加快轉變欠發達地區的經濟發展方式

張凱

三十多年的改革開放，中國經濟騰飛、港澳回歸、災難摧不毀、航天追俄美、……，經濟社會發展成效顯著、舉世矚目。但是由于增長方式粗放、結構不合理、生產和管理不科學等原因，發展的代價亦不可小覷。沙塵暴、赤潮、藍藻、……，特別是近期頻發的霧霾現象，不僅引發人民群眾對改革開放及政府執政能力產生質疑，而且引發了國外敵對勢力對中國政府的頻頻指責。不轉變經濟發展方式，不實現科學發展，不解決發展中存在的結構、體制和機制等問題，中國未來的發展——更深入的改革開放不僅得不到人民群眾的理解和支持，而且還會由于國外敵對勢力的蠱惑，使世界上更多的國家對中國未來的發展施加更大的壓力和阻力。因此加快轉變經濟發展方式，積極推進科學發展，推動發達地區更好更快的發展，推動欠發達地區加快轉變落后面貌，不僅十分必要，而且當務之急。

一、轉變經濟發展方式的深刻內涵和重大意義

十七大就已提出、十八大再次重申的轉變經濟發展方式與1995年黨的十四屆五中全會提到的轉變經濟增長方式雖僅有兩個字不同，但其內涵卻有著本質的區別。經濟發展方式是實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，而且包括結構（經濟結構、產業結構、城鄉結構、地區結構等）、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平以及現代化進程等諸多內容。因此轉變經濟發展方式，不僅要突出經濟領域中“數量”的變化，更強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優化。經濟發展方式的轉變，是黨中央立足我國經濟社會發展的現實，為國家和社會長遠發展提出的一個與我國社會發展階段相適應的新的發展模式。

轉變經濟發展方式是實現科學發展觀的基本途徑、是社會主義市場經濟的根本要求、是構建社會主義和諧社會的必然需要。“發展是硬道理”，黨的十八大把“加快轉變發展方式”視為“全面建成小康社會”質量的根本保障，所以從這一意義上講，加快轉變經濟發展方式是應對國內經濟發展形勢的日趨嚴峻和外部挑戰的愈加凸顯，推進國民經濟又好又快發展的現實選擇。

（一）加快轉變經濟發展方式是應對經濟發展的國內形勢日趨嚴峻的必然選擇

中國幅員遼闊，地大物博，但人口眾多也是一個不爭的事實。人口眾多不僅使資源的相對水平變得很低，而且由于技術的落后，增長方式的粗放，資源過度耗費，生態環境嚴重破壞的問題也越來越較為明顯的擺在了人們的面前，經濟發展的國內形勢日趨嚴峻。

1、資源匱乏，經濟發展的瓶頸愈加凸顯

自然資源是經濟增長的一個主要因素，是經濟發展的一個基本條件。有資料顯示：中國目前人均擁有耕地0.1公頃，僅相當于世界水平的42%；水資源總量為28100億立方米，人均淡水資源量為2570立方米，僅為世界水平的1/4；現有森林面積約占世界森林面積的4%，人均森林面積僅為0.12公頃，人均蓄積量8.9立方米，分別為世界人均水平的20%和12.5%；石油資源可采儲量為130億―150億噸，僅占世界總量的3%左右；……。

2、技術落后，耗費過高

中國目前的企業每創造1萬美元價值所需的原材料，與發達國家相比是日本的7倍，是美國的近6倍；與同等國家相比，比印度還多3倍；中國企業每萬美元產值用水量為103立方米，美國企業每萬美元產值用水量為為8立方米，日本企業每萬美元產值用水量為僅為6立方米。

3、環境惡化，代價太大

從山林破壞到泥石流頻發；從土地荒漠到沙塵暴肆虐；從藍藻到赤潮；從酸雨到霧霾等等，不斷出現的環境問題，不斷地引起人民群眾的質疑。雖然目前局部有所控制，但總體仍在惡化，前景令人擔憂。

（二）加快轉變經濟發展方式是應對經濟發展的外部壓力日益加大的理性選擇

國家與國家之間既沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。沒有那個國家會對中國的快速發展感到由衷的高興，所以他們會對中國的快速發展感到“威脅”，會有所“擔憂”，會不時發出一些針對中國的、不友好的、頗具煽動性的論調。

1、經濟威脅論

這一論調的基本出發點是：首先，中國在快速發展，中國的發展依靠粗放的增長方式來支撐，中國資源相對有限，那么發展的中國就會不斷與西方大國爭奪有限的資源。2012年糧食進口的激增使得中國成為世界第二大大米和大麥進口國，玉米和小麥進口也分別進入全球前10名和前20名。國外擔心中國的糧食需求將導致全球糧食供應短缺。其次，中國在快速發展，中國的國內市場也是有限的，那么發展的中國一定會不斷與其他國家爭奪世界市場。

