中國憲政的萌芽與發展

摘要：本文主要介紹憲政思想與憲法在我國的發展歷程，闡述了從清末民初、新民主主義時期及建國以來我國憲政發展的時代特點，尤其是改革開放三十年憲政的發展，最后，展望了我國憲政的發展趨勢。

關鍵詞：憲政理念；憲政體制；公民權利

中圖分類號：D911.02 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0085-01

中國憲政的萌芽與曲折發展是近代中國具體國情同世界發展形勢的產物。中國社會對憲政問題的思索始于侵略，西方列強的船堅炮利打開中國的大門，先進的、關切國家命運的愛國知識分子開始求索救亡圖存之道，他們試圖通過“君主立憲”挽救風雨飄搖的清王朝。然而士大夫的國家主義憲政思索在中國歷史上過眼云煙。

中國自清末1908年8月《欽定憲法大綱》始，產生了十多部憲法與憲法性文件，反映了中國憲政與法治歷程的艱難與曲折。中國的立憲過程大概可以分為四個階段：清政府的預備立憲時期，辛亥革命與軍閥的嘗試立憲時期，南京國民政府時期和現今的中華人民共和國時期。[1]中國的憲政經歷了萌芽、發展與穩步確立的時期。從蒙昧走向成熟，法治精神和法治理念得到根本性的變遷，國家權力的結構和組織、公民權利保障，社會的法治思維都有極大的發展與進步。

隨著辛亥革命的爆發，孫中山為了尋求一種新的治世之道，他提出了“國家憲法良，則國強；憲法不良，則國弱。強弱之點，盡在憲法。”因此他提出了“五權憲法”、“三民主義”等思想。由于混亂的中國現實、資本主義發展的滯后性及資產階級的軟弱性，孫中山的憲政方案最終無法實現。但他領導的資產階級革命為國家政治體制的發展輸入了新鮮血液，民主共和觀念、權力分治思想、人權保障理念給蒙昧的中國社會一次大洗禮。“孫中山的理念和制度設計具有一定的憲政目的，正是由國民直接行使選舉、罷免、創制、復議四項政治權能的意義上，孫中山認為“民主共和”國家才能真正建立起來。”[2]

十月革命之后，受到馬列主義思潮的推動，五四運動爆發，為中國政治、經濟、文化的大發展注入了新鮮血液，推動了民主、自由思潮的發展，“德先生”和“賽先生”成為時代旋律。整個中國成為各種思想文化交鋒的大舞臺，中西文化，傳統專制理念與現代政治文明激烈碰撞。“大總統”的逆行、“賄選憲法”的苦澀、“聯省自治”的無奈、北伐成功的歡欣與接踵的血腥、民國憲法的終成正果和倉皇敗離。[2]他們希望通過西方政治文明的“舶來品”來穩固軍閥割據之基。這一時期，民族工業如雨后春筍，為憲政發展提供了社會基礎，憲政領域也出現大量“舶來品”，西方先進政治制度原封不動的被引入，法律條文大量被原文搬用。軍閥混戰，嚴重破壞了憲政耐以存在的社會基礎。這一時期主要的憲法性文件有1914年的《中華民國約法》、、1923年的《中華民國憲法》、1925的《中華民國憲法草案》、1931年《中華民國訓政時期約法》及1946年《中華民國憲法》。他們的共同特點是引用了大量西方成熟的法律條文，他們都具有完整的結構，嚴密的邏輯。在公民言論、自由、財產等權利方面都有一定程度的描述。他們在本質上是為了維護割據，卻都要粉飾以憲政之名，這一時期憲法也主要是工具價值的作用。另一方面，俄國十月革命的勝利，馬列主義在中國的廣泛傳播，中國共產黨的成立，為中國憲政發展真正指明了新方向。1934年，中國共產黨在蘇區頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，構建了一個新型的憲政體制，充分了肯定了人民的權利，同時，1939毛澤東發表《<共產黨人>發刊詞》、《中國革命和中國共產黨》，1940年又發表《新民主主義論》、《陜甘寧邊區施政綱領》，同時創造性的提出三三制原則，這一時期我國憲政體制的發展也借鑒了蘇聯模式，吸收其發展歷程中的優秀成分，使新型的憲政體制不斷完善。“中國共產黨不僅在自己建立和領導的根據地及解放區內實施新民主主義，而且還在國民黨統治區內為爭取民主憲政而斗爭，反對國民黨的獨裁統治。”在內戰期間也不放棄爭取和平統一，積極促成重慶談判，爭取建立民主聯合政府。

