淺談公務(wù)員聘任制

摘要：隨著我國改革開放地不斷深入，政府行政管理體制地不斷探索，公務(wù)員作為政府體制的重要部分，其作用更加凸顯。面對我國愈演愈烈的公務(wù)員熱，政府于2006年1月1日頒布并生效了《中華人民共和國公務(wù)員法》，在第十六章中專門規(guī)定了公務(wù)員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機(jī)制，正式在法律上確認(rèn)了公務(wù)員職位聘任制度。作為一種新制度，公務(wù)員聘任制雖然有重大意義，但同時(shí)也存在一些問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員聘任制；意義；問題；完善

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2014）08-0175-01

深圳從2007年即開始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制，目前在聘的聘任制公務(wù)員已經(jīng)超過了1500人，并且深圳從2010年1月起，實(shí)行新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員都一律實(shí)行聘任制度。在深圳，聘任制的公務(wù)員和委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒有任何差別，都是實(shí)行行政編制來履行公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，在責(zé)任權(quán)限、能力要求以及職務(wù)升降等方面也執(zhí)行相同的制度。在我國的很多地方都已經(jīng)開始試行或?qū)嵭泄珓?wù)員聘任制，在河南，2012年公務(wù)員聘任制首次“破冰”，焦作市公安局公開招聘3名聘任制公務(wù)員；在遼寧，2013年沈陽市沈北新區(qū)將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員，此次試點(diǎn)聘任制公務(wù)員聘期為3年；在江蘇、四川、河北等地，也都在試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。

所謂聘任制公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。其特點(diǎn)是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實(shí)行聘任制的是機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。

聘任制公務(wù)員要按照公務(wù)員法和聘任合同進(jìn)行管理。不實(shí)行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。那么實(shí)行公務(wù)員聘任制有什么好處呢？

首先，打破公務(wù)員“鐵飯碗”是必然的！在以前的考任制下，人們一旦就如被錄用，如若沒有犯大錯(cuò)，一般都是猶如就入了保險(xiǎn)箱一樣的保險(xiǎn)，這樣也就讓人們失去了對工作的積極性以及斗志，而每天慵慵懶懶的。但實(shí)行公務(wù)員聘任制后，公務(wù)員不再是穩(wěn)定的代名詞，身份上的“鐵飯碗”、職務(wù)上的“鐵交椅”和分配上的“大鍋飯”將被徹底打破，公務(wù)員也將為了自己的前程而十分努力、認(rèn)真的工作，形成職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能高能低的公務(wù)員錄用機(jī)制。有利于調(diào)動(dòng)每一個(gè)公務(wù)員的工作積極性，使他們也有危機(jī)意識(shí)。

聘任制公務(wù)員在實(shí)行的過程中，可以將人們?nèi)罕姷囊庖姟⑿穆曌鳛閷λ麄冞M(jìn)行考評(píng)的重要指標(biāo)之一，這樣可以破除以前的公務(wù)員在面對人們?nèi)罕姷臅r(shí)候慵懶、態(tài)度極其不友好的局面。以使我們廣大的公務(wù)員真正成為人們公仆，真正的做到為人民服務(wù)。這一點(diǎn)，可以借鑒中國移動(dòng)的客服管理經(jīng)驗(yàn)。

其次，有利于公務(wù)員熱的降溫。這一點(diǎn)無需贅述，很多人之所以去考公務(wù)員，就是看中了公務(wù)員的“鐵飯碗”，既然“鐵飯碗”被打破，相應(yīng)的各種福利也隨之改變，自然會(huì)使很多追求穩(wěn)定的人放棄去考公務(wù)員。

再次，公務(wù)員聘任制有利于提升整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是專業(yè)知識(shí)方面的提升。聘任制可以吸引一些政府部門急需的相關(guān)專業(yè)的人才。比如政府在做某個(gè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)時(shí)，就可以高薪聘請一些相關(guān)領(lǐng)域的人才來做整體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及相關(guān)的招商引資工作；還比如政府想要將一個(gè)汽車領(lǐng)域的生產(chǎn)廠家吸引過來投資，就可以聘請汽車領(lǐng)域的人才去做相關(guān)的談判、招商工作，這樣可以更好更順利的開發(fā)，去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。等到項(xiàng)目結(jié)束，雙方的聘任也可隨之結(jié)束，雙方來去自由，雙方都各有所得。

