社會(huì)管理背景下我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展中存在的問(wèn)題

摘要：在黨的十八屆三中全會(huì)上黨和政府提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、“改進(jìn)社會(huì)治理方式”等一系列重要的理念與舉措，這對(duì)于當(dāng)前處于社會(huì)快速發(fā)展、政治經(jīng)濟(jì)體制亟待改革和社會(huì)矛盾日益激化的我國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次重大的概念轉(zhuǎn)換和理念升華。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)工作；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2014）08-0121-01

一、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域過(guò)窄

雖然我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)程逐步加快，專業(yè)體系日趨成熟，但仍存在服務(wù)對(duì)象和服務(wù)區(qū)域的有限性的缺陷。在以政府購(gòu)買服務(wù)為發(fā)展主導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)工作，其發(fā)展重點(diǎn)多集中在政府關(guān)注點(diǎn)集中的領(lǐng)域。從政府購(gòu)買服務(wù)涉及領(lǐng)域來(lái)看，既涵蓋社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、殘障康復(fù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也涵蓋矯治幫教、人口計(jì)生、應(yīng)急處置、群眾文化等新興領(lǐng)域，雖然領(lǐng)域廣泛，但是仍集中在如社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、群眾文化等領(lǐng)域，各個(gè)項(xiàng)目并未均衡投資。另一方面，社會(huì)工作作為西方舶來(lái)品的局限性。雖然傳統(tǒng)的三大工作方法已經(jīng)日趨完善，但是對(duì)于社工事業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的新興工作方法和工作理念不能及時(shí)吸收并加以運(yùn)用，仍嚴(yán)重滯后于歐美等國(guó)的社工事業(yè)發(fā)展。因此，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展存在服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域過(guò)窄的缺陷，而這也正是由于社會(huì)管理的治理理念下，政府單一化、層級(jí)化、指令性管理所導(dǎo)致的。

二、過(guò)度依賴政府購(gòu)買

我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展尚未成熟，社會(huì)認(rèn)可度較低，物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏的背景下，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生并成為目前我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的主要推動(dòng)力量，這也正體現(xiàn)了社會(huì)管理模式下政府可以集中力量提高效率的優(yōu)越性。其次，依靠政府的公信力和社會(huì)影響力可以彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)對(duì)社工事業(yè)認(rèn)可度低的狀況，起到一定的宣傳和滲透作用。社會(huì)工作作為服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)公平的一項(xiàng)助人性質(zhì)的活動(dòng)，本應(yīng)在社會(huì)治理領(lǐng)域成為多元化治理主體中的重要一環(huán)，但是由于自身力量的弱小、發(fā)展仍然處于起步階段，而導(dǎo)致其過(guò)分依賴政府的扶助，喪失了本應(yīng)具有的獨(dú)立性。這也正是因?yàn)殚L(zhǎng)期的社會(huì)管理模式下，政府單純的將目光放在自身，而忽視了其他多元化的手段，使得社會(huì)工作難以脫離政府、回歸社會(huì)。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)其回應(yīng)的群體為服務(wù)對(duì)象，所有項(xiàng)目的執(zhí)行都應(yīng)以服務(wù)對(duì)象作為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)對(duì)象的滿意度作為目的。但在政府購(gòu)買服務(wù)的方式中，服務(wù)中心的回應(yīng)群體除了服務(wù)對(duì)象外，還包括出資的政府，有時(shí)還會(huì)為了持續(xù)發(fā)展并繼續(xù)獲取政府購(gòu)買而將回應(yīng)對(duì)象的天平傾向政府部門。

三、服務(wù)與社會(huì)需求脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重

社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是一種自上而下的直接命令式干預(yù)，盡管這種方法可以很有效地集中力量解決實(shí)際問(wèn)題，但是對(duì)實(shí)際問(wèn)題缺乏具體評(píng)估，這種管理模式更是一種計(jì)劃性模式，而忽視了市場(chǎng)需求。正是在在這樣的背景下，我國(guó)的社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程也恰恰缺乏了對(duì)于不同個(gè)人與社會(huì)群體需求特殊性的探討與評(píng)估。由于我國(guó)目前的社會(huì)工作服務(wù)仍處于政府購(gòu)買服務(wù)階段，這就導(dǎo)致了很大程度上服務(wù)對(duì)象的需求是由政府來(lái)確定的，從這個(gè)角度來(lái)看，政府更多的是將原來(lái)屬于政府提供的基本社會(huì)服務(wù)下放給了眾多的社會(huì)團(tuán)體來(lái)提供，而政府只提供政策和資金上的保障。這雖然進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)的范圍和服務(wù)效果，但是這些服務(wù)只是出于一種初級(jí)的、單一的、普遍的服務(wù)，而對(duì)于存在更為普遍的特殊性需求難以解決。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出了多樣性的特點(diǎn)，即“公共服務(wù)需求的個(gè)性化內(nèi)容與表現(xiàn)形式多樣化”。[6]而在公共服務(wù)需求增加的同時(shí)，還表現(xiàn)出了多樣性的特點(diǎn)，這二者往往是隨著社會(huì)的發(fā)展成正比增長(zhǎng)的。社會(huì)工作在當(dāng)今中國(guó)的主要功能就是解決社會(huì)問(wèn)題，而社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生正是由于某些個(gè)體和群體的需求得不到滿足，所以各類社會(huì)工作組織對(duì)于不同群體的特殊需求必須有一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)估才可能提供滿意地服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。

