陜西省城鎮化進程與產業發展實證研究

郭蓓+++陳家偉

摘要：以陜西省1990—2012年城鎮化率和二、三產業年產值時間序列數據為基礎，建立反映城鎮化和二、三產業發展動態關系的向量自回歸模型（VAR）；在此基礎上，運用單位根檢驗、協整檢驗和Granger因果檢驗，得出陜西省城鎮化與二、三產業發展水平之間存在協整以及格林蘭因果關系；最后通過脈沖響應函數和方差分解分析了陜西省城鎮化進程與二、三產業發展之間的動態影響，發現陜西省城鎮化水平對二、三產業的發展有積極的推動作用，而后者對城鎮化的推動還不明顯。針對于此：應鼓勵二、三產業鏈向中小城鎮的延伸；加大城鎮尤其是小城鎮的基礎設施建設投入改善投資環境；努力增加農民財產性收入促進農村剩余勞動力向二、三產業的轉移；以高新技術改造和提升第二產業，憑借區位優勢大力發展旅游產業，促進二、三產業的自身發展。

關鍵詞：城鎮化 二、三產業發展 VAR模型 脈沖響應函數 方差分解

一、引言

我國已步入城鎮化快速發展時期，城鎮化進程的迅速推進不僅能夠破除城鄉二元結構壁壘，又可成為城鄉發展一體化的重要抓手，還有助于農村地區產業結構的升級和農民的增收。近年來陜西得益于優厚的政策環境以及雄厚的財政支持，城鎮化發展進程迅速。據統計，陜西2012年城鎮化率第一次突破50%已攀升至到50.02%。但陜西經濟持續發展仍舊面臨挑戰，必須尋求新的發展契機。鑒于此，探究城鎮化進程與二、三產業發展的內在關系，對省內產業結構優化升級以及形成良性互動產業格局有著極強的理論和實踐意義。

一方面，在利潤平均化規律的影響下，城鎮化在促進人口流動，優化人力資源配置，促進農村剩余勞動力進入二、三產業等方面的作用與日俱增；同時根據外部性原理，城鎮化的深入推進也能為地區二、三產業的內生發展提供良好的外部支持；另一方面，二、三產業發展能夠吸收更多的農村剩余勞動力從而推進就地城鎮化的實現。

二、陜西省城鎮化與二、三產業發展的實證研究：

城鎮化水平的高低通常是以該地區城鎮人口占該地區總人口的比例來衡量，數值越高，城鎮化水平越高。本文在對陜西省城鎮化水平的量化所采用的指標是城鎮化率，即陜西省城鎮人口占陜西省總人口的百分比。二、三產業增長的量化指標采用的是自然對數處理后的陜西省二、三產業總產值。這樣做有兩個主要原因：對數處理后可以忽略變量的度量單位，反應的是變量之間百分比變化關系；對數處理后消除了可能存在的異方差。文中采用y表示陜西省城鎮化率，x1、x2分別表示自然對數處理后的陜西省二、三產業總產值。

在我國城鎮化進程中，1978年以后城鎮化進入快速發展時期，但是二、三產業尤其是第三產業是在九十年代以后才開始快速發展，所以本文選取的時間序列數據是自1990-2012年陜西省統計年鑒上城鎮化率與二、三產業產值。

（一）ADF檢驗

本文采用ADF單位根檢驗方法來檢驗三組變量的時間序列是否平穩，從而避免出現“偽回歸”。

1、通過ADF檢驗發現這三組變量在10%水平下均未通過顯著性檢驗，說明三個變量均為非平穩時間序列。檢驗結果如下：

圖1

[＼&＼&＼&＼&t-Statistic ＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&Test critical values： ＼&y＼&＼&0.398498＼&--2.257409＼&＼&x1＼&＼&1.107341＼&-2.696173＼&＼&x2＼&＼&-0.809552＼&-2.475815＼&＼&＼&＼&＼&＼&]

2、對三個變量分別進行一階差分處理后發現變量均變為平穩時間序列，結果如下：

圖2

[＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&t-Statistic ＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&Test critical values：＼&dy 1% level＼&＼&-4.499911＼&-3.808546＼&＼&dx1 5% level＼&＼&-2.994035＼&-2.920686＼&＼&dx2 5% level＼&＼&-2.935585＼&-2.846867＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&]

