淺議鄉鎮財政管理改革

陳立特+++陸文武

摘要：鄉鎮財政是最基層一級財政，只有扎實加強鄉鎮財政管理，積極開辟財源，嚴格控制支出，加強預算資金管理，改革會計制度，才能確保財政收入的完成，實現綜合平衡。

關鍵詞：鄉鎮財政 預算管理 事權 財權 資金使用績效

鄉鎮財政是最基層一級財政，只有扎實加強鄉鎮財政管理，積極開辟財源，嚴格控制支出，加強預算資金管理，改革會計制度，才能確保財政收入的完成，實現綜合平衡；才能在促進農村經濟發展，維護社會穩定等方面發揮重要作用。

一、鄉鎮財政管理中存在的問題

（一）預算制度流于形式，預算約束軟化

預算的編制、調整在《預算法》中有嚴格的程序規定，但鄉鎮財政的預算編制、調整往往跳過程序，造成預算的編制、執行缺乏嚴肅性。主要表現為：一是預算編制形式化。由于體制方面的原因，鄉鎮財力普遍不足，年初鄉鎮編制的預算基本上是鄉鎮領導“說了算，走著看，隨時變”，“一年預算，預算一年”的問題比較突出。二是預算分配不合理。在預算分配上，編制方法不科學，基本上采用人員經費加政府實事工程項目經費的傳統方法；財力資源配置不合理，資金投向偏重政府的實事工程，固化了財政的分配格局，加劇了資金供求矛盾，影響了支出結構的調整。三是預算監督不力。由于預算編制內容過粗，且鄉鎮財政預算編制、執行、監督于一體，鄉鎮政府向人大報告的年度預算收支計劃多按照政府的預算收支科目來編制，未落實到具體項目和部門、造成人大對政府預算審查缺乏依據、監督沒有力度，預算約束軟化。

（二）鄉鎮事權與財權分離

制定合理的事權與財權相結合的鄉鎮財政管理體制，是鄉鎮職能合理運行的重要前提。一是事權和財權劃分不清，造成鄉鎮在保障民生和促進經濟發展缺乏必需的資金保證。二是可用財力減少。農村稅費改革后，取消鄉鎮統籌款，鄉鎮可用財力明顯減少，而縣級財政在確保鄉鎮“吃飯”的前提下，不可能有充足的財力實行轉移支付。在此情況下，造成了財力需求與事業發展的矛盾，財政難以保障供給。

（三）鄉鎮財政財務管理薄弱

一是財務管理制度不健全，重收輕支現象十分突出，亂支濫用、擅自提高開支標準和開支范圍，造成接待、各種補貼等非生產性支出直線上升；內控制度、票據領用、支出審批權限程序、實物采購等不規范。二是鄉鎮財政干部隊伍不穩定，由于鄉鎮財政干部編制不到位，專職崗位不落實，制約著鄉鎮財政管理工作的整體水平的提高。

二、鄉鎮財政管理改革的對策與建議

（一）推進預算改革，健全監督機制，強化預算約束

預算管理是公共財政建設的主導環節，也是財政管理工作的前提和基礎。在預算管理上，必須從加強預算編制、規范內部運作機制和強化預算監督入手抓好改革。一是改革預算編制。要按照預算編制的要求，早編細編預算，并從細化上做文章，提高預算編制的及時性和準確性。二是規范內部運作機制。建立預算編制、執行、監督三分離的運作機制，提高預算管理的科學性、規范性。成立鄉鎮會計核算中心，實行集中支付，實現財政性資金管理的“四統一”，建立“管錢不管事、管事不管錢”的運作機制。三是強化預算監督。縣（市）及鄉鎮人大要定期審查鄉鎮的預算執行情況，加強對財政預決算實質性審查，確保鄉鎮財政依法理財、健康發展。同時要建立完善績效考核制度和鄉鎮長離任審計制度，約束鄉鎮領導任期的財政管理行為。

（二）完善鄉鎮財政管理體制，理順分配關系

一是堅持財權與事權相統一，根據鄉鎮事權范圍合理界定鄉鎮政府財權，實現責、權、利相一致，建立切合實際的財力分配體系，有針對性地制定返還比例，以利于更有效地發揮財政職能。二是建立消赤減債獎懲制度。將消赤減債作為一種指標納入鄉鎮財政體制，進行考核，激勵鄉鎮消赤減債，確保鄉鎮財政正常運轉，促使鄉鎮樹立“生財、聚財、理財、用財”的長期發展思路。

（三）加強鄉鎮財政財務管理，提高資金使用績效

一是健全內控制度，建立健全財務管理制度，細化管理。對經費支出要嚴格按照審批程序和權限，做到“審批、執行、記錄”三分開；實物采購要編制政府采購年度預算，不斷提高政府采購支出占財政支出的比重；票據實行專人保管，建立領用、結報制度，實行雙限控制。二是轉換干部管理體制。鄉鎮財政所一直以來，都是實行縣局、鄉政府的雙重領導。干部管理的職權不明確，不利于統一管理。因此要把人員編制、財務等統一上劃至縣局，由縣財政局直接管理，各鄉鎮財政所為縣財政局的派出單位。endprint