2、生態危機論

這一論調的基本出發點是：中國的發展依靠粗放的增長方式進行，生態環境破壞在所難免。地球只有一個，它屬于全世界人民。快速、粗放發展的中國應為此承擔一定責任。

所有以上問題都是中國未來發展所必須面對的挑戰，而應對和化解這些挑戰的現實選擇就是加快我們的經濟發展方式。

二、加快轉變欠發達地區經濟發展方式的迫切性

相對于發達地區，欠發達地區普遍存在地理區位條件差；人們的思想觀念落后保守；資本、技術和人才等要素匱乏且流動性不強；產業結構不合理；工業化、城市化及現代化水平較低等嚴重影響經濟社會發展的突出問題，所以，加快轉變欠發達地區的經濟發展方式更顯迫切。

（一）轉變經濟發展方式是欠發達地區改變落后面貌的根本途徑

傳統發展方式依靠的是粗放增長，這一模式的最顯著特點就是投入很高但產出很低、耗費很大但收益很小，因此難以形成較高的經濟增長率，所以不加快轉變欠發達地區的經濟發展方式，地區間的發展差異將很難縮小，地區間的協調發展將難以實現。例如：安徽省宿州市地處皖北，與蘇、魯、豫三省交界。由于地理區位條件等原因，其經濟社會發展就全國和全省而言均相對落后。近幾年，在安徽省委省政府的重視及宿州市委市政府的努力下，經濟社會發展有所提速，但與全國相比，差距仍十分明顯，且有所擴大。從近幾年宿州市的人均GDP與全國的人均GDP的比較中，不難看出這種趨勢。宿州市統計信息顯示：2010——2013年的人均GDP依次為12195元、14959元、17032元和18768元，折算成美元依次為1952、2337、2727和3005，而以美元計算的2010——2013年全國的人均GDP則依次為4361、5432、6094和6629。同期相比，差距依次為2409、3095、3367和3624。顯而易見，不加快轉變欠發達地區的經濟發展方式，擺脫落后面貌，趕超發達地區的夢想將始終難以實現。endprint

傳統發展方式還有一個最顯著的問題就是生態環境破壞現象較為突出，而且從發達國家的經驗看環境還原或修復費用遠遠高于通過破壞環境而獲得的收益。工信部副部長蘇波曾向媒體披露了過去一些年中國稀土開采所付出的觸目驚心的代價。初步測算，僅江西贛州一地因為稀土開采造成的環境污染，礦山環境恢復性治理費用就高達380億元。而在2011年，江西省稀土企業的利潤僅為64億元。由此可見，不加快轉變欠發達地區的經濟發展方式，那么這些地區生態環境的修復和治理將成為影響全國經濟社會發展的一個沉重的包袱。

（二）轉變經濟發展方式是欠發達地區實現可持續發展的根本保障

傳統的發展模式由于靠大量耗費資源來累積經濟總量，所以被稱為資源發展型模式。當代西方發達國家則主要依靠先進的科學技術，通過節約資源與能量，減少廢物排放來實現高效、清潔的生產，因此被稱為技術發展型模式。

傳統的消費模式由于歷經資源到產品，然后經過消費變成垃圾的一個過程，所以被稱為線性消費。這種消費模式的結果必然導致資源耗竭、環境污染。而現代經濟發展方式所倡導的消費模式，是一種立足于資源使用效率的提高，以循環理念倡導清潔生產和適度消費，將廢棄物的資源化意識運用于生產和消費階段，從而建立“生產，消費，廢棄物資源化再利用”的模式，因此被稱為循環消費模式。

由此可見，只有加快轉變欠發達地區的經濟發展方式，才能改變欠發達地區傳統的發展模式和消費模式，實現高效、清潔的生產和文明、低碳的消費，節約欠發達地區相對稀缺的資源和保護欠發達地區脆弱的生態環境，確保欠發達地區的快速可持續發展。

三、加快轉變欠發達地區經濟發展方式的思路及建議

從理論上講，欠發達地區是擁有后發優勢的。這種后發優勢主要來自兩個方面：一是引進設備、資金及先進的技術；二是學習和借鑒成功經驗，吸取失敗教訓。但本人認為，僅止于此則欠發達地區是難以獲得和發揮其后發優勢的。一是引進的技術不僅不能保障其領先性，而且尚有可能是發達地區的淘汰物；二是資本的引入不僅需要成本，而且資本要求回報的最大化；三是只借鑒模仿，不創新改進，只會使所有的欠發達地區陷入“合成推理的謬誤”。所以，加快轉變欠發達地區的經濟發展方式，不能是僅僅停留在加快欠發達地區的招商引資步伐和提高欠發達地區的學習模仿能力上，而是要加快欠發達地區政府職能的轉變，提高欠發達地區政府的服務意識和管理水平，推進欠發達地區的改造創新，不斷提高欠發達地區的內生增長能力。

