淺談工程量清單報價中的學習與思考

長時期以來，我們國家工程造價管理的核心工作是定額，它是以政府定價的形式存在，其本質內容是計劃價格體制，雖然近年來政府制定了各種措施在一定程度上適應了我國市場經濟發展的需要，但是，由于定額反映的是社會平均消耗水平，而調整定額基價的指導價和調整系數卻往往由于各類文件的相對滯后而跟不上市場變化，不能適應市場經濟的需要，也不能讓施工企業充分發揮自己的價格和技術優勢，因而困擾了我國招標承包制的發展，而推行的工程量清單報價是在招標文件中附上統一的工程量清單，并規定作為投標企業作價的統一依據，由各企業自行制定每個分項的綜合單價，反映了工程的消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價，其作用是為了能適應市場經濟規律的客觀要求，通過市場的作用，優化各種相關資源的配置，提高經濟效益，促進建設工程項目按程序辦事，克服混亂現象，實現這一目標的必經途徑是工程招標投標價格的逐漸市場化，最終形成市場價格機制，使工程價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理。因此，作為一名工程造價人員在推行工程量清單報價中應不斷地進行學習與思考。

一、“工程量清單及工程量清單報價”的概念及應用

“工程量清單”就是在建設工程施工招標時，就是由招標人（建設單位）在發出招標文件的同時，向各投標人（施工單位）發放由招標人編制的擬建工程項目的統一工程量清單，推行工程量清單計價是建設市場發展的客觀要求，是整頓和規范建筑市場的需要，符合“企業自主定價，市場形成價格，政府間接調控”的價格運行機制，符合社會主義市場經濟特征，符合國際慣例，體現了價值規律，根據工程量清單及所列項目的綜合單價，即人工費、材料費及間接費用等計算出來的絕對值，進行合計后，作為工程投標報價的數據，稱為工程量清單報價，它主要應用于招標、投標，也適用工程概算、預結算。\"工程量清單及工程量清單報價\"其報價要出自于施工方，如果出自于業主方，在招標時它只能作為招標標底。

二、工程量清單計價模式是對原有定額計價模式的改革，與原有定額計價模式相比，具有完全不同的特點：

1、工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用，有些還綜合了技術措施費及施工單位降低的成本費（與現行國家頒布的定額及費用水平相比）。這種計價方式有利于施工企業編制自己的定額，加強企業內部管理，積極大膽創新、推行新工藝、新方法的使用，通過提高技術水平和企業內部定額水平，極大地提高其在招投標中的競爭力，從而失去整個建筑行業健康迅猛地發展。

2、工程量清單計價要求投標單位根據市場行情和自身實力對工程量清單項目逐項報價，其一啊工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為，如：有些招標規定，投標總價，另外投標時的單價在竣工結算時，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標就會受到質疑，其二是有利于招投標工作的順利進行，如采用定額加費用招標，定額缺項項目，特殊工藝項目的計價無據可依，使標底計價與各施工單位投標報價很難統一，使招投標工作難度增大，而工程量清單計價，由投標單位根據自身情況自行編制綜合單價，優價中標，從而克服了原有定額計價招標的不足。

3、工程量清單計價具有合同化的法定性，投標時的分項工程單價在工程設計變更計價、進度報表計價、竣工結算計價時是不能改變的，從而大大簡化了工程項目各個階段的預結算編審工作

三、實行工程量清單計價，需要研究認識的幾個問題

1、關于推行工程量清單后定額無用的問題。

我國五十年代初從原蘇聯引進定額管理制度，一直使用至今。搞市場經濟以來，要不要定額問題的爭論從沒有停止過。現在有人認為，采用工程量清單計價后，不再需要定額了，這種說法是一種誤解。建立社會主義市場經濟體制下的工程造價模式，必須取消束縛建筑業競爭的法定性的死的\"定額\"制度，建立新的能指導企業定價的\"定額\"制度。企業在確定工程成本和投標報價中還是需要工程造價管理部門發布的消耗量水平和價格信息作參考。從投資方看，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財政、審計、仲裁和法院等在相應的工作中也要以此為依據。反映社會必要活勞動和物化勞動的消耗量定額對引導和規范市場定價的作用始終是十分重要的。

2、關于研究工程量清單計價評標辦法的問題。

實施工程量清單計價后，原有的以定額計算的標底價為準，上浮3%、下浮5%控制投標價的評標辦法，已不能適應評標工作的需要。按照招標投標法、國務院有關部委精神，對政府投資工程國有投資工程今后評標中采取經評審最合理價中標越來越普遍，為配合《計價規范》執行后的評標工作的需要，要抓緊研究制定有關商務標的評標辦法，加強部門監管，達到有效控制造價。

3、關于強化工程造價監督管理工作的問題。

工程造價的監管是一項涉及建設項目投資效益和建設市場經濟秩序的重要工作。實行工程量清單計價后，造價管理部門對工程造價是不管，而需要從直接管理向間接管理轉變、寒來暑往同法制管理轉變、事后調控向事前調控轉變，管理任務更重了。針對目前建筑市場秩序尚未完全規范，建筑市場信用機制尚未建立，盲目壓價，低于成本中標，結算扯皮嚴重的情況，要進一步加強對建設工程全過程的監督管理工作，盡快制定出監督管理的具體措施，并將工程造價管理工作與建筑管理其他工作有機結合起來，發揮建筑行業管理的整體優勢，從工程前期入手，對招標文書、施工圖預算、招標標底、投標標底、投標報價、簽訂合同價、工程結算等活動進行全過程監督管理。重點加大對招投標過程中低于成本報價的判定、陰陽合同和惡性壓價等擾亂建設市場經濟秩序的違法行為的監督，使工程造價計價活動的監督管理法制化、規范化。工程造價管理是一項技術性、經濟性、政策性都很強的工作，面對目前的發展機遇和新的形勢，一定要轉變觀念、與時俱進、開拓創新、團結管理職能，在思想觀念、計價辦法、管理模式等方面逐步與世界慣例接軌，真正落實\"政府宏觀調控，企業自主報價，部門動態監管\"，努力開創新時期新階段工程造價管理工作的新局面。

四、工程量清單計價模式下的造價控制

1、工程項目準備階段。在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內容，了解工程價格的市場行情和各種應繳稅費的情況。作為業主可以聘請有經驗的專業人員，也可以委托具有相關資質的工程中介機構調查，提供有關分項工程單價報告，為工程招投標作好充分準備。

2、工程項目施工招投標階段。在這一階段里，應認真編制和分析工程項目招標文件：招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底等等，其中有不少條款直接關系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據，應仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。

3、工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單計價的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外；哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；簽應該簽多少等等。

4、工程項目竣工結算階段。在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應，審核竣工結算匯總金額。