經過對檢驗結果的判斷可以得出，城鎮化率和二、三產業產值這三組時間序列數據均是一階單整。

（二）協整檢驗

假定一些經濟指標被某經濟系統聯系在一起，那么長遠看來這些變量應該具有均衡關系，這也是建立和檢驗模型的基本出發點。根據協整的定義，如果變量是同階非平穩單整序列，那么其線性組合可能存在著長期平穩的關系（ 協整關系） ，它反映了所研究的變量之間存在一種長期穩定的均衡關系，只有具有協整關系的變量之間，才能進行回歸分析。

本文運用Johansen 極大似然估計法，根據AIC信息準則和SC準則，對沒有進行一階差分的三個變量（y、x1、x2）進行協整檢驗，檢驗的結果如下：

[圖3＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&Hypothesized＼&Max-Eigen＼&Trace＼&0.05＼&＼&No. of CE（s）＼&Statistic＼&Statistic＼&Critical Value＼&Prob.**＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&None *＼&23.39121＼& 47.75816＼& 29.79707＼& 0.0002＼&At most 1 *＼&21.57503＼& 24.36696＼& 15.49471＼& 0.0018＼&At most 2＼& 2.794921＼& 2.791921＼& 3.841466＼& 0.0947＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&]

圖3分別是最大特征值檢驗和特征根跡（trace檢驗）的檢驗結果，結果均表明三個變量之間存在協整關系。endprint

（三）向量自回歸（VAR）模型的建立

向量自回歸（VAR）是一種用非結構性方法來建立各個變量之間關系的模型，該模型把系統中每一個內生變量作為系統中所有內生變量滯后值的函數來構造模型。

1、三變量的VAR模型的建立：

VAR模型的一般表現形式為：

Yt = C + Φ1Yt-1 + … + ΦpYt-p +εt，t= 1990，1991，…，2012 （1）

式中：Yt是k維內生變量列向量，p是之后結束，t樣本個數。k*k維矩陣Φ1，...... ，Φp和k*d維矩陣H是待估計的系數矩陣。εt是k維擾動列向量，他們之間可以同期相關，但不與自己的滯后期相關且不與等式右邊的向量相關。接下來本文在對各變量一階差分的基礎上，運用Eviews6.0構建VAR（3）模型。根據AIC信息準則，確定模型最優的滯后長度為2，方程形式如下：

[dydx1dx2=-0.1470.7350.564+0.6740.057-0.0390.4761.140-0.6800.4930.0870.585dyt-1dx1t-1dx2t-1+-0.04-0.0040.0080.7290.1170.330-0.2280.369-0.121dyt-2dx1t-2dx2t-2+ε1tε2tε3t]

三個變量參數矩陣的調整后的擬合優度分別為： R2dy=0.954016，R2dx1=0.998271，R2dx2=0.997226 方程的整體擬合度較高。

2、對VAR（3）模型的平穩性檢驗：

當建立一個VAR模型后我們需要對其平穩性進行檢驗，如果不檢驗模型的平穩性則不能保證模型的結果是有效的，這會導致在以后進一步的分析中誤差的出現。在本文所建立的VAR（3）模型中共有3*2個根，運用Eviews6.0軟件采用單位根檢驗法，發現所建立的VAR（3）的單位根的模均小于1，模型滿足穩定性條件。檢驗結果如下：

圖4

[＼&＼&＼&＼& Root＼&Modulus＼&＼&＼&＼&＼&0.988207＼& 0.988207＼& 0.760555 - 0.339683i＼& 0.832963＼& 0.760555 + 0.339683i＼& 0.832963＼& 0.121342 - 0.316990i＼& 0.339421＼& 0.121342 + 0.316990i＼& 0.339421＼&-0.181359＼& 0.181359＼&]

（四）Granger 因果檢驗

Granger因果檢驗主要用來檢驗x變化是否引起y的變化，它的主要思想是看現在的y在多大程度上被過去的x解釋，如果接入x的滯后值對y的解釋程度有所提高，那么我們就可以認為x是y的Granger原因。本文中，根據所建立的VAR（3）模型，檢驗城鎮化率與二、三產業產值三者之間是否有顯著的因果關系。

圖5城鎮化率與二、三產業發展之間的Granger因果檢驗

[ Null Hypothesis：＼&Obs＼&F-Statistic＼&Prob. ＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼& dX1 does not Granger Cause dY＼& 19＼& 1.44253＼&0.2792＼& dY does not Granger Cause dX1＼& 2.83921＼&0.0827＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼& dX2 does not Granger Cause dY＼& 19＼& 2.49041＼&0.1100＼& dY does not Granger Cause dX2＼& 2.98536＼&0.0678＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼&＼& dX2 does not Granger Cause dX1＼& 19＼& 2.20896＼&0.1398＼& dX1 does not Granger Cause dX2＼& 5.54211＼&0.0127＼&]