最后，還可以給那些已經(jīng)當(dāng)上公務(wù)員，卻又發(fā)現(xiàn)自己不適合公務(wù)員之路的人一個(gè)更加順暢的退出方法，有利于人們找到更加適合自己的崗位，利于人員的自由流動(dòng)。

既然實(shí)行公務(wù)員聘任制有這么多的好處，那么可否將公務(wù)員聘任制推廣開來，讓整個(gè)公務(wù)員的任用都實(shí)行聘任制呢？

答案顯然是不行的。正如硬幣有兩面一樣，公務(wù)員聘任制有好的一面，同樣也有壞的一面！

首先我們可以想象一下，假如我國所有的公務(wù)員都是聘任的，由于聘任制是雙向選擇，所以聘任期一到，他們就可以選擇留下或者直接走人，這樣可能會(huì)突然出現(xiàn)許多空職位，使相應(yīng)崗位的工作陷入混亂，使機(jī)構(gòu)無法正常運(yùn)作。

再比如，既然公務(wù)員不再是“鐵飯碗”，那么它的吸引力會(huì)相對減弱，這樣的話，會(huì)不會(huì)無法招錄到德才兼?zhèn)涞娜耍繒?huì)不會(huì)使公務(wù)員們惴惴不安而無法安心的工作？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)聘任在國家機(jī)密和安全部門的工作人員，在任期結(jié)束后，做一些危害國家安全、泄露國家機(jī)密的事情呢？這些猜想都是客觀存在的，值得我們深思。

同時(shí)，我們還要思考公務(wù)員聘任制會(huì)不會(huì)為某些特權(quán)階層提供便利。比如說某些沒有能力和學(xué)歷、通過公開招錄無法通過的人，卻可以借著聘任制的名義上位；比如說某些領(lǐng)導(dǎo)們可以更加堂而皇之的排除異己。由于聘任制的考核標(biāo)準(zhǔn)不是很明確，可能僅憑領(lǐng)導(dǎo)的一句話就決定了能否在自己的崗位上繼續(xù)留任，所以一些人為了保住自己的“烏紗帽”，會(huì)更加的諂媚領(lǐng)導(dǎo)，從而缺乏獨(dú)立的見解。久而久之，這都會(huì)不利于公務(wù)員隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。

面對公務(wù)員聘任制出現(xiàn)的一系列問題，我們需要去改善、完善。具體來說，關(guān)鍵在于加強(qiáng)公務(wù)員聘用考核程序的公正：

1.科學(xué)設(shè)置招考條件，實(shí)現(xiàn)考錄機(jī)會(huì)平等。打破報(bào)考條件的各種限制性規(guī)定，給考生營造一個(gè)客觀公正、平等競爭的聘用考核環(huán)境，真正把各類優(yōu)秀人才集聚到公共部門中來。

2.建立高素質(zhì)聘用團(tuán)隊(duì)，對于考核的考官，需要具備所要聘用崗位的相關(guān)知識(shí)與技能，并對他們進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)與考核，合格的人員可以授予證書并編入面試考官信息庫，成為政府以后在聘任人員方面的專業(yè)指導(dǎo)人員。

3.對聘任過來的人員，要合理的安排崗位，讓每一位人員都最大限度的發(fā)揮自身的價(jià)值，政府在聘任之前就有一個(gè)詳盡的招錄目標(biāo)與崗位需求，然后按著需求去招錄。

4.建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)體系。至于具體的評(píng)價(jià)體系，可以采用上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議相結(jié)合的方法，也要講聘任者在任期內(nèi)的成績和其平時(shí)的表現(xiàn)相結(jié)合，這樣可以最大限度的調(diào)動(dòng)聘任者的工作積極性。

我國公務(wù)員制度的改革與發(fā)展，都需要“因地制宜”，適應(yīng)我國當(dāng)前國情。公務(wù)員聘任制需要我們?nèi)ヌ剿鳌⒃囆校⒁馄渲械膯栴}和不足，在實(shí)踐中不斷的總結(jié)、提升、發(fā)展、完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐銀華等著《公務(wù)員法新論》。

[2]關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋》的通知（國人部發(fā)【2003】61號(hào)）。