新形勢下高校民主黨派參政議政現狀研究

摘要：高校匯聚了一批黨外知識分子與民主黨派成員，他們在學校的發展大局中發揮了參政議政、民主監督、建言獻策等積極的職能作用，但他們在參政議政過程中也呈現出一些不足和問題。本文通過分析研究當前高校民主黨派參政議政方面存在的問題及成因，提出了相應的解決對策與建議。

關鍵詞：高校；民主黨派；參政議政；對策

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0015-02

黨的十八大報告把“努力辦好人民滿意的教育”放在改善民生和創新管理中加強社會建設的六項任務之首。當前，全面建成小康社會和全面深化改革開放，對教育提出了更新更高的要求。高校是培英育才、科學研究與服務社會的機構和組織，是知識分子密集的地方，同時，匯聚了一批黨外知識分子與民主黨派成員，他們多具有較高的學術造詣，而且絕大部分是教學、科研、管理崗位中的骨干和精英，在高校的發展大局中發揮了參政議政、民主監督、建言獻策等積極的職能作用，推動了高校的和諧、快速發展，對維護社會的團結穩定也發揮了積極的作用。

一、新形勢下高校民主黨派參政議政現狀與成因分析

高校民主黨派參政議政對推進高校決策的科學化、民主化，對促進高校黨風廉政建設，對推動高校建設和發展事業發揮了積極的促進作用。但就目前狀況來看，高校民主黨派在參政議政的過程中還存在一些不足與問題，亟待改觀。

1.高校民主黨派部分成員參政議政意識薄弱。作為民主黨派的成員，都應具有強烈的政治使命感，積極運用民主黨派的權利，履行民主黨派的職能，積極參政議政。但近些年來，高校的民主黨派隊伍發展得很快，有部分民主黨派成員的參政議政意識比較薄弱，缺乏參政議政的熱情，不能以主人翁態度，對國家發展、學校建設建言獻策，不能反映社情民意，想民之所想、急民之所急、呼民之所呼。究其原因有，一是他們多數以個人學術工作和教學工作任務為重，把全部精力投入在科研創新和教學工作上，對國家時事、學校發展大局關心甚少。二是缺乏政治參與意識，對黨和國家及學校的大政方針和重要舉措不夠熟悉，與外界接觸較少，忽視了培養參政議政、民主監督的政治意識。三是政黨意識不濃，缺乏政治素養和政治閱歷，忽視了政黨意識形態對政黨的意義。

2.高校民主黨派成員參政議政能力失衡。高校民主黨派被譽為推動高校發展的“智囊團”，其中不乏優秀人才，但也不能“一葉障目，不見泰山；兩耳塞豆，不聞雷霆”。就目前來看，民主黨派成員思想呈現多元化，部分成員思想素質、理論層次不高；組織能力不強，黨派運行機制不健全。究其原因有，一是民主黨派基層組織吸納成員側重于對學術成果和學歷職稱的要求，對加入成員政治素質的把關不夠。二是民主黨派成員加入黨派的動機不同，對自身加入民主黨派后的發展定位不同。三是部分民主黨派成員參政議政能力不強，缺乏參政議政的政治素養，在參政議政方面缺乏理論深度和見解創新性，甚至不能在參政議政中仗義執言，嚴重減弱了民主黨派參政議政的職能。

3.部分高校民主黨派參政議政渠道單一。目前，我國部分高校民主黨派存在參政議政渠道狹窄、單一等問題，有些參政議政渠道形式大于內容。高校作為民主黨派相對集中的地方，但是從調查中發現，高校民主黨派成員在高校、各級地方政府領導崗位任職的人員甚少，這在一定程度上制約和限制了他們參政議政的直接性，也不利于最大限度地發揮他們的聰明才智。高校、各級地方政府應進一步暢通民主黨派參政議政的渠道，吸納民主黨派成員加入領導行列，真正使民主黨派發揮參政議政、民主監督、建言獻策的職能，讓他們及時了解各級政府、高校黨委的行為，直接參與政府、學校的決策制定和計劃安排，提出建設性的意見和建議。

4.部分高校民主黨派參政議政制度缺失。“無規矩，不成方圓”。制度的缺失，勢必會造成該組織活動目的不明確、程序的不規范、成員參與熱情低、工作開展受阻礙等不良影響，會嚴重影響一個組織正常工作的有序進行。就目前情況來看，部分高校民主黨派缺乏健全、系統、規范的參政議政制度和具體的實施細則和辦法，勢必會影響黨派內成員參政議政的熱情，會削弱黨派參政議政職能。究其原因有，一是部分高校民主黨派缺乏建章立制的意識，制度的真空會使黨派成員對黨派的發展缺乏一定的了解，或者是了解得不到位。二是缺乏規范、健全的思想交流制度、學習制度及考評制度，不利于民主黨派成員提高理論素養，不利于黨派內形成良性的激勵機制。三是缺乏健全的管理體系和組織功能等，導致運行機制不暢通，組織和開展活動受阻礙等，影響了黨派成員的參與熱情。

