對(duì)警察權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制的幾點(diǎn)思考

摘要：警察是一種特殊的群體，特殊主要表現(xiàn)在其身份具有雙重性、地位和作用具有無(wú)可替代性，理解警察及警察權(quán)的由來(lái)，厘清警察權(quán)在各個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展情況是我們?cè)谛聲r(shí)期對(duì)警察權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制的前提。

關(guān)鍵詞：警察權(quán)；法律規(guī)制；人權(quán)思想

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2014）08-0065-01

一、警察及警察權(quán)的由來(lái)

警察一詞是由“警”和“察”構(gòu)成的，“警”包含著戒備、警告、機(jī)警的含義，“察”則具有觀察、調(diào)查、選拔、明察之意，“警”和“察”放在一起則具有偵查的意義。在我國(guó)，警察一詞出現(xiàn)在宋代，到清朝的時(shí)候被稱(chēng)為巡捕，關(guān)于警察概念的最早解釋源于《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》中警察乃內(nèi)治安要政的記載。

1894年的中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，促使清朝政府開(kāi)始思考自強(qiáng)的道路，這個(gè)時(shí)期對(duì)于警察權(quán)的理論也開(kāi)始增多，具體的表現(xiàn)有1898年湖南采用西方的警察制度簡(jiǎn)歷了湖南長(zhǎng)沙保衛(wèi)局，這一舉措是近代警察制度的開(kāi)始。直到1905年清政府才在中央設(shè)置了統(tǒng)管全國(guó)警政的巡警部，這是最早的中央警察機(jī)構(gòu)。1912年中華民國(guó)成立才廢除了“巡捕”的稱(chēng)謂，正式的稱(chēng)為警察。

現(xiàn)代意義上的警察是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著國(guó)家中央集權(quán)的發(fā)展，警察細(xì)分為各種具體的警種，但都執(zhí)行著維護(hù)中央政權(quán)，防止危害國(guó)家的行為的發(fā)生的目的。警察權(quán)是伴隨著警察的出現(xiàn)而產(chǎn)生，警察是執(zhí)行國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān)，也被稱(chēng)為國(guó)家的暴力工具，警察是一個(gè)擁有武裝的機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全、打擊違法犯罪的目的，這個(gè)目的自警察產(chǎn)生就一直未曾改變，雖然在歷史上各個(gè)時(shí)期的警察權(quán)力不盡相同，但警察都擁有執(zhí)行公權(quán)力的權(quán)利。警察作為一個(gè)群體具有雙重的身份，這就意味著警察權(quán)也同時(shí)包含警察執(zhí)行職務(wù)的權(quán)力以及警察作為公民所擁有的的權(quán)利。警察執(zhí)行職務(wù)的權(quán)利是國(guó)家賦予了警察作為公權(quán)力的執(zhí)行者，具體的執(zhí)行打擊犯罪職能時(shí)所擁有的區(qū)別于其他部門(mén)的權(quán)利；警察是一個(gè)群體，但同時(shí)警察也是一個(gè)個(gè)體概念，警察本身屬于公民，公民的基本權(quán)利警察也當(dāng)然享有，但警察作為特殊的公民，在享有公民權(quán)利的同時(shí)必然也要因其身份的特殊性承擔(dān)更多的義務(wù)，在這個(gè)意義上警察的權(quán)利與義務(wù)是不對(duì)等的。

二、警察權(quán)的發(fā)展階段

警察是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，在歷史上警察更多的承擔(dān)著打擊犯罪的職能，側(cè)重點(diǎn)也是懲罰犯罪，同危害國(guó)家政權(quán)的行為作斗爭(zhēng)，這一點(diǎn)在封建社會(huì)體現(xiàn)尤為明顯，這個(gè)時(shí)候的警察是完全為統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)中央集權(quán)的統(tǒng)治服務(wù)的。從法律角度來(lái)看，我們可以將警察權(quán)與人民權(quán)相對(duì)應(yīng)。但在封建社會(huì)，人民的概念也是模糊的，更無(wú)從談起人民權(quán)利，在這一時(shí)期就意味著警察權(quán)是基本不受限制的，警察享有特殊的警察權(quán)，在人治的社會(huì)中警察權(quán)也即是統(tǒng)治者權(quán)力的體現(xiàn)。

隨著封建社會(huì)的瓦解，人民得以從封建統(tǒng)治和壓迫之中得以解脫，人民權(quán)利的覺(jué)醒自然意味著警察權(quán)受到了限制，警察的職責(zé)雖然沒(méi)有變化，但在國(guó)家進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期后，對(duì)警察體制的研究也納入了中華民國(guó)的議事日程。但因?yàn)樾梁ジ锩墓麑?shí)被竊取，此時(shí)的警察權(quán)代表的是大地主、大軍閥的利益，警察崇尚暴力，不受法律的約束，成為了獨(dú)裁統(tǒng)治的暴力工具。

