論我國(guó)的民族自治地方立法

摘要：構(gòu)建和諧社會(huì)，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力離不開法制的建設(shè)，而實(shí)行民族區(qū)域自治是我國(guó)解決民族問題的基本政策，它是發(fā)展我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的主要有效途徑，根據(jù)其自身的特殊性現(xiàn)今仍然存在許多的問題及面臨很多困境，民族自治地方立法亟待于進(jìn)一步健全、完善。

關(guān)鍵詞：民族自治；地方立法；立法

中圖分類號(hào)：D921.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2014）08-0069-01

民主與法治一直是近代以來文明國(guó)家所追求和向往的社會(huì)狀態(tài)，它們共同構(gòu)成憲政的基本要素。在依法治國(guó)的過程中，法制化建設(shè)所體現(xiàn)的是正義和公平，而民主建設(shè)通常作為一個(gè)極其重要的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。它在滿足社會(huì)的合法性訴求，制約國(guó)家權(quán)力和促進(jìn)公民參與等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

一、民族自治地方立法的法治價(jià)值體現(xiàn)

民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障，只有有了法治的保障，社會(huì)主義民主才能得到真正實(shí)現(xiàn)。民族自治地方立法是憲法、法律關(guān)于民族問題規(guī)定的進(jìn)一步具體化，主要是為了保證自治權(quán)得到充分實(shí)現(xiàn)、規(guī)范自治權(quán)沿著法治軌道運(yùn)行。它的建立，首先能夠使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，而且在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家政局穩(wěn)定上起到?jīng)Q定性作用。它不只是民族地區(qū)的事業(yè)，而是全國(guó)各族人民共同的事業(yè)；其次，它使民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，行使相關(guān)的自治權(quán)，使民族自治地方的經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)有了很大的發(fā)展。

二、我國(guó)民族自治地方立法所遇到的困境

（一）體系結(jié)構(gòu)不完整。

我國(guó)的法制建設(shè)在經(jīng)歷了曲折的發(fā)展，現(xiàn)在己基本構(gòu)建起包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、民族自治地方立法等立法形式在內(nèi)的民族區(qū)域自治法律體。但是，這個(gè)體系結(jié)構(gòu)還很不完整。首先，各種立法形式仍不完備。就國(guó)家立法而言，盡管己制定出《民族區(qū)域自治法》，但是現(xiàn)如今對(duì)于散居少數(shù)民族權(quán)益的保障仍未能出臺(tái)，致使該類人群的法律權(quán)益得不到充分的法律保障。縱觀我國(guó)的地方立法，民族區(qū)域自治法律體中主體部分的民族自治地方立法問題最為最突，而根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，民族自治地方自治機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)憲法、法律規(guī)定，制定自治條例、單行條例。但是，時(shí)至今口，全國(guó)五大自治區(qū)的自治條例仍未出臺(tái)。其次，缺乏法律配套實(shí)施細(xì)則。《民族區(qū)域自治法》以及《立法法》是民族區(qū)域自治法律體系的主干，它們的性質(zhì)和地位決定了它們只能比較原則、抽象地作出相關(guān)規(guī)定。它們?cè)诳陀^上需要配套的法規(guī)、實(shí)施細(xì)則來將抽象的原則轉(zhuǎn)化為易于操作的行為規(guī)范。

（二）制度架構(gòu)不健全。

任何法律或者法律體系的構(gòu)建，都需要相應(yīng)制度作支撐。我國(guó)己基本構(gòu)建起民族區(qū)域自治法律體系，但是，這個(gè)法律體系仍然缺乏相應(yīng)健全的制度支撐。在立法程序制度上，民族區(qū)域自治法律體系在立法程序制度上欠缺，主要可以從《立法法》頒布之前，民族自治地方人大沒有對(duì)立法程序作出規(guī)定看出，它僅僅對(duì)自治法規(guī)法案的提出、審議、表決、通過等程序作了具體規(guī)定，并未對(duì)變通、補(bǔ)充規(guī)定的制定機(jī)關(guān)與批準(zhǔn)程序并且各授權(quán)法律的規(guī)定也不一致，這樣的體制下對(duì)自治機(jī)關(guān)變通權(quán)的行使產(chǎn)生了阻礙。其次，立法監(jiān)督制度存在欠缺。為了保證國(guó)家法制的統(tǒng)一，憲法規(guī)定由國(guó)家立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使立法監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)有立法監(jiān)督的方式一定程度上保證了自治法規(guī)的合憲性與合法性，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。而報(bào)批制的制約也使得立法的過程過于繁瑣、復(fù)雜。導(dǎo)致立法周期太長(zhǎng)。根據(jù)現(xiàn)有情況不難看出《民族區(qū)域自治法》沒有對(duì)責(zé)任追究制度做出具體規(guī)定，也勢(shì)必影響到作為下位法的行政法規(guī)、規(guī)章以及民族自治地方自治法規(guī)對(duì)責(zé)任追究問題的規(guī)制。