（一）加強管理，確保欠發達地區的生態環境安全

發達國家的經驗和我國當前發展的實踐均顯示出：生態環境破壞的修復還原成本往往遠高于生態環境破壞所獲得的收益。欠發達地區財力薄弱，生態脆弱，因此欠發達地區在發展經濟，招商引資，推動企業發展的過程中，就更應該加強管理，以確保生態環境的安全和發展的可持續性。

1、嚴格把關，堅決杜絕高污染企業進入

發展地方經濟絕不能以犧牲環境為代價，招商引資絕不能搞“不論白貓黑貓，逮住老鼠就是好貓”。一定要從源頭上嚴格把關，堅決杜絕高污染、高能耗企業進入。

2、嚴格監管，加快對風險企業進行綜合整治

對已有的風險企業，特別是一些化工類的高風險企業要進行重點監管，并在監管中嚴格依法辦事，需要關停的企業堅決不要保留，仍可繼續經營的企業要不斷引導或扶持其改進生產技術，以確保其安全生產經營，不斷降低其生產經營風險及其對生態環境的破壞和影響。

3、創新思路，積極推動環保產業的發展

當前，環境保護問題已經引起全世界人民的關注，因此環保產業也已成為全球較為熱門的新興產業。從治理本地區環境入手，依托本地優勢，引導發展相適應的環保產業也不失為一條有特色的發展思路。

（二）發揮資源優勢，引導發展縫隙產業或特色產業

資源優勢表現于不同地區的相互比較中，如果一地區使用某種資源的成本低于其他地區，那么這一地區相對于進行對比的地區而言，就擁有這種資源的絕對優勢；如果一地區使用某種資源的機會成本低于其他地區，那么這一地區相對于進行對比的地區而言，就擁有這種資源的比較優勢。發揮優勢就意味著分工，即相對比的地區利用各自的優勢資源生產其優勢產品，然后進行優勢產品的交換，最終獲得發揮資源優勢的成果——財富的增加。所以，對于欠發達地區來說，識別資源優勢所在，引導發展優勢產品生產，推進優勢產業規模不斷壯大，不失為一個加快經濟發展的有益思路。

1、縫隙補缺的發展思路

縫隙補缺的發展思路借鑒于日本著名經濟學家長島總一郎的“市場縫隙戰略”理論，其意為：中小企業由于規模、資金和技術力量等方面的局限，在與同行大企業競爭中難免處于劣勢，因此，在確定經營方向時，要努力避開行業大企業所關注的熱點項目，選擇他們易于忽視而又有一定經濟效益的小型“縫隙”產品，充分發揮自己靈活性和適應性強的優勢，拾遺補缺，填補市場需求的不足。欠發達地區多有發展中小企業的條件和基礎，中小企業競爭性強，但若能引導其實施“市場縫隙戰略”，則易于異軍突起，不斷發展壯大。

2、特色發展思路

“特色”就是“獨有”，就是“區別于其它”，它擁有獨一無二之“魅力”。 特色產業的本質是“我”最擅長的經濟，是具有比較優勢的產業，因此是有市場競爭力的產業。培育發展特色產業，可以獲得“一招鮮，吃遍天”的效果。

（三）培育壯大專業市場，形成專業優勢

“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”“利”從何來？來自市場。經濟學理論告訴我們，無論追求利潤最大化的企業，還是追求效用最大化的消費者，離開市場，其追逐的經濟目標都很難實現。特別是對消費者而言，市場結構對其消費者剩余的獲得有著更為重要的意義。所以，改革開放伊始，很多名不見經傳的地方，均以專業市場的成功發展而享譽全國，許多專業市場甚至引起了世界的關注，并因此走向了全國經濟社會發展的前列。如浙江的義烏、山東的壽光等等。

專業市場的優勢主要凸顯在一個“專”字上，它是一個地區區位優勢、資源優勢、產品技術優勢及產業優勢的具體體現。它前引后聯，可以形成一個強大的產業鏈群。它聚人、聚資、聚財富。所以它必能為所在地的經濟社會發展注入強大的活力。

總之，加快轉變欠發達地區的經濟發展方式，既符合協調發展的要求，又能真正確保我國未來經濟發展的質量。欠發達地區只要強化科學發展意識，理清科學發展思路，制定出科學有效的科學發展戰略及對應的措施手段，快速轉變經濟發展方式，就一定能提高發展速度，早日擺脫落后面貌。

參考文獻：

[1]《2013中國統計年鑒》中華人民共和國國家統計局編

[2]《2013宿州統計年鑒》宿州市統計局編endprint