二、加強高校民主黨派參政議政職能建設的對策

要切實發揮好高校民主黨派參政議政職能，需整合力量加強其參政議政的思想意識，著力推進高校民主黨派自身建設，拓寬其參政議政渠道，完善高校民主黨派參政議政的制度保障等。具體參考對策如下：

1.加強高校民主黨派參政議政的思想意識。高校民主黨派成員加入黨派的目的、動機、方式、主動性等各有不同，他們需要進一步提高參政議政的思想意識。一是要加強他們的政黨意識，激發他們對黨派的認同感和工作熱情，為黨派的發展出謀劃策。二是要組織他們學習統一戰線的基本理論，增進他們對所參與黨派的了解和認知，熟知民主黨派參政議政的權利與義務、渠道與平臺，為黨派的發展和自身的成長奠定扎實的理論基礎和政治素養。三是要組織他們學習國家的大政方針政策，讓他們及時了解國家的時事動態、形勢政策，讓他們在推動學校和社會的穩定、和諧、發展中發揮更大的積極作用。

2.推進高校民主黨派參政議政能力建設。高校民主黨派參政議政能力的提高與自身建設的水平息息相關。一是應以社會主義核心價值體系為引領，加強思想建設。當前和今后一段時期，要圍繞學習踐行社會主義核心價值體系活動深入開展，注重教育效果，不斷提高成員的政治素質和思想道德水平。二是應該發揚民主，選好帶頭人，不斷壯大隊伍，搞好隊伍建設，成為一支凝聚力、戰斗力強的隊伍，更好地發揮黨派參政議政的職能。三是應該加強組織溝通協調能力。組織溝通協調能力對于一個黨派的發展來說，具有重要意義。高校民主黨派作為社會與高校之間的橋梁與紐帶之一，應充分發揮自身的組織協調能力和人脈資源，加強與黨和政府及其他社會組織機構間的聯系，借他山之石，為學校發展謀利益、獻良策，推進高校決策的民主化、科學化進程。

3.拓寬高校民主黨派參政議政渠道。高校黨委應認真貫徹和執行《召開黨外人士座談會及情況通報會制度》、《黨外代表人士參加會議制度》等各項規定，充分發揮民主黨派參政議政、民主監督、建言獻策的職能。高校要在拓寬政治協商渠道和民主監督渠道的基礎上，拓寬民主黨派參政議政的渠道。一是定期或不定期地召開民主黨派參政議政座談會或情況通報會。高校民主黨派應結合國家大政方針，圍繞學校工作規劃、教學、科研、管理等重大問題與措施，積極建言獻策。二是建立健全高校民主黨派建言獻策渠道與平臺，規范程序，積極察納雅言，并及時反饋意見和結果，充分調動民主黨派成員民主監督的工作熱情。三是不斷創新高校民主黨派參政議政渠道與平臺，不斷形成常態化的良性機制。

4.完善高校民主黨派參政議政的制度。新時期，為了更好地發揮高校民主黨派參政議政的職能，高校統戰工作應進一步完善適合高校的工作機制和工作制度，加強對新情況、新問題的研究和對實際工作的調研，不斷推進工作的科學化和規范化。建立健全民主黨派參政議政的相關規章制度至關重要。一是要建立健全征求民主黨派人士意見的制度，自覺接受民主黨派的監督，定期召開征求意見的座談會、情況通報會，讓民主黨派人士發揮聰明才智，為學校發展和穩定做出積極貢獻。二是民主黨派要完善黨派自身的制度建設與管理體系建設。民主黨派成員要提高自身參政議政的素質，要與時俱進地學習國家的大政方針，了解時事動態，也可以通過參加形勢政策報告會，用政治思想武裝頭腦，積極思考參政議政的切入點，不斷提高自身參政議政的能力，積累參政議政的政治經驗，豐富自身參政議政的政治閱歷。三是建立健全吸納民主黨派成員擔任學校各類職務的聘任制度。此項制度有利于激發民主黨派成員在其位，謀其職的崗位熱情；便于民主黨派成員直接參與學校的民主科學管理事務。四是建立健全民主黨派成員意見反饋制度。要適時進行調查研究，搜集整理民主黨派的意見，并進行及時回復，建立良性的反饋制度。

總之，高校民主黨派參政議政對高校凝心聚力推進改革發展，對社會安定團結有著不容忽視的積極作用。高校應拓寬渠道，鼓勵民主黨派成員積極參政議政，為學校發展建設、為小康社會全面建成建言獻策。民主黨派成員應不斷加強理論學習與社會實踐，提高自身政治思想水平和業務工作能力，發揮好自身參政議政、民主監督、建言獻策的職能與權利。

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作者簡介：李平（1964—），男，湖南漣源人，遼寧石油化工大學黨委書記，教授，博士生導師，主要研究方向為黨建理論。本文系2012年度遼寧省高校統戰理論立項研究重點課題（GXTZ-B018）的階段性成果。