關于強化行政事業單位預算編制管理的探討

林青

摘要：本文主要歸納總結了行政事業單位預算管理中存在的問題、分析了這些問題產生的主觀原因和客觀原因，并針對預算管理存在的問題提出改進措施。

關鍵詞：行政機構 預算管理 問題對策

行政事業單位作為一個我國的機構組織，通過強化預算管理，有效地實施預算管理，可以使行政事業單位的資金得到有效的利用，有助于行政事業單位很好的執行其社會職能，行政事業單位良好的預算管理，可以極大的促進我國經濟和社會的發展。

一、行政事業單位預算管理中存在的主要風險

（一）預算編制缺乏整體性

目前由于管理模式的原因，大多數基層單位在編制財務預算時，單位領導和業務部門實際參與程度都比較低，預算編制工作一般都最終由財會部門負責，由于單位財務工作的局限性，財務部門編制的預算往往會缺乏整體觀念，工作中難以發揮預算控制作用。

（二）預算執行具有隨意性

預算執行過程中行政事業單位資金管理支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍、巧立名目、隨意改變資金的用途的事件常常發生。

（三）預算編制與預算執行脫

根據部門預算要求，全年預算一經批準下達后，無特殊情況發生，是不能隨意改動和超預算撥款的，但是在實際執行中卻不夠嚴格，隨意改變資金用途，人員支出擠占公用支出，經常性支出擠占專項支出，在項目經費中列支大量應由基本支出列支的招待費、差旅費，購置辦公設備支出等，沒有能建立一套自上而下嚴密且層層控制，層層暢通的監督監督機制。

二、預算管理問題產生的原因

（一）單位領導工作對預算管理工作不重視

缺乏科學的理財和成本意識，沒有預算管理意識，對預算管理政策法規不了解，不掌握，資金管理上隨意性比較強，主觀主認為是單位用，不合乎規定也沒事，在管理中側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，忽視預算管理、資產管理、財務分析等職能，在執行過程中致使預算管理沒有把應有的輔助決策和監督控制功能發揮。

（二）經費保障能力較弱

由于行政事業單位部門業務經費不足，經費保障還不能完全到位，部分地區仍然使用行政性收費來保障行政事業單位管理部門的各項經費需要。這就增加了行政事業單位管理機構內部預算管理的難度，也為預算管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。

（三）預算編制缺乏科學性，預算執行缺乏規范性，經費使用缺乏計劃性

一些行政事業單位在預算編制時對重要性認識不足，在編制過程中，常常簡單地采用增量預算法編制預算，嚴重的影響了預算工作準確性。甚至有一些部分部門為了達到私用資金的目的，在編制過程沒有將應納入單位預算管理的預算外資金納入單位預算，或者采用隱瞞、截留財政資金和其他收入等手段，私設小金庫供自己隨意開支作用。結果造成預算支出隨意性大，超發津貼、獎金，超支業務費等行為頻頻發生。嚴重影響了預算工作嚴肅性和法制化。

（四）個別財務人員業務技能較差

事業單位會計基礎工作較薄弱，一些單位的財務人員專業業務技能參差不齊，相當一部分從業會計人員都沒有經過系統的財會知識培訓，在日常會計管理中問題多多，沒有會計人員基本的職業操守，工作中根據單位領導的授意進行“編報”、普遍沒有報表分析說明等。

（五）資產管理混亂、賬實不符

一些單位資產管理清查制度不健全，資產管理權責不清，特別是在固定資產上，一些單位長期沒有對固定資產進行過盤點和清理，單位資產管理混亂，使用效率低，甚至造成流失嚴重；單位相關責任人和部門監督機制不健全，管理中缺乏制度化和程序化機制。單位固定資產出租過程中管理不到位，而且混亂，一些單位取得的收益不上繳財政專戶。

三、加強預算管理的應對措施

（一）嚴格執行預算管理

單位應建立規范有效的資金支出約束機制，管理上真正做到有章可循，能夠確保最大限度的節約資金，提高各項資金的使用效益。單位要在保證人員經費的基礎上讓有限的資金發揮最大的效益。通過合理調整單位經費支出結構，才能有效地保障單位資金利用率的最大化。通過預算管理手段可以規范和約束單位財務行為，確保行政事業履行職能過程中的經費保障。

（二）加強會計基礎工作規范建設

單位要建立單獨的會計基礎資料檔案室，在行使會計職能時統一使用各類會計檔案用品；會計從業人員要及時對上一年的票據存根以及會計原始憑證、記賬憑證等進行整理、裝訂，經審核無誤后，裝入符合規范化標準的會計檔案盒，存在檔案室統一保管，憑證資料裝訂要規范統一，而且確保存放有序。

（三）建立健全會計內部控制制度

為了規范預算管理，要切合單位實際制訂崗位責任制，明確崗位職責權限。同時在資金管理上要嚴格審批制度，重大經濟事項上堅持實行集體決策，特殊事項堅持實行“一支筆”審批制度。

（四）工作中要加強會計人員的訓練和管理

對預算管理崗位的財會人員，要經常性強化業務培訓和現代化技能培訓，經常對不同崗位的財會人員定期輪換制，以增加各崗位的業務交流，提高從業會計的業務素質，提高適應新形勢工作能力。

四、結束語

綜上所述，在行政事業單位預算管理方面，行政事業單位要清楚地知道在預算方面還存在的不足，積極應對工作中的問題，實施一些有力的解決手段，力求使預算管理的方式與運行制度能符合社會發展的需要。

參考文獻：

[1]趙紅.行政事業單位管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計，2011；1

[2]白雪燕.行政事業單位預算管理工作必須要樹立五個觀念[J].中國財政，2009；2

[3]高昌明.試論行政事業單位財務管理的理財思想[J].中國行政事業管理研究，2010；11endprint