地質勘查單位會計制度亟待改革與創(chuàng)新思路構建

吳家斌

摘要：地質勘查單位的會計制度長期以來為我國地質勘查工作發(fā)揮著重要的作用。隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展和改革開放程度的不斷加大，地質勘探經濟在不斷的發(fā)展，地質勘查會計制度面臨著新的改革和創(chuàng)新挑戰(zhàn)。本文從地勘單位會計制度發(fā)展歷程、作用、現狀、出現的問題等方面進行闡述分析，提出了我國地質勘查單位會計制度亟待改革與創(chuàng)新思路構建問題及建議。

關鍵詞：地質勘查單位會計制度 改革 創(chuàng)新思路

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的發(fā)展，我國的地質勘查單位的內部運作機制和外部環(huán)境等方面也在發(fā)生著翻天覆地的變化，地質勘查工作越來越受到國家的重視。會計制度作為地勘單位的一個重要的內部控制機制，為了適應地勘工作的發(fā)展變化，地質勘查會計制度也必須不斷地進行改革與創(chuàng)新。

一、地質勘查單位會計制度的影響

（一）地勘單位會計制度發(fā)展歷程

在1991年以前，我國的地勘行業(yè)由于受到了計劃經濟體制的影響，還沒有形成統(tǒng)一的會計制度。隨著我國對外開放的不斷深入，1991年1月我國誕生了地質勘查業(yè)第一部全行業(yè)統(tǒng)一的會計制度《地質勘查單位會計制度》。隨著地質勘查經濟管理體制和運行機制改革的不斷深化以及《企業(yè)會計準則》對我國的會計模式進行了改革，在1996年我國發(fā)布了新修訂的《地質勘查單位會計制度》并沿用至今。

（二）地勘單位會計制度承前啟后

地質勘查工作的會計制度在繼承了原有的相關制度同時，又對企業(yè)會計準則，事業(yè)單位會計準則等一系列相關的會計制度加以借鑒和吸收逐漸形成一個符合地質勘查工作發(fā)展的會計制度體系。會計制度的承前啟后，能滿足地質勘查工作的進一步改革與創(chuàng)新的需要。

（三）地勘單位會計制度對發(fā)展地勘經濟有推動作用

地質勘查工作的會計制度是在一段時期內，對地勘經濟的發(fā)展和改革支撐進行的服務工作，對地質勘查單位服務領域的拓展，激勵機制和績效考核制度的建立，財務核算和經濟管理的加強、經濟效益的提高等方面發(fā)揮著重要作用。但是隨著地勘經濟的不斷發(fā)展，地勘單位會計制度亟待改革。

二、地勘單位的會計制度現狀

（一）地勘費預算撥款情況

我國在地質勘查單位的管理屬地化后，地質勘查費用基數在各地方財政機構仍做了保留，用于地質勘查工作、相關單位退休人員以及經常性費用支出等方面。由此可見，地質勘查費用基數的會計核算和預算管理并不復雜。費用基數可以通過當地的一些財政部門公開并且公平的進行支付和轉移。地勘工作撥款和支出仍然是地質勘查會計核算工作的兩個重要方面。對于地質勘查單位的退休費和富余人員費用方面的核算通常會用到其他經費支出。同時在地勘生產科目下對地質勘查單位的相關地質項目進行核算，通過管理費用對地質勘查單位的運作費用進行核算。

（二）公益性地質勘查經費情況

進行國土資源調查的項目，各地區(qū)的地質勘查工作的相關基金項目以及中央安排的地質勘查相關的基金項目等地質勘查工作都屬于公益性的。以上公益性地質勘查工作仍然是首先政府撥款之后進行地質勘查工作最后對收支情況進行上報審核的過程。項目承包方通過此公益事業(yè)單位會計制度和地質勘查單位的會計制度兩方面進行項目財務收支核算工作。

（三）商業(yè)性地質勘查經營情況

所謂商業(yè)性地質勘查工作是隨著我國經濟不斷向前發(fā)展所產生的，按照市場規(guī)則施工方和投資方進行費用核算和配置。隨著經濟的發(fā)展，商業(yè)性的地質勘查工作增多并且大量資金涌入地質勘查業(yè)。

（四）非地質勘查業(yè)財務管理情況

隨著我國的地質勘查在不斷地發(fā)展和變化，地質勘查單位會用閑置資金的一部分來用于副業(yè)的發(fā)展。隨著這些用閑置資金發(fā)展的產業(yè)的投入市場，如何做好當前形勢下地質勘查單位的財務管理工作，用好、用活資金，提高地質勘查單位的經濟效益，也是必須考慮和解決的現實問題。