上述Granger因果檢驗表明：城鎮化是二、三發展的Granger原因，而二、三產業的發展不是城鎮化的Granger原因；第二產業是第三產業發展的Granger原因，而第三產業不是第二產業的Granger原因。這說明陜西省現階段還是以城鎮化促進二、三產業的發展，二、三產業發展對城鎮化的拉動還不明顯；第三產業的發展正處于方興未艾，對第二產業的反哺效果還不明顯，也正是基于此才要走“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少”新型工業化道路。

（五）脈沖響應函數分析

本文采用廣義脈沖響應函數研究當一個變量的誤差項發生變化，從而對整個系統的動態影響變化程度，分析了二、三產業對城鎮化的脈沖響應變化以及二、三產業彼此之間的脈沖響應變化：

首先，分析二、三產業對于城鎮化的一個標準差沖擊的響應：二者對于城鎮化沖擊的響應均呈上升趨勢；第二產業響應水平在第七期達到最大值，其后一直處于略低于最大值的穩定波伏中；第三產業響應水平在第十期達到最大而后略有下降，從第十五期開始又緩慢增長。

圖6 二、三產業對城鎮化的脈沖響應

其次，分析二、三產業之間對彼此一個標準差沖擊的響應：第三產業對第二產業的沖擊響應水平從第一期開始平緩攀升，在第九期達到最高；第二產業對第三產業沖擊的響應程度相對強烈一點，該響應從第一期開始到第四期出現接近0的負影響，從第四期開始不斷緩幅爬升，在第十期達到最大值；但二者之間的脈沖響應始終處于較低水平。

圖7 二、三產業彼此之間沖擊的響應

（六）方差分解分析：

脈沖響應函數描述的是VAR模型中的一個內生變量的沖擊給其他內生變量所帶來的影響，而方差分析主要用來研究各變量之間對彼此變動的貢獻程度。本文對所建立的VAR（3）模型進行方差分析：

首先分析城鎮擴張對二、三產業的發展的貢獻率，可以看出城鎮擴張對二、三產業的發展的貢獻率比較高，且對第二、三產業貢獻是隨著滯后期數的增加而不斷上升的，最高均達到了達到70%左右，且還有上升的趨勢。這就說明隨著城鎮化的進一步推進，城鎮化對二、三產業發展的促進作用將進一步加強。

圖8 城鎮擴張沖擊對二、三產業發展的貢獻率

最后分析，二、三產業彼此之間的貢獻率：二者對彼此的貢獻率都出現了先快速上升后衰減直到慢慢平穩的變化過程，第二產業對第三產業的貢獻率要大于第三產業對第二產業的貢獻率；其中第二產業對第三產業的貢獻率在第四期達到了最大的30%后出現衰減，衰減在第十期后變得平緩，基本維持在10%的貢獻率水平上；第三產業對第二產業的貢獻率在第五期達到了最大40%后出現衰減，衰減在第十二期才逐漸變得平緩，基本維持在20%的貢獻率水平。

圖9 二、三產業彼此之間的貢獻度

三、結束語

通過ADF檢驗和Johansen檢驗發現城鎮化率與二、三產業這三個變量均為一階單整序列且三者之間存在協整關系，說明三者之間存在長期均衡的關系。并以此為基礎構建了三個變量之間的VAR（3）模型，并通過平穩性檢驗。

通過Granger檢驗、脈沖響應函數以及方差分解分析一致表明：城鎮化水平對二、三產業的增長有著積極推動作用，而后者對城鎮化的貢獻卻不明顯；第二產業對第三產業的推動作用相比后者對前者較為明顯。主要因為陜西省第二產業主要以裝備制造和石油煤炭開發這種資本、技術密集型產業為主，而商貿物流服務為主的第三產業發育不足，無法提供足夠的崗位需求來吸收大量農村剩余勞動力；由于陜西省第二產業發展的較早、產業發展的規模效應對第三產業的拉動效果更為顯著，第三產業發展正處于方興未艾，對第二產業的反哺效果還不明顯。

在陜西省城鎮化過程中也存在自身的問題：總體來看陜西省城鎮化水平還是較低，在全國各省城鎮化率排名中還處于中低水平；城鎮化過程中產業分工不合理，大中城市的產業鏈沒有延伸到小城鎮，小城鎮產業之間缺乏橫向聯系；小城鎮發展程度較低，符合規定標準的建制鎮僅有25個，基礎設施不夠完善，影響小城鎮長期發展的持續性。

