建議。

關鍵詞：鄉鎮財務 監督管理 辦事處 機制

隨著社會主義新農村建設的深入推進和公共財政職能的不斷深化，各級財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。各地財政部門也非常重視鄉鎮財務監管工作，為此進行了積極有益的嘗試和探索。但由于各種因素制約，鄉鎮財務監管體制機制尚不健全，如何突破現有的體制機制、加強鄉鎮財政財務監督管理成為當前面臨的突出問題。

山東省郯城縣經充分研究論證，于2013年4月份，選取了經濟基礎較好、交通較為便利的郯城街道辦事處、馬頭鎮、高峰頭鎮、廟山鎮4個中心鎮，成立了駐鄉鎮財政監督辦事處（以下簡稱辦事處），每個辦事處監管3至5個鄉鎮的財政財務工作。辦事處的成立，對財政監督工作重心下移、加大鄉鎮財務監管力度、保障財政政策有效貫徹執行和財政資金安全運行、提高財政資金使用效益、更好地促進社會主義新農村建設將發揮重要的推動作用。

一、設立辦事處取得的成效

辦事處設立以來，鄉鎮財政資金更加安全規范，鄉鎮財務監管制度不斷完善，方式方法不斷創新，成效成果不斷擴大。具體做法如下

（一）狠抓人員培訓，提高監管能力

辦事處成立后，我們組織從業人員到成立辦事處較早的蒼山縣財政局學習了監管工作流程及好的經驗和做法，到各業務科室熟悉各項財政資金管理制度，集中進行了職業道德、工作紀律、法律法規、財務知識的學習培訓，提高監督管理人員的執業水平。

（二）注重制度建設，遵守財經紀律

為提高鄉鎮財務監管質量，規范監督管理工作流程，辦事處成立之初，郯城縣先后制定了《辦事處工作職責》、《辦事處監督管理工作制度》和《辦事處監督管理工作紀律》等規章制度。通過這些規章制度明確了辦事處的工作職責、工作制度和工作紀律，初步建立了鄉鎮財務監督管理體系，為實施鄉鎮財務監管工作提供了制度保障。

（三）強化財務管理，實現全程監管

督促各鄉鎮建立和完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，嚴格規范財務收支行為，做到支出有據可依，財務核算規范透明，審批制度約束有力。針對每年都有大量資金投向農村、監管困難的情況，辦事處充分發揮就地監管的優勢，實現了全方位監督。從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進行事前、事中、事后的全程監管，確保了專項資金的安全、規范和有效使用，提高了項目資金的效益。

（四）通過監督管理，促進制度完善

辦事處的工作定位不是為了監管而監管，而是寓監管于服務之中，變處罰為服務，變事后監管為事前預防，逐步消除鄉鎮對又多了一個“婆婆”可能存在的抵觸情緒。對于發現的問題，要求必須在規定的期限內認真整改。針對發現的具有普遍性和代表性問題逐一提出完善相關制度的建議，及時反饋給鄉鎮主要領導，引起他們的重視，使得鄉鎮財政資金使用規范、有效，同時促進了鄉鎮財務管理水平的顯著提升。

二、當前鄉鎮財務監管中存在的問題和不足

總體上看，郯城縣設立辦事處取得了一定的成效，但因這項改革尚處在起步階段，在實踐中也面臨著更多的挑戰，存在著一些亟需解決的問題。

（一）辦事處與財政所尚未形成監管合力

從兩個機構的隸屬關系來看，鄉鎮財政所受縣級財政部門與鄉鎮黨委政府的雙重領導，縣級財政部門側重業務指導，鄉鎮黨委政府側重行政管理。辦事處是縣級財政部門派駐到鄉鎮的辦事機構，隸屬于縣財政部門領導，這就決定了辦事處和財政所既是監督與被監督的關系，同時又必須相互配合、相互支持，形成鄉鎮財政監管內外合力。目前來看，由于辦事處剛成立，與鄉鎮財政所接觸時間短、彼此不熟悉，達到配合默契需要有一個磨合過程。