國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，因?yàn)槭Y介石的個(gè)人意志改變，此時(shí)的警察系統(tǒng)維護(hù)的是帝國(guó)主義和封建買(mǎi)辦的利益，但客觀上這一時(shí)期的警察行政職能的發(fā)展逐步的系統(tǒng)化，正規(guī)化。從1898年近代警察制度的新舉措開(kāi)始到1949年新中國(guó)成立期間，中國(guó)的近代警察性質(zhì)和職能并未改變，始終是維護(hù)帝國(guó)主義和獨(dú)裁統(tǒng)治的工具，與人民群眾是對(duì)立的。

新中國(guó)成立之后，警察承擔(dān)著維護(hù)新生政權(quán)的職責(zé)，代表的是人民群眾的利益，進(jìn)入新時(shí)期新階段，警察的職責(zé)也從單純的打擊犯罪向既懲罰犯罪又服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，這是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

三、對(duì)警察權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制的幾點(diǎn)思考

在新時(shí)期新階段，政府的職能在向有限性政府轉(zhuǎn)變，行政管理體制的改革也在逐步推進(jìn)，法治型政府和服務(wù)型政府理念的提出讓我們的思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，警察權(quán)力的大小是與一個(gè)國(guó)家法治的水平成反比的，警察權(quán)也是與人民權(quán)相對(duì)的，人民權(quán)利觀念的不斷提升，必然會(huì)限制警察權(quán)的實(shí)施。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，從更好的為人民服務(wù)的角度出發(fā)，對(duì)厘清和明確新時(shí)期警察權(quán)的范圍和職責(zé)。

1.明確警察權(quán)的范圍。

警察權(quán)不單指警察執(zhí)行職務(wù)的權(quán)利，執(zhí)行職務(wù)時(shí)警察代表的是國(guó)家公權(quán)力，所以必須保證警察職責(zé)的實(shí)現(xiàn)所必須的權(quán)力保障。警察作為公民出現(xiàn)時(shí)，警察權(quán)與公民權(quán)是一致的，此種情形之下，警察權(quán)與人民權(quán)并不是相對(duì)的關(guān)系。我們思考在憲政視角下對(duì)警察權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制，必須首先明確警察權(quán)的范圍。區(qū)分警察公權(quán)力與警察公民權(quán)的范疇是我們合理規(guī)制的前提。

2.轉(zhuǎn)變警權(quán)觀念。

隨著有限政府的發(fā)展，政府權(quán)力受到越來(lái)越多的限制，警察權(quán)也必然受到影響，我們應(yīng)在不妨礙警察執(zhí)行公權(quán)力的同時(shí)，適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變警察的執(zhí)法辦案理念，限制公安機(jī)關(guān)的某些權(quán)力，將不危機(jī)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的部分管理職能進(jìn)行釋放，公安機(jī)關(guān)本身的力量是有限的，不能搞空泛的警務(wù)化建設(shè)，必須整合和重新理順警察權(quán)的范圍，哪些是必須由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的，哪些是可以由政府其他部門(mén)去實(shí)施的，該舉措不僅釋放了警力，而且將更加強(qiáng)化警察的專(zhuān)職能力，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)的職能整合，更好的服務(wù)公眾。

3.明確警察的職責(zé)。

依據(jù)我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，警察所占的比例應(yīng)為總?cè)丝诘娜f(wàn)分之十。但實(shí)際中因?yàn)楦鞣N原因，警力不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)建立服務(wù)型政府的同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建服務(wù)型警察，為人民服務(wù)毋庸置疑。但我們也應(yīng)該清醒的看到，警察 的專(zhuān)職是打擊犯罪、保衛(wèi)人民。在警力嚴(yán)重不足的情況下，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能必然會(huì)分散更多的警力，有限的資源既要搞好專(zhuān)職又要兼顧服務(wù)，如何才能兩全其美值得我們思考。筆者認(rèn)為，為人民服務(wù)毋庸置疑，這是警察義不容辭的職責(zé)，但人民群眾在享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，更想看到的是社會(huì)治安水平的提高，是犯罪率的下降，是生活環(huán)境的安全。必須明確警察的職責(zé)，在干好專(zhuān)職的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)服務(wù)的理念，提高服務(wù)的水平，唯有如此，才能更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安、人民的安居樂(lè)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]世界警察參考資料[J].北京：中國(guó)人民公安大學(xué).1995.10.

注：該文章是中國(guó)人民公安大學(xué)校級(jí)科研創(chuàng)新項(xiàng)目《從憲政視角下淺析我國(guó)警察權(quán)的規(guī)制》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為2013skx01-4