關(guān)于完善遼寧縣域垃圾污水處理運營機制財政對策的建議

摘要：垃圾污水處理是居民生存和發(fā)展的基本條件，關(guān)乎社會民生，其治理離不開公共財政支持。財政政策是經(jīng)濟制度的重要組成部分，是宏觀調(diào)控的主要政策工具，也是支持我省縣域垃圾污水處理的有效手段。不斷完善垃圾污水處理運營機制財政政策對推動垃圾污水治理具有重要作用和意義。

關(guān)鍵詞：縣域；垃圾污水；財政

中圖分類號：F812.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0117-01

垃圾污水處理是居民生存和發(fā)展的基本條件，關(guān)乎社會民生，其治理離不開公共財政支持。財政政策是經(jīng)濟制度的重要組成部分，是宏觀調(diào)控的主要政策工具，也是支持我省縣域垃圾污水處理的有效手段。近年來，我省財政政策有效地支撐了縣域垃圾污水處理，取得了較大的進展和成效。但垃圾污水處理是一項長期系統(tǒng)工程，我省縣域垃圾污水處理仍處于探索階段，尚有許多問題亟待解決。

一、遼寧縣域垃圾污水處理運營機制財政政策存在的問題

1.財政制度體系尚未完善。近年來，省委、省政府高度重視環(huán)境保護問題，加大了對縣域垃圾污水處理運營管理力度，逐年加大財政投入的同事，出臺制定了一系列相關(guān)制度辦法，取得較大進展。但由于我省縣域垃圾污水處理仍處於探索階段，財政制度體系尚未完善。一方面，公共財政對垃圾污水處理的保障、調(diào)控和激勵支持還不夠。現(xiàn)階段垃圾污水處理屬于問題導(dǎo)向性的應(yīng)急式投入，缺乏長期統(tǒng)籌安排，不能夠完全適應(yīng)垃圾污水運營機制在綜合管理過程中面臨的問題。另一方面，現(xiàn)有垃圾污水處理財政制度不夠集中，雖然在專項資金補助方面出臺了較為詳細的制度，但相應(yīng)政策工具仍沒有完全發(fā)揮作用，當(dāng)前財政體制對我省縣域垃圾污水處理運營的支持仍顯不足，尚未形成完善的政策體系。

2.政府財政投入尚不充足。從地理環(huán)境看，我省縣域地區(qū)面積較大，人口相對集中，環(huán)境綜合整治尤其是垃圾污水處理面臨許多挑戰(zhàn)。由于當(dāng)前垃圾污水處理運營仍處于示范階段，盡管政府每年增加了垃圾污水處理專項整治資金的投入規(guī)模，但還不能夠滿足垃圾污水處理整治項目的需求。

3.運營處理機制相對單一。自縣域垃圾污水運營機制實施以來，我省選取試點實施綜合整治項目，垃圾污水處理取得一定成效。但目前，總體上對于我省縣域垃圾污水處理運營機制投入相對單一，主要依靠地方財政投入和中央財政補助資金的支持，缺少對民間資本和社會力量的吸引。一方面，目前我省縣域垃圾污水處理運營機制屬于公益性很強的公共服務(wù)，因此項目投資回報以及回報率都相對較低，難以吸引民間或者社會資金的投入。另一方面，由政府財政承擔(dān)的縣域垃圾污水處理任務(wù)艱巨，投資壓力也較大。因此，當(dāng)前垃圾污水處理運營機制缺少市場化運營，多元化投入和市場運營機制仍未建立，缺乏可持續(xù)性，不利于長期發(fā)展垃圾污水運營機制。

4.專項資金監(jiān)管相對薄弱。我省縣域垃圾污水處理項目資金監(jiān)管一直受到財政部門高度重視，但由于綜合整治涉及部門多，項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對困難，垃圾污水整治詳細情況難以及時全面掌握，因此資金監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些工程雖然在建設(shè)中比較認真，工程質(zhì)量也有所保障，但垃圾污水是一項長期持續(xù)性工程，后續(xù)運營也十分重要。以部分縣域地區(qū)建設(shè)的污水處理廠為例，雖然初期建設(shè)都相對順利，但部分垃圾污水處理廠存在運營困難甚至運轉(zhuǎn)苦難現(xiàn)象，如果不能夠得到及時跟蹤和整治，項目就會存在相對較大隱患。

二、關(guān)于遼寧縣域垃圾污水處理運營機制財政對策的建議

1.增加財政支出。增加垃圾污水處理財政支出，特別是縣域地區(qū)垃圾污水處理的投入，增加財政支出是確保我省縣域垃圾污水處理運營機制正常可持續(xù)運行的最直接、最有效的財政手段。盡管目前政府已經(jīng)不斷增加垃圾污水處理的投入力度，但由于垃圾污水處理歷史遺留問題較多，過度依賴資源環(huán)境開發(fā)利用的經(jīng)濟增長模式尚未真正轉(zhuǎn)變，同垃圾污水處理資金需求相比，現(xiàn)有投入仍顯不足，結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化。因此，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新財政制度以支持我省縣域垃圾污水處理，增加垃圾污水處理綜合整治項目財政投入，支持垃圾污水處理整治規(guī)劃的編制與實施。一是用于縣域垃圾污水處理的財政預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)高于同期財政總收入的增長幅度。二是，用于增加的政府財政應(yīng)當(dāng)著重于向垃圾污水處理傾斜。三是垃圾污水處理還出應(yīng)當(dāng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值或財政總支出的適當(dāng)比例，以確保現(xiàn)有垃圾污水運營機制順利進行。