（三）民族自治地方民眾自治意識(shí)不強(qiáng)。

這主要表現(xiàn)為民族自治地方少數(shù)民族群眾自治意識(shí)淡漠。由于歷史、地理、文化教育等原因，民族自治地方少數(shù)民族群眾根本就不了解民族區(qū)域自治制度的含義及意義，對(duì)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等國(guó)家法律關(guān)于民族區(qū)域自治的規(guī)定知之甚少或無從知曉，更不明白民族區(qū)域自治權(quán)為何物，民族自治地方的民族區(qū)域自治實(shí)質(zhì)上是自治地方少數(shù)民族群眾的自治，缺失了少數(shù)民族民眾濃厚的自治意識(shí)，所謂的民族區(qū)域自治，就成了無源之水、無本之木。

三、完善我國(guó)民族自治地方立法的建議

（一）加強(qiáng)立法規(guī)劃完善立法體系結(jié)構(gòu)。

民族自治地方立法體系結(jié)構(gòu)的建設(shè)，首先應(yīng)注意其立法的規(guī)劃，其質(zhì)量的好壞決定了體系結(jié)構(gòu)的合理性和完善性。由于民族自治地方立法的特殊性所在，就要求立法機(jī)關(guān)必須更嚴(yán)格的審查立法項(xiàng)目是否屬于立法的范圍，以便明確哪些法律、法規(guī)或相關(guān)條款不符合民族特點(diǎn)和地方特點(diǎn)，確實(shí)有必要進(jìn)行變通，這樣既提高立法的針對(duì)性，也避免民族自治地方立法變通的形式化，對(duì)完善民族自治地方立法結(jié)構(gòu)的建設(shè)至關(guān)重要。

（二）健全《民族自治法》實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。

監(jiān)督機(jī)制的建立、健全源于“權(quán)力制約論”。首先，各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地聽取、審議人民政府關(guān)于實(shí)施《民族區(qū)域自治法》以及各項(xiàng)民族政策情況的專題匯報(bào)，要經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查；其次人大應(yīng)充分運(yùn)用質(zhì)詢和詢問權(quán)，時(shí)刻監(jiān)督政府在行政執(zhí)法中的違法行為，使行政執(zhí)法行為公布于眾；最后，還要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，更好的發(fā)揮監(jiān)督職能，促進(jìn)政府及其職能部門依法行政。而社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是一種最廣泛的社會(huì)監(jiān)督，由于輿論監(jiān)督具有公開性的特點(diǎn)，往往能夠產(chǎn)生其他監(jiān)督形式所無法代替的特殊效應(yīng)。社會(huì)上的一切丑惡現(xiàn)象最怕曝光，一經(jīng)曝光就會(huì)引起人們極大的關(guān)注，產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。在這里指的是廣大民眾對(duì)民族自治地方行政機(jī)關(guān)執(zhí)法情況進(jìn)行有效監(jiān)督，從而使《民族區(qū)域自治法》及其配套法律、法規(guī)得以順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化自治意識(shí)，形成發(fā)展理念。

思想是行為的先導(dǎo)。盡管，人是社會(huì)發(fā)展的根本，但人的實(shí)踐活動(dòng)都受一定思想意識(shí)的支配。任何法律規(guī)范都不會(huì)憑空產(chǎn)生，而是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史傳統(tǒng)等多種因素所決定。立法活動(dòng)能否發(fā)揮其自身的作用往往是通過法律意識(shí)或觀念對(duì)其影響，實(shí)施和完善自治地方立法與自治意識(shí)的強(qiáng)化是分離不開的。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展背景下，民族自治地方立法的發(fā)展、完善也將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。在這一過程當(dāng)中，必須形成和堅(jiān)持以人為本理念開展立法；以民主理念實(shí)現(xiàn)其公平性；最終以法治理念進(jìn)行制約。

結(jié)束語：

我國(guó)的民族自治地方立法工作是實(shí)現(xiàn)和諧、統(tǒng)一、民主社會(huì)的重要組成部分，它是促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化、教育等相關(guān)公共事業(yè)發(fā)展的重要催化劑，因此、堅(jiān)持和完善民族自治地方立法，筆者認(rèn)為目前最重要的就是采取各種有效措施促進(jìn)《民族區(qū)域自治法》的貫徹實(shí)施具體落到實(shí)處。

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