深化國有資產管理體制改革 實現國有資產保值增值

黃燕斌

摘要：深化國有資產管理體制改革，彌補國有資產流失漏洞，是我國經濟發展中的主要問題。同時保證國有資產管理體制改革和市場經濟體制改革的統一，適應現代化經濟建設發展腳步，也是我國經濟體制改革中的核心內容。本文先對國有資產進行概述，然后分析了國有資產管理體制改革的必要性，最后具體探討了深化國有資產管理體制改革，實現國有資產保值增值的有效措施，希望能促進我國經濟體制改革的順利進行。

關鍵詞：國有資產 管理體制改革 保值 增值

現階段，我國國有資產管理局面混亂，存在著資產大量流失及嚴重浪費的現象。規范國有資產管理，深化國有資產管理體制改革，是我國經濟體制改革中的首要任務。在國有資產管理體制改革的過程中，我們在堅持明確經濟建設發展的同時，保持國有資產管理體制改革和經濟建設發展的統一。

一、國有資產概述

（一）國有資產概念

國有資產是指國家通過行使相應權利獲得的合法的和認定的，或者國家通過不同形式投資支持企業及投資獲益形成的，以及國家財政撥款、贈與等形成的各種形式的財產和相應的財產權利。國有資產隸屬于全體公民及國家所有的一切財產和財產權利的總和。從經濟學理論來說，資產區別于財產，只有以生產要素身份投入到生產經營活動中的財產和財產權利才被稱為資產。因此，在理論知識和實踐活動中，國有資產通常具有狹義和廣義上這兩種概念。從狹義層面上來說，國有資產是指能夠增值或者投入到經營活動中的國有資產；從廣義層面上來說，國有資產是指法律中規定的歸國家所有的一切財產，廣義上的國有資產是我們經常提及的。

（二）國有資產管理體制的內容

管理國有資產機構的性質、機構中部門設置和職能分配；管理國有資產機構與管理我國經濟機構之間的關連；國家級和地方的管理國有資產機構的權利責任分工以及管理機構中各個部門之間的權利責任分工及相互關連；國有資產所有者行使權力和職能的方式。

（三）國有資產管理中存在的問題

1、國有資產管理體制不合理，權利和職責劃分不清晰

在早期的國有資產管理體制中，政府部門采用同一種方式行使社會經濟管理和所有權管理職能。近年來，我國的政府職能發生了一些變化，進行了一定的改革，將政府所有權和企業經營權從一個整體中剝離開來，但在具體的工作過程中，仍然表現出了一些問題。首先，存在著政府部門依附著自身的雙重管理職能干擾企業的經營活動的可能性，這在一定程度上制約了國有資產的流動性；其次，由于國有資產管理體制不合理，國有資產管理呈現出混亂、職責權限模糊、多方管理的局面；最后；在國有企業中，由于資產管理缺乏系統性和全面性，對國有資產權益的保護力度不夠，最終造成了國有資產的損失。

2、監督管理體系不嚴格

國有資產保值增值是國有資產管理中的主要內容之一，然而從我國具體工作情況來說，由于國家沒有及時管理國有資產的增值和虧損，將最大限度地損壞國有資產權益。主要表現在國有企業虧損數額較大，經濟效益逐漸下降；國家稅款流失嚴重；國有資產帳外資金數額龐大。

3、國有資產評估制度缺少完整性

國有資產評估是國有資產管理中的主要內容，然而由于現行的國有資產評估制度缺少完整性，因此，在企業股份制改革、國有資產產權交易活動、和國外商家融資經營或者合作經營中，普遍存在著國有資產價值評估不準確，主要表現為評估值過低，有些嚴重情況甚至沒有任何報酬的占用或者使用國有資產，最終導致國有資產大量流失，損壞國家權益。

二、深化國有資產管理體制改革的必要性

近年來，國有企業體制改革取得了一定的成就，國有企業在不斷的改革和調整過程中得以發展壯大。國有企業的綜合實力正在日益增長，其在經濟和社會發展的地位日益顯著。在其它經濟成分迅猛增長的同時，國有企業也表現出了一定的增長勢頭。然而從總體情況上來看，國有企業改革面臨著巨大的挑戰，大多數國有企業由于管理體制改革不及時，最終仍然無法跳出困境。如果設立一個專門的國有資產管理部門，主要負責管理國有企業資產，這必然能從根本上改善政府部門、市場和企業這三者之間的關系，為政府和企業的剝離搭建平臺。

