環衛行業市場化改革相關問題

王海梅+++許莉

摘要：環衛行業市場化改革作為我國公共服務市場化改革的重要內容，對于提高服務供給效率，減小政府財政壓力方面具有重要的意義。本文針對環衛行業市場化改革，首先分析了環衛行業公共服務的特點以及市場化改革面臨的問題，進而系統的論述了環衛行業市場化改革的推進措施，可以為環衛行業市場化改革決策提供一定的參考。

關鍵詞：環衛行業 市場化 改革

環衛行業作為城市穩定有序運轉的重要保障，也是打造生態宜居城市，提高城市建設管理水平的重要方面。隨著城市化的加速發展，城市規模不斷擴大，環衛行業工作環境也出現了新的變化，我國環衛行業傳統的行政式的管理模式已經難以適應城市化進程發展的需要，對環衛行業管理進行市場化改革，將環衛行業公共服務推向市場，加大公共服務市場的競爭力，已經成為環衛行業部門適應社會經濟發展進行體制改革的關鍵，這對于實現城市公共資源的優化配置，精簡城市管理機構以及職能，降低城市管理的財政負擔也具有重要的作用。

一、環衛行業公共服務特性分析

對環衛行業管理進行市場化的改革，首先必須明確環衛行業公共服務的特點，我國的環衛行業涵蓋了服務與管理兩方面的內容，在服務屬性上主要有以下幾方面的特點：

（一）地域特征明顯

環衛行業的管理會直接受到不同地域的社會經濟發展、居民素質水平以及環衛管理體制的影響，因此在進行市場化的改革上必須對環衛行業的地域性進行分析，尤其是對于道路保潔、垃圾收運處理以及公廁管理的標準管理方面遵循地域特征要求。

（二）社會化的管理

環衛行業的管理工作中，對于城市小區、公園綠地、集貿市場以及城市內河道都有著環衛管理任務，管理業務中與其他行業之間有著較多的利益聯系，在進行市場化改革中應該考慮社會化管理的特點。

（三）公益屬性

環衛行業公共服務最顯著的特點就是公益屬性，環衛行業是為城市環境、城市發展所服務的，屬于市政公用事業，在市場化的改革中不能僅僅通過經濟效益進行評價，要以社會效益以及生態環境效益作為前提。

二、我國環衛行業市場化改革面臨的問題分析

（一）政企之間的權責界定不清晰

對于環衛行業的市場化改革，在政府的角色定位上存在著兩個極端的問題，一方面政府對于環衛行業管理的權力非常集中，壓抑了市場化條件下環衛企業的積極性和活力，企業發展的活力與動力不足。另一方面政府對環衛企業放任不管，造成了環衛行業的服務水平和質量得不到保障。

（二）環衛行業的市場競爭力不足

競爭力不足導致環衛行業市場化很難進行優勝劣汰，對于整個行業的發展也十分不利。由于環衛行業對于專用車輛、設備等固定資產的要求較高，因此造成了行業的準入門檻過高，再加上財政扶植資金不足，導致參與企業少，市場競爭力度在不足。

（三）環衛企業管理水平不高

當前在環衛行業市場上的一些企業，很多是由事業單位改制而來，企業管理方面存在著嚴重的行政管理模式，甚至是存在著換湯不換藥的問題，企業管理缺陷較多，市場化操作的能力較差，勢必制約環衛行業市場化的發展。

三、環衛行業市場化改革的措施研究

（一）加快環衛行業政府管理體制的改革

環衛行業公共服務的市場化改革要求政府等管理部門必須轉變角色，積極的將環衛公共服務引入市場機制。應該明確政府等管理部門的角色定位，從供給中退出交由市場機制發揮作用，主要發揮市場的培育、政策制度的完善以及環衛公共服務效果的評估監督功能。在管理工作方面重點對環衛行業的發展進行規劃，對環衛行業市場秩序進行維護。在環衛行業市場化的運作方式上，重點由政府通過采購、公開招標等形式向環衛行業的企業購買公共服務，通過這些措施真正實現環衛行業的政企分離，強化市場機制在環衛行業中的作用發揮。

（二）由政府主導強化對于環衛行業市場的培育

針對環衛行業市場建設薄弱的問題，政府管理部門應該作為主導，積極的規范環衛行業的市場培育。首先，應該降低環衛行業的市場準入門檻，營造環衛行業良好的競爭環境。其次，應該增加對于環衛行業企業的財政扶持力度，可以采取貸款以及稅收方面的優惠政策扶持環衛企業的發展。第三，針對環衛行業專用車輛、設備等固定資產價值較高的問題，可以由政府主導聯合成立車輛設備的租賃公司，依靠租賃公司來減小政府以及企業的資金投入，解決企業進入行業市場困難的問題。

（三）強化對于環衛行業企業的管理

環衛行業市場化改革的推進，關鍵還是依賴于企業作為實施者，因此必須強化對于企業自身建設的管理。首先，應該引導環衛行業企業積極的轉變自身的經營管理理念，尤其是按照現代企業的管理模式對自身管理體制進行改革，在企業的財務管理、人力資源管理、成本管理、文化品牌管理方面按照市場化的要求進行管理創新，增強環衛行業企業的市場競爭力。同時，環衛行業企業應該重視人才的管理，特別是市場化改革以后，環衛企業效能的提升關鍵在于人才隊伍的建設，通過有層次完善管理人才、技術人員以及一線人員隊伍的建設，提高企業的公共服務供給能力。

四、結束語

在環衛行業公共服務管理方面進行市場化的改革，不僅可以有效地提高環衛行業公共服務的質量與效率，對于降低環衛行業管理的成本支出也具有重要的作用。環衛行業相關管理部門應當深入分析環衛行業公共服務的特點，深入分析市場化改革可能面臨的系列問題，進而分別在市場培育、政策保障以及企業規范管理等幾方面強化管理，為環衛行業市場化改革的穩步推進提供良好的基礎。

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