基于上述結論，特提出如下對策建議：

一是依然要將城鎮化作為經濟發展的重要推動力量，陜西省各級政府仍然要把加快推進城鎮化建設進程作為今后一個時期“轉方式、調結構”的關鍵措施來抓，使其成為帶動陜西經濟轉型升級的重要引擎。

二是加快發展二、三產業集群，為城鎮化提供強有力的支撐。政府應引導中小企業向城鎮集中，鼓勵產業鏈向中小城鎮的延伸，將產業鏈中低技術、低附加值的部分向小城鎮轉移。從根本上改變其產業結構布局分散和重復建設問題，增強區域競爭力。

三是加大對城鎮尤其是小城鎮基礎設施建設，改善小城鎮發展的投資環境。各級政府應加大對城鎮基礎建設的扶持力度同時拓寬建設資金融資渠道，允許開發商投資土地一級市場并先期參與城鎮土地開發等辦法來籌措城鎮基礎設施建設資金，緩解建設資金緊張問題。

四是加快農村土地產權制度改革，努力增加農民財產性收入，降低農戶對土地的依賴從而促進農村剩余勞動力向二、三產業的轉移。征地過程中做到村集體建設用地與國有土地“同權同價”，切實提高農民在土地增值收益中的分配比例，合理補償農民損失。加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農民進城落戶的條件，制定統籌城鄉的養老保險制度，切實解決農民進城的后顧之憂。

五是以結構調整為主線，以制度和技術創新為動力，以高新技術和先進適用技術改造傳統第二產業，培育優勢產業，實現產業結構的優化和升級。憑借陜西特有區位優勢，大力發展以文化旅游產業，加快發展以金融業、IT、生化制藥為代表的第三產業，鼓勵專業化、社會化物流服務企業的發展，促進法律、審計、會計、資產評估、產權交易、技術市場、人才培訓等中介和服務機構的發展，使陜西成為西部地區中介組織完善、服務功能齊全、經營管理規范的示范區域。

參考文獻：

[1] Sukkoo Kim.Industrialization and urbanization：did the steam engine contribute to the growth of cities in the United States[J].Explorations in Economic History， 2005，（5）

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[3]朱孔來，李靜靜.中國城鎮化進程與經濟增長關系的實證研究[J].統計研究，2011，28（9）：80～87

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[5]曹志鵬，張衛平.關于推動陜西省城鎮化發展的思考[C].陜西新型城鎮化與可持續發展研究——2013年優秀論文集，2013，12：54～62

[6]劉博軒.中國城鎮化與第三產業發展關系研究[D].山東財經大學，2012

[7]馬姝婷.南疆三地州城鎮化與產業結構互動協調發展研究[D].新疆財經大學，2012

[8]高鐵梅.計量經濟分析方法與建模[M].北京： 清華大學出版社，2009- 5，267-291

[9]魏勇，李衛國.中國城鎮化發展與產業結構調整關聯分析[J].探索與研究，2013，66（9）：153～154

[10]楊文舉.中國城鎮化與產業結構關系的實證分析[J].經濟經緯，2007，1： 78～81

[11]陳瀅.城鎮化與產業集群的互動關系分析[J].經濟縱橫，2007，5： 53～55

[12]張愛香.陜西省產業結構的現狀及其優化[N].西安工程科技學院學報，2006，20（5）：623-628

圖7 二、三產業彼此之間沖擊的響應

（六）方差分解分析：

脈沖響應函數描述的是VAR模型中的一個內生變量的沖擊給其他內生變量所帶來的影響，而方差分析主要用來研究各變量之間對彼此變動的貢獻程度。本文對所建立的VAR（3）模型進行方差分析：

首先分析城鎮擴張對二、三產業的發展的貢獻率，可以看出城鎮擴張對二、三產業的發展的貢獻率比較高，且對第二、三產業貢獻是隨著滯后期數的增加而不斷上升的，最高均達到了達到70%左右，且還有上升的趨勢。這就說明隨著城鎮化的進一步推進，城鎮化對二、三產業發展的促進作用將進一步加強。