三、深化國有資產管理體制改革，實現國有資產保值增值的有效措施

（一）構建國有資產運營機制

現階段，國有資產運營機制正在逐步形成，但缺少完整性，且地方各級政府部門對國有資產的管理水平不高，其工作內容局限在國有資產的統計上，導致國有資產底數清晰缺少真實性，評估模糊、不透明。因此，在構建國有資產經營公司時，應明確公司資產，保證賬目和實際的一致性，另外，還應重新評估資產，保證物有實價，并要將評估結果向社會公開，保證資產清晰、透明。在以后的運營工作中，我們應不斷完善國有資產運營價值，形成對企業和政府均負責的國有資產管理體系。這有助于實現資源的合理分配設置，激活國有資產，從而保證國有資產運營機制的公平、透明。同時，也能避免國有資產的流失。

（二）增強國有資產管理的法制化建設

目前，正在遵循的經營性國有資產的相關法律法規滯后于經營活動，這主要是因為這些法律法規是建立在原有經濟體制上的，隨著經濟體制改革的不斷推進，相應的法律法規仍然停留在原地。另外，正在使用的這些法律發揮缺乏約束力，無法滿足經營性國有資產保值增值的需求，在一定程度上也阻礙了資產管理進程。與上一輪改革相比，國企改革的法律法規已較為健全，資本市場、產權市場的渠道已較為暢通，公眾的監督意識在不斷增強。所以，在實現經營性國有資產管理法制化建設的同時，還應不斷健全相關的法律法規，加大依法治企的工作力度，厘清責任履好職。

（三）完善國有資產的保值增值制度

國有資產是公有制中的主要組成部分，因此，一定要切身維護國有資產權益，實現國有資產保值增值，構建科學、可行的國有企業經營評價和考核體系，以總體實力為切入點，有效考核國有企業在國有資產方面的經營情況，嚴格監督評價財產的保值增值情況，保證定期資產清查制度的完整性，全面掌握國有資產的盈利虧損和報廢問題，系統分析，尋找原因，并提出相關問題的解決方法，有法必依，違法必究。同時健全國有企業的內部領導體制和監督機制，以制度管事、管人、管物，加大稅收的征收管理力度，彌補稅款流失漏洞，做到干凈干事。

（四）著力推進國有資產管理體制改革的配套改革

深化國有資產管理體制改革是一項系統、長期工作，因此，應加快相應配套改革進程，頻頻曝光的國資流失大案也讓人產生發展混合所有制會否造成國資的流失？目前全國過半省份出臺國資國企改革方案，混合所有制成“標配”，上海則提出，除了國家政策明確必須保持國有獨資的，其余企業在3-5年實現股權多元化。在國有資本證券化率方面，也有超過一半的省份提出了數量目標。盡管改革可能會引起這樣或那樣的國資流失，但發展混合所有制不能“因噎廢食”。首先，不斷調整國有經濟格局和模式；其次，建立有效的公司法人治理結構，并在依法治企的經濟活動中不斷完善；再次，轉變職能強化監督責任。最后，應著重塑造和發展生產要素市場。這將有助于構建新型國有資產管理體制。只要堅持程序規范、透明，完善市場定價機制，主動接受社會和職工監督，較大范圍和規模的國資流失完全可以避免，尤其是中央反腐的高壓態勢，讓國資“掌舵人”欲變“盜竊者”望而卻步。此外，還應積極推動企業家人才市場的發展壯大，為國有企業法人治理結構的構建和完善提供大量的復合型人才。

四、結束語

深化國有資產管理體制改革是國有企業發展和退出市場的基本通道。妥善處理政府部門、市場和企業這三者之間的關系是國有資產管理體制改革的前提條件，因此，在國有資產管理體制改革過程中，應該構建有效的國有資產的運營機制，并不斷完善國有資產的保值增值制度和相應的配套改革制度，有效抑制國有資產流失問題，促進我國經濟建設。

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