四、對(duì)社會(huì)工作本土化的研究與實(shí)踐仍然不夠

中國(guó)社會(huì)工作本土化的基本思路是加快社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化進(jìn)程，積極推動(dòng)由單一政府主體向多元主體過(guò)渡，由政府包辦向政府購(gòu)買機(jī)制轉(zhuǎn)型，形成具有本土特色的制度體系、工作程序、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)方法，但在社會(huì)管理主導(dǎo)的背景下這一過(guò)程進(jìn)度緩慢。首先在社會(huì)管理理念主導(dǎo)的背景下，整個(gè)社會(huì)遵從的都是惟上是從的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)指令，這樣就會(huì)很大程度上扼殺了下級(jí)在工作中的創(chuàng)新能力和積極性。同樣，折射到我國(guó)目前的社會(huì)工作專業(yè)教育也呈現(xiàn)出這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更多強(qiáng)調(diào)的就是老師授予知識(shí)、學(xué)生接受知識(shí)的教育模式，課堂按照老師的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行教學(xué)，而且教育內(nèi)容就是對(duì)于前人的理論再傳授；長(zhǎng)此以往，學(xué)生在專業(yè)知識(shí)的思考方面越來(lái)越缺乏創(chuàng)新性與主動(dòng)性，只能單方面的接受書(shū)本理論，在這樣的教育模式下學(xué)習(xí)社會(huì)工作這門西方舶來(lái)專業(yè)還何談本土化呢？其次，社會(huì)管理提倡的是一種剛性的、自上而下的指控，對(duì)于各種命令的執(zhí)行缺乏具體實(shí)踐指導(dǎo)，這就形成了我們所謂的“拍腦門想主意”的決策過(guò)程。由于社會(huì)工作在目前中國(guó)的開(kāi)展程度有限，很多地方的社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)常暴露出來(lái)“不知道去哪兒實(shí)踐、不知道實(shí)踐什么”的問(wèn)題，缺乏專業(yè)的實(shí)踐進(jìn)一步加大了社會(huì)工作本土化理論研究的進(jìn)程。

五、服務(wù)主體單一化和可利用資源的缺乏

受到傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念和管理方式的影響，在政府與社會(huì)組織合作的過(guò)程中，政府并未將一系列的社會(huì)組織看作合作伙伴，而看作是政府責(zé)任與功能的延伸甚至是政府相關(guān)部門的附庸，而且受到傳統(tǒng)官本位理念的影響，使得政府很難以一種開(kāi)放平等的態(tài)度對(duì)待各類社會(huì)組織，這就導(dǎo)致了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)很大程度上失去了其自主性。目前我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)的資金及資源主要來(lái)自于政府資助，這就是的社會(huì)工作可獲得的外部資金支持非常有限；資金的嚴(yán)重不足不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)工作的服務(wù)效果和服務(wù)的領(lǐng)域、范圍，而且導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的工作條件簡(jiǎn)陋、服務(wù)技術(shù)和水平不高，進(jìn)而影響到公共服務(wù)質(zhì)量。此外，由于政府主導(dǎo)的社會(huì)管理模式下，社會(huì)工作組織很大程度上是在履行指令性任務(wù)，再加之資金來(lái)源的單一化和缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這就降低了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任感。再次，由于在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式中，為集中力量辦大事，政府在大多數(shù)情況下都是直接下達(dá)命令由下級(jí)執(zhí)行，這種自上而下、層級(jí)分明、橫向部門缺乏聯(lián)系的科層制體系盡管在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮出了巨大作用、提高了辦事效率，但是面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，這種體制逐漸出現(xiàn)了僵化的弊端。在這種情況下，完全聽(tīng)命于政府、需要政府提供資金支援和項(xiàng)目的社會(huì)工作組織在服務(wù)過(guò)程中更多的只能從政府獲取資源，而在幫助案主解決問(wèn)題的過(guò)程中也只能單打獨(dú)斗，很難和其他的社會(huì)組織相互合作。

以上幾點(diǎn)是我國(guó)社會(huì)工作在社會(huì)管理背景下存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，體現(xiàn)了社會(huì)管理背景下我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的弊端。在我國(guó)由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)背景下，相信以上問(wèn)題也將得到解決。