1949 年的中國人民政治協商會議全體會議通過了《共同綱領》，它是我國憲政史上第一部由全國各民族、各黨派、各人民團體和各階層民主人士的代表在充分民主協商基礎上共同制定的大憲章，它規劃了民主政治的發展方向，對我國民主憲政制度的建立和完善產生了重要影響。為新中國的建立構建了一個劃時代的藍圖。新中國成立之后，在新的政體上產生了第一部憲法“五四憲法”，它是全國各族人民在長期的內憂外患中探索救國救民的智慧結晶。因此，這部憲法從體系架構、內容文本而言都吸收了民主革命時期的優秀成果，融入世界憲政成果的新元素。因此，對于權力的制衡，公民權利的保障都凸顯了現代憲政理念，因此在今后幾十年的修憲中都承繼了“五四憲法”的精要。但是，“五四憲法”基本理念是服務于向社會主義過渡的總目標，而非構建一個公民自由受到充分保障的民主社會。“七五憲法”、“七八憲法”都是特定歷史時期的產物。它產生于“文化大革命”這個大背景之下。伴隨著社會翻天覆地的變化，導致民眾對最高權力的迷信，個人崇拜不斷膨脹。社會大眾對于法治的思維、對于權利的概念，還處在一種膚淺的認識。“七五憲法”、“七八憲法”處處顯現著個人集權的色彩，也是那個時代所特有的產物。

十一屆三中全會的召開，改革開放的步伐推動著社會政治、經濟、文化的革新。經過一段時間的大發展，現有的政治體制已不能適應社會發展的需求。1982 年12 月“八二憲法”的誕生，開啟了一個時代的新里程。“八二憲法”是新中國成立以來最為完備、全面的憲法。彭真在《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中就明確說道：“這個修改草案繼承和發展了一九五四年憲法的基本原則，充分注意總結我國社會主義發展的豐富經驗，也注意吸取國際經驗；既考慮當前的現實，又考慮發展的前景。因此，我們這次代表大會一定能夠制定出一部具有中國特色的、適應新的歷史時期社會主義現代化建設需要的、長期穩定的新憲法。”此后，1988年、1993年、1999年對憲法進行了修改，尤其是2004年的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權”納入憲法，更是我國政治文明進步的重要標志。對公民基本權利的保障更進一步推動了中國法治文明向世界主流憲政理念的融合。

中國憲政的每一步前進都體現時代的烙印，都是大歷史背景下本土政治與世界文明相結合的產物。中國制憲百余年歷程里從無到有、由蒙昧到成熟，其間走過不少彎路，也正是在曲折前進中人民對于憲政的理解，對于法治的渴望才更加深刻。在曲折中前進也集中體現了辯證唯物主義事物的發展規律。憲法的修訂與完善都體現著一個時代的印記，都標桿著一個社會的發展方向。

胡錦濤同志在黨的十七大報告上提出“尊重和保障人權是社會和諧的基本要求”。十二屆人大一次會議上國家主席習近平提出“將忠實履行憲法賦予的職責”，國務院總理李克強也指出“忠誠于憲法，忠實于人民”的理念。相信在以習近平總書記和李克強總理為核心的新一代領導人的帶領下，社會主義的憲政發展將會呈現出別樣生機。

參考文獻：

[1]《孫中山文集》第4 卷，第337 頁。轉引自《中國憲法學世紀回眸》，第4頁。

[2]徐輝琪、付建成：《憲政史話 》，社會科學文獻出版社2012年版，第128頁。

[3]周葉中、胡弘弘：《中國憲法學世界回眸》，載《法學評論》2001年第6期。

[4]周葉中、江國華：《在曲折中前進—中國社會主義立憲評論》，武漢大學出版社2010年版，第330頁。

[5]彭真：《關于中華人民共和國憲法修改蘋案的報告》， 載《憲法學資料選編》， 中央廣播電視大學出版社1985 年版， 第172 頁。

作者簡介：許義軍，武漢大學法學院法律碩士研究生。