圖8 城鎮擴張沖擊對二、三產業發展的貢獻率

最后分析，二、三產業彼此之間的貢獻率：二者對彼此的貢獻率都出現了先快速上升后衰減直到慢慢平穩的變化過程，第二產業對第三產業的貢獻率要大于第三產業對第二產業的貢獻率；其中第二產業對第三產業的貢獻率在第四期達到了最大的30%后出現衰減，衰減在第十期后變得平緩，基本維持在10%的貢獻率水平上；第三產業對第二產業的貢獻率在第五期達到了最大40%后出現衰減，衰減在第十二期才逐漸變得平緩，基本維持在20%的貢獻率水平。

圖9 二、三產業彼此之間的貢獻度

三、結束語

通過ADF檢驗和Johansen檢驗發現城鎮化率與二、三產業這三個變量均為一階單整序列且三者之間存在協整關系，說明三者之間存在長期均衡的關系。并以此為基礎構建了三個變量之間的VAR（3）模型，并通過平穩性檢驗。

通過Granger檢驗、脈沖響應函數以及方差分解分析一致表明：城鎮化水平對二、三產業的增長有著積極推動作用，而后者對城鎮化的貢獻卻不明顯；第二產業對第三產業的推動作用相比后者對前者較為明顯。主要因為陜西省第二產業主要以裝備制造和石油煤炭開發這種資本、技術密集型產業為主，而商貿物流服務為主的第三產業發育不足，無法提供足夠的崗位需求來吸收大量農村剩余勞動力；由于陜西省第二產業發展的較早、產業發展的規模效應對第三產業的拉動效果更為顯著，第三產業發展正處于方興未艾，對第二產業的反哺效果還不明顯。

在陜西省城鎮化過程中也存在自身的問題：總體來看陜西省城鎮化水平還是較低，在全國各省城鎮化率排名中還處于中低水平；城鎮化過程中產業分工不合理，大中城市的產業鏈沒有延伸到小城鎮，小城鎮產業之間缺乏橫向聯系；小城鎮發展程度較低，符合規定標準的建制鎮僅有25個，基礎設施不夠完善，影響小城鎮長期發展的持續性。

基于上述結論，特提出如下對策建議：

一是依然要將城鎮化作為經濟發展的重要推動力量，陜西省各級政府仍然要把加快推進城鎮化建設進程作為今后一個時期“轉方式、調結構”的關鍵措施來抓，使其成為帶動陜西經濟轉型升級的重要引擎。

二是加快發展二、三產業集群，為城鎮化提供強有力的支撐。政府應引導中小企業向城鎮集中，鼓勵產業鏈向中小城鎮的延伸，將產業鏈中低技術、低附加值的部分向小城鎮轉移。從根本上改變其產業結構布局分散和重復建設問題，增強區域競爭力。

三是加大對城鎮尤其是小城鎮基礎設施建設，改善小城鎮發展的投資環境。各級政府應加大對城鎮基礎建設的扶持力度同時拓寬建設資金融資渠道，允許開發商投資土地一級市場并先期參與城鎮土地開發等辦法來籌措城鎮基礎設施建設資金，緩解建設資金緊張問題。

四是加快農村土地產權制度改革，努力增加農民財產性收入，降低農戶對土地的依賴從而促進農村剩余勞動力向二、三產業的轉移。征地過程中做到村集體建設用地與國有土地“同權同價”，切實提高農民在土地增值收益中的分配比例，合理補償農民損失。加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農民進城落戶的條件，制定統籌城鄉的養老保險制度，切實解決農民進城的后顧之憂。

五是以結構調整為主線，以制度和技術創新為動力，以高新技術和先進適用技術改造傳統第二產業，培育優勢產業，實現產業結構的優化和升級。憑借陜西特有區位優勢，大力發展以文化旅游產業，加快發展以金融業、IT、生化制藥為代表的第三產業，鼓勵專業化、社會化物流服務企業的發展，促進法律、審計、會計、資產評估、產權交易、技術市場、人才培訓等中介和服務機構的發展，使陜西成為西部地區中介組織完善、服務功能齊全、經營管理規范的示范區域。

參考文獻：

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[11]陳瀅.城鎮化與產業集群的互動關系分析[J].經濟縱橫，2007，5： 53～55

[12]張愛香.陜西省產業結構的現狀及其優化[N].西安工程科技學院學報，2006，20（5）：623-628

圖7 二、三產業彼此之間沖擊的響應

（六）方差分解分析：

脈沖響應函數描述的是VAR模型中的一個內生變量的沖擊給其他內生變量所帶來的影響，而方差分析主要用來研究各變量之間對彼此變動的貢獻程度。本文對所建立的VAR（3）模型進行方差分析：