（二）傳統思想觀念，對財務監管不重視

長期以來，在財政管理中存在“重分配、輕管理，重使用、輕監督，重投入、輕效益”的思想，各鄉鎮都把重點放在向財政要資金、要項目，對財政部門開展的監管工作積極性不高。有些鄉鎮領導由于調動頻繁，對鄉鎮財政工作沒有長遠、長期打算，往往只顧眼前、只管當下，有的甚至存在“新官不理舊債，債多不壓身”、“鄉鎮財政監督，又多了一個婆婆”等錯誤思想，對鄉鎮財務監管工作不重視、不支持，存在敷衍應付、被動落實的現象。

（三）辦事處人員力量薄弱，執業能力有待提高

近年來，由于嚴格控制機構編制和人員編制，我縣核準辦事處配備主任一名核定為副科級，工作人員為4-6人，負責周邊3至5個鄉鎮的財務監管工作。目前，每個鄉鎮的辦事處主任1人已配齊，從事監管的工作人員僅有2人。由于各自經歷、年齡等所限，他們對鄉鎮財務監管工作還不熟悉、執業能力有待進一步提高。

（四）鄉鎮財政資金量大、面廣，資金監管體系亟需完善

近年來，中央、省涉及惠農資金大量增加，鄉鎮財政資金規模越來大、項目繁多、管理鏈條較長，而鄉鎮財務監管一直是財政監督的一塊“短板”，尚處在探索階段，需要加強完善的空間還很大。辦事處成立后，職能如何定位，工作如何開展，抓什么、怎么抓，需要有個摸索和實踐的過程。

三、完善鄉鎮財務監管機制的建議

（一）加強組織協作，形成工作合力

要做好鄉鎮財務監管，辦事處和鄉鎮財政所必須統一思想認識，加強溝通、理順關系、明確職責、相互支持、密切協作、形成合力。只有通過財政所與辦事處的通力合作，對鄉鎮財務管理形成內外監督之勢，才能夠把縣級財政部門和鄉鎮黨委政府如同“蝴蝶楔”般無縫隙地銜接在一起，從而真正實現對鄉鎮財務的全方位、立體化監管。endprint

（二）加大宣傳力度，正視監管工作

充分利用報紙、電視、網絡平臺等宣傳媒介廣泛宣傳財務監管政策，公布舉報投訴電話和郵箱，方便關心和參與鄉鎮財務管理工作的單位和群眾及時對違紀違規現象進行舉報。同時要加強對財務監管的大力宣傳，即鄉鎮財務監管工作若能有效開展，不僅能夠促進鄉鎮財務管理科學化、規范化、精細化，而且能夠有效地預防治理腐敗行為，遏制腐敗問題滋生蔓延，促進鄉鎮建立治理腐敗懲防體系，確保鄉鎮財政資金和干部“兩個安全”。讓各鄉鎮主要負責人和有關人員對鄉鎮財務監管轉變認識，弄清監督與權力的關系，意識到財務監管工作搞得好可以起到“防火墻”作用，嚴防病毒入侵的第一關。

（三）配強監管力量，打造過硬隊伍

根據辦事處崗位設置、人員編制、鄉鎮管轄半徑的大小等情況，積極爭取人員配備，按照每個辦事處配備人員不少于3人，增強力量，便于工作。鑒于目前辦事處對鄉鎮財政不熟悉、了解少的情況，應該加強溝通學習 。同時，積極開展相關業務、法律法規的培訓及監管實踐工作，提高從業人員的財務管理能力、綜合分析能力、溝通能力、寫作能力和計算機應用能力，努力打造培養懂法規、會查賬，依法實施監督管理，且能抗得住歪風、經得住誘惑的監管隊伍。

（四）建立符合鄉鎮實際、切實可行的財務監管體系

鄉鎮財政是我國五級財政中的最基層，是國家財政體系的重要組成部分。實事求是的講，鄉鎮財務監管不好做，“上面一根針，下面千條線”。如何讓“線”有序穿過“針眼”，不偏離方向，對我們鄉鎮財務監管新機制更是一種考驗。我們設立辦事處初衷，就是充分發揮貼近一線、熟悉情況的優勢，切實加大對財政資金、會計信息質量的監督管理；同時更重要的是指導鄉鎮財務制定鄉鎮財務監管責任制度，逐級簽定監管責任狀，明確各級監管職責，依職抓好監管落實。不斷加強鄉鎮財務監督管理的調研，促進鄉鎮財務監管常態化、規范化，創造性地繼續探索加強鄉鎮財務監管的新機制。

參考文獻：

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