2.完善財政補償政策。為支持我省縣域垃圾污水處理順利進行，建議財政部門推進“以獎促治”、“以獎代補”的財政獎補政策。近年來，國家相繼出臺了一系列財政獎補政策，對嚴重危害環(huán)境、危害居民生活健康、群眾反映突出的環(huán)境問題處理有效的地區(qū)給予獎勵，對垃圾污水處理取得明顯效果的區(qū)域給予補償，有效地帶動了當(dāng)?shù)卣途用竦姆e極性，成為垃圾污水治理的重要抓手。因此應(yīng)當(dāng)借鑒以往先進經(jīng)驗，繼續(xù)推進積極的財政獎補政策。一方面，應(yīng)當(dāng)增加獎補投入。相關(guān)財政部門可以根據(jù)自身承受能力，提前規(guī)劃好財政資金預(yù)算，加大垃圾污水處理方面的獎補投入，提高獎勵金額及范圍，繼續(xù)調(diào)動政府以及居民積極性，增加全民環(huán)境保護意識。另一方面，應(yīng)當(dāng)擴大獎補范圍。當(dāng)前。財政獎補政策主要針對于飲用水水源地保護、生活垃圾污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染五個方面。但仍有一些不利于縣域垃圾污水處理行為沒有被納入財政獎補政策，因此應(yīng)當(dāng)擴大獎補范圍，將更多不利于垃圾污水處理運營行為納入，以更好保護環(huán)境。此外，還可以加強宣傳，擴展獎補制度實施范圍。當(dāng)前該項獎補制度主要局限于附近縣域地區(qū)，可以拓展該制度實施規(guī)模，實施連片整治，實現(xiàn)規(guī)模化效應(yīng)。

3.加強財政資金管理。縣域地區(qū)環(huán)境整治，尤其是垃圾污水處理是我國政府落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。近年來，各級政府在我省縣域垃圾污水處理方面都投入了巨大的財政資金基于支持，能夠有效的使用該項資金對于垃圾污水處理成效十分重要。在實施我省縣域垃圾污水處理整治項目中，我省出臺了一系列財政資金管理辦法，參照其它地區(qū)先進經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際情況，探索出了縣級財政報賬等相關(guān)制度，取得了很大成效。但根據(jù)現(xiàn)有垃圾污水處理運營機制資金管理狀況，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善財政資金管理，實施項目績效評價制度，對垃圾污水處理運營做到全面跟蹤，可持續(xù)性監(jiān)管。一方面，完善財政資金使用和管理辦法。現(xiàn)有的縣域垃圾污水處理專項資金管理辦法還缺少詳細規(guī)定，實施中還存在一些困難。因此應(yīng)當(dāng)進一步完善垃圾污水處理資金管理制度和辦法，在各個方面出臺相關(guān)使用和監(jiān)督細則，作為財政基金管理的重要依據(jù)。另一方面，完善專項資金財政報賬制度。項目實施單位應(yīng)及時向相關(guān)財政部門、環(huán)保部門提交資金申請報告和相關(guān)票據(jù)，相關(guān)財政部門、環(huán)保部門按照相關(guān)條坤和制度進行規(guī)范評審程序后再給予撥款。財政保障制度加強了資金的實時監(jiān)控，提高了項目資金的使用效益。

4.拓展資金運營渠道。目前，我省縣域垃圾污水處理仍然主要依靠政府財政投入，由于該項目屬于公益項目，回報率較低，市場機制在縣域垃圾污水處理運營中仍存在巨大潛力，一些能夠運用市場機制解決的問題仍依賴于政府，增加了政府負擔(dān)和資源配置效率。因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定和組織實施財政政策措施，挖掘資源，支持垃圾污水處理實施市場化運作，積極鼓勵各方社會力量參與垃圾污水治理。一是可以開發(fā)能夠盈利的垃圾污水處理綜合整治項目，將其技術(shù)開發(fā)和后期運營交給企業(yè)。二是可以鼓勵社會力量介入。縣域垃圾污水處理，關(guān)系到相關(guān)地區(qū)環(huán)境保護，關(guān)系到周圍居民生活健康。因此，應(yīng)當(dāng)運用財政政策拓寬垃圾污水處理整治的融資渠道，支持中小企業(yè)、社會組織和社會群眾等各方面社會力量接入，加大力度社會各界力量參與到垃圾污水整治中，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進我省縣域垃圾污水處理順利有效進行。

作者簡介：

1.李曉萌，女，助理研究員，1986年4月生，籍貫沈陽，碩士研究生，主要從事西方經(jīng)濟學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)、社會經(jīng)濟學(xué)研究

2.夏冰，女，助理研究員，1986年5月生，籍貫朝陽，碩士研究生，主要從事科技哲學(xué)、社會學(xué)研究。

基金項目：遼寧省財政科研基金項目，批準(zhǔn)號：13C017。