三、地勘單位的會計制度的問題

（一）地勘單位的會計制度與其當前的業(yè)務發(fā)展不相適應

現行的《地質勘查單位會計制度》頒發(fā)年份相對較早，然而隨著市場經濟的發(fā)展，地勘單位不論是經營業(yè)務范圍還是經營管理體制已經有了很大的變化。目前，地勘單位不但需要承擔國家經濟發(fā)展所需的礦產資源儲備和基礎性、公益性地質工作，而且也承擔區(qū)域開發(fā)性礦產資源勘查工作，有些地勘單位的業(yè)務范圍也包括礦山開采、冶煉金屬等業(yè)務，使得地勘單位的會計制度與其當前的業(yè)務發(fā)展不相適應，需要對其不斷改革和創(chuàng)新。

（二）地質勘查工作中所產生出來的地質成果資產化程度不夠。

現行制度規(guī)定，對取得探礦權等的地質成果，先通過地勘生產歸集其取得的實際成本，地勘單位擁有的各項地質成果并不是全部計價入賬，只是用于自行開發(fā)、轉讓或向其他單位投資的地質成果，才應作為資產計價入賬。這種規(guī)定主要基于地勘單位的主業(yè)是地質勘查工作，地質成果是其主要產品的考慮，過分強調了地質成果存續(xù)過程中進行地質勘查的生產性特征，忽視了地質成果的資產屬性。這種既不同于實物資產，又有別于無形資產的知識性、信息性資產在地勘生產下歸集的核算方式不利于地勘單位對地質項目的管理和控制。

（三）缺乏健全的成本核算體系。

現行制度對于不同地質項目的成本核算存在一定的差異性。如針對于國家計劃的地質勘查項目的成本按全成本進行核算，針對于由地質勘查單位自己籌集資金進行的地質勘探項目或者社會勘查工作的成本運算則按照制造成本進行核算。隨著我國地質勘查單位的屬地化，各個地質勘查單位承擔的國家所下達的地質勘查項目的情況相對少，這種情況的出現，使地質勘查成本核算之間存在的差異性失去意義。

（四）資產減值方面考慮不充分

在市場的公平公開競爭中存在著諸多不穩(wěn)定因素對市場的實時動態(tài)很難把控，同時市場極高的資產損失的數量和頻率具有非常大的風險性，長期投資、無形資產、固定資產等都會發(fā)生一定的資產減值，尤其是作為地質勘查工作產生的采礦權和探礦權等資產有著極大的不穩(wěn)定性和風險性，在會計制度中僅僅對壞帳準備進行設置的規(guī)定，已經不符合會計制度應該遵守的謹慎性原則，對地質勘查單位資產情況的反映不能做到真實性和客觀性。endprint

四、地質勘查單位會計制度改革與創(chuàng)新思路建議

（一）科學劃分業(yè)務類型

應適應新時期地質勘查經濟的要求，根據業(yè)務類型完善會計制度，從而實現業(yè)務類型的創(chuàng)新。為了跟上市場化進程，地質勘查單位應堅持事業(yè)性質的基礎上實行企業(yè)化經營，地質勘查單位應該具體的分為公益性和商業(yè)性的地質勘查工作部門，按照不同業(yè)務部門的業(yè)務類型來選擇與之相對應的會計制度。如公益性地質勘查部門應選擇地質勘查單位的會計制度，而商業(yè)性地質勘查部門則參照企業(yè)會計制度，吸取當中對市場經營有意義的部分，從而來制定和完善地質勘查單位會計制度。

（二）加強地質勘查成果的核算

地質勘查單位對現已取得的地質成果沒有所有權，只是在結算價款時進行入賬（在入賬時作為主營業(yè)務收入并不是作為無形資產）。地質成果已經提交但是沒有給協(xié)議或合同單位接受的，應該根據具體情況進行不同的處理。對于沒有任何使用價值的應該當成廢品損失進行相應處理，對于有使用價值但是被協(xié)議或者合同單位拒絕的，應該把其作為無形資產并進行登記，當到了出售或者轉讓后，再確認最終收入。

（三）對新會計準則中資產準備金制度的借鑒。

為了使地質勘探單位的資產情況得到更加真實客觀地反映，相應資產的準備金應該在財務核算中增設出來，并且在核算時針對地質勘查工作的實質進展情況進行及時的提取和沖回。

五、結束語

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，國家對地質勘查工作越來越重視，同時地質勘查單位的自身運行機制也不斷發(fā)生著變化，作為支撐地質勘查經濟發(fā)展的會計制度，應該及時發(fā)現地質勘查工作過程中會計制度所存在的問題并經過分析，對會計制度不斷的進行改革與創(chuàng)新，促進我國地質勘查業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

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