首先分析城鎮擴張對二、三產業的發展的貢獻率，可以看出城鎮擴張對二、三產業的發展的貢獻率比較高，且對第二、三產業貢獻是隨著滯后期數的增加而不斷上升的，最高均達到了達到70%左右，且還有上升的趨勢。這就說明隨著城鎮化的進一步推進，城鎮化對二、三產業發展的促進作用將進一步加強。

圖8 城鎮擴張沖擊對二、三產業發展的貢獻率

最后分析，二、三產業彼此之間的貢獻率：二者對彼此的貢獻率都出現了先快速上升后衰減直到慢慢平穩的變化過程，第二產業對第三產業的貢獻率要大于第三產業對第二產業的貢獻率；其中第二產業對第三產業的貢獻率在第四期達到了最大的30%后出現衰減，衰減在第十期后變得平緩，基本維持在10%的貢獻率水平上；第三產業對第二產業的貢獻率在第五期達到了最大40%后出現衰減，衰減在第十二期才逐漸變得平緩，基本維持在20%的貢獻率水平。

圖9 二、三產業彼此之間的貢獻度

三、結束語

通過ADF檢驗和Johansen檢驗發現城鎮化率與二、三產業這三個變量均為一階單整序列且三者之間存在協整關系，說明三者之間存在長期均衡的關系。并以此為基礎構建了三個變量之間的VAR（3）模型，并通過平穩性檢驗。

通過Granger檢驗、脈沖響應函數以及方差分解分析一致表明：城鎮化水平對二、三產業的增長有著積極推動作用，而后者對城鎮化的貢獻卻不明顯；第二產業對第三產業的推動作用相比后者對前者較為明顯。主要因為陜西省第二產業主要以裝備制造和石油煤炭開發這種資本、技術密集型產業為主，而商貿物流服務為主的第三產業發育不足，無法提供足夠的崗位需求來吸收大量農村剩余勞動力；由于陜西省第二產業發展的較早、產業發展的規模效應對第三產業的拉動效果更為顯著，第三產業發展正處于方興未艾，對第二產業的反哺效果還不明顯。

在陜西省城鎮化過程中也存在自身的問題：總體來看陜西省城鎮化水平還是較低，在全國各省城鎮化率排名中還處于中低水平；城鎮化過程中產業分工不合理，大中城市的產業鏈沒有延伸到小城鎮，小城鎮產業之間缺乏橫向聯系；小城鎮發展程度較低，符合規定標準的建制鎮僅有25個，基礎設施不夠完善，影響小城鎮長期發展的持續性。

基于上述結論，特提出如下對策建議：

一是依然要將城鎮化作為經濟發展的重要推動力量，陜西省各級政府仍然要把加快推進城鎮化建設進程作為今后一個時期“轉方式、調結構”的關鍵措施來抓，使其成為帶動陜西經濟轉型升級的重要引擎。

二是加快發展二、三產業集群，為城鎮化提供強有力的支撐。政府應引導中小企業向城鎮集中，鼓勵產業鏈向中小城鎮的延伸，將產業鏈中低技術、低附加值的部分向小城鎮轉移。從根本上改變其產業結構布局分散和重復建設問題，增強區域競爭力。

三是加大對城鎮尤其是小城鎮基礎設施建設，改善小城鎮發展的投資環境。各級政府應加大對城鎮基礎建設的扶持力度同時拓寬建設資金融資渠道，允許開發商投資土地一級市場并先期參與城鎮土地開發等辦法來籌措城鎮基礎設施建設資金，緩解建設資金緊張問題。

四是加快農村土地產權制度改革，努力增加農民財產性收入，降低農戶對土地的依賴從而促進農村剩余勞動力向二、三產業的轉移。征地過程中做到村集體建設用地與國有土地“同權同價”，切實提高農民在土地增值收益中的分配比例，合理補償農民損失。加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農民進城落戶的條件，制定統籌城鄉的養老保險制度，切實解決農民進城的后顧之憂。

五是以結構調整為主線，以制度和技術創新為動力，以高新技術和先進適用技術改造傳統第二產業，培育優勢產業，實現產業結構的優化和升級。憑借陜西特有區位優勢，大力發展以文化旅游產業，加快發展以金融業、IT、生化制藥為代表的第三產業，鼓勵專業化、社會化物流服務企業的發展，促進法律、審計、會計、資產評估、產權交易、技術市場、人才培訓等中介和服務機構的發展，使陜西成為西部地區中介組織完善、服務功能齊全、經營管理規范的示范區域。

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