濱海新區(qū)土地流轉(zhuǎn)中如何保障農(nóng)民的權(quán)益

摘要：面對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)，越來(lái)越多的農(nóng)民響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院、天津市政府的號(hào)召，將土地流轉(zhuǎn)成為城市建設(shè)用地。其中失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題顯得尤為重要，這不僅關(guān)系濱海新區(qū)未來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展問(wèn)題，而且事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。本文根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果給出了在濱海新區(qū)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；土地流轉(zhuǎn)；權(quán)益保障

中圖分類號(hào)：DF45；DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2014）08-0076-01

一、構(gòu)建農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制

1.落實(shí)征地補(bǔ)償方式。

由于土地流轉(zhuǎn)中勢(shì)必會(huì)占用農(nóng)民耕地， 農(nóng)民失去了土地，就會(huì)面臨到生活問(wèn)題。就全國(guó)來(lái)看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又都比較低。所以在征地補(bǔ)償和安置機(jī)制方面， 濱海新區(qū)曾制訂了一個(gè)土地利用的總體規(guī)劃，按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行必要的農(nóng)業(yè)征地。但是廣大農(nóng)民所遇的問(wèn)題是，他們并不能按時(shí)收到原本規(guī)劃中所應(yīng)該得到的補(bǔ)償，也就是說(shuō)政府并沒(méi)有履行好自己的義務(wù)和執(zhí)行好當(dāng)初制定的計(jì)劃，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民權(quán)益未能收到應(yīng)有的保障。此外，政府曾經(jīng)還制定了一個(gè)農(nóng)用地征用的統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)， 這個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)考慮到補(bǔ)償、收益分配和農(nóng)民的根本利益， 包括農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，以“上保險(xiǎn)”加上“每年取得收益”的方式。然而在我們的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并沒(méi)有完全享受到政府所規(guī)定的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，而且農(nóng)民所收益的所謂的“上保險(xiǎn)”加上“每年取得收益”的金額少之又少，善良老實(shí)的農(nóng)民不知這其中的原因，但是他們中偶現(xiàn)的抱怨聲，表明他們的利益真的得到保障了嗎？只有落實(shí)好這種農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，廣大農(nóng)民的權(quán)益才能夠得到保障。

2.推廣村民社保。

一是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，對(duì)基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加大扶持力度，中央、地方分成出資，全額上繳主要糧食品種保險(xiǎn)費(fèi)，徹底解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不平衡問(wèn)題。二是建立金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)不良貸款，政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)分別承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，政府可以利用財(cái)政政策，采取土地流轉(zhuǎn)不良貸款貼息的方式，減少金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大土地流轉(zhuǎn)貸款投入力度。三是讓進(jìn)城農(nóng)民工與城市居民同等享有社會(huì)保障、包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)、子女教育、最低生活保障等政策，適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶門檻，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的政策環(huán)境，根本消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。諸如此種創(chuàng)新形式的計(jì)劃，我們覺(jué)得政府應(yīng)該給予支持。這種創(chuàng)新的思路對(duì)農(nóng)民的生活水平能夠起到促進(jìn)作用。而能夠?yàn)閺V大農(nóng)民創(chuàng)造出切實(shí)的利益的計(jì)劃，那就是好計(jì)劃。因此，我們覺(jué)得此項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)該得到政府的支持和大力推廣。

3.從被征地農(nóng)民利益出發(fā)，把土地改革做成“民心工程”。

在構(gòu)建城市化，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中注意構(gòu)建農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制， 一是突破現(xiàn)有行政界限，以濱海新區(qū)為獨(dú)立單元， 統(tǒng)一編制區(qū)域性規(guī)劃， 建立濱海新區(qū)區(qū)域性土地利用規(guī)劃體系；二是建立土地征收和農(nóng)地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離制度， 實(shí)行集體土地統(tǒng)一先行征收、政府儲(chǔ)備、適時(shí)轉(zhuǎn)用；三是探索跨地域耕地開(kāi)墾補(bǔ)償占補(bǔ)平衡新方式，為濱海新區(qū)的發(fā)展提供土地資源保障；四是建立征地區(qū)片綜合地價(jià)制度， 完善征地價(jià)格形成機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償“同地同價(jià)”， 并探索多渠道被征地農(nóng)民安置方式， 確保他們?cè)猩钏讲唤档汀㈤L(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障， 真正把土地改革做成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化資源利用的“民心工程”。

二、政府站在農(nóng)民的立場(chǎng)辦事

1.深入實(shí)際，了解被征地農(nóng)民困難。

近些年來(lái)，國(guó)家充分重視三農(nóng)問(wèn)題，本著以民為本的原則行事，在濱海新區(qū)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府確實(shí)出臺(tái)了許多相關(guān)政策，以解決農(nóng)民權(quán)益保障的問(wèn)題。然而，政府多數(shù)情況下只是在宏觀上進(jìn)行把握，制定出相應(yīng)的措施，計(jì)劃和方針，向下一級(jí)政府層層傳達(dá)。然而這樣就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于解決濱海新區(qū)土地流轉(zhuǎn)中所出現(xiàn)的農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題還存在著許多弊端。不能深入體察農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活狀況，則不利于解決農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。通過(guò)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年濱海新區(qū)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，政府很少有調(diào)查人員去走入基層，體察民情，了解人民實(shí)際的生活狀態(tài)以及農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策的滿意程度等等。政府只有真正的深入到農(nóng)村，了解農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中所遇的問(wèn)題，才能夠解決我們所面臨的種種問(wèn)題。

2.尊重農(nóng)民的想法，盡量滿足農(nóng)民的期望。

通過(guò)我們對(duì)濱海新區(qū)農(nóng)村的走訪調(diào)查，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷得知農(nóng)民的許多期望，我們也將其做了一個(gè)總結(jié)。許多農(nóng)民都提出了不同的期望。比如：一些農(nóng)民表示希望政府執(zhí)政能夠更加透明化，增加傳達(dá)信息的途徑，使農(nóng)民了解政府做了什么；在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民所應(yīng)獲得的收益，政府須向農(nóng)民交代清楚，我們采訪中，有一位農(nóng)民說(shuō)“我們的土地沒(méi)有了，只知道是政府征用了，但是沒(méi)有人給我們錢。”農(nóng)民朋友說(shuō)的很直白，但是我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣诼鋵?shí)政策上，還是存在問(wèn)題的；還有一些農(nóng)民表示，希望能夠得到各級(jí)政府的更多關(guān)注，希望他們能關(guān)心農(nóng)民平時(shí)的生活狀況，包括農(nóng)民喪失土地后的生活水平，針對(duì)于農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善程度等等。盡管，我們的政府在領(lǐng)導(dǎo)決策上能夠體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的關(guān)心和關(guān)注，但是理想與現(xiàn)實(shí)終究還是有些差距，我們也深切的希望政府能夠給予廣大農(nóng)民更多的關(guān)心和關(guān)注，盡量滿足農(nóng)民們的愿望。

三、學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

1.健全土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

要培育和發(fā)展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理。還要制定土地市場(chǎng)的交易規(guī)則，明確土地的交易程序，規(guī)范交易行為，打擊非法交易。尤其是出現(xiàn)分歧矛盾的時(shí)候，需要有一個(gè)土地交易的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地交易的申報(bào)、登記、核準(zhǔn)、過(guò)戶手續(xù)，加強(qiáng)合同的管理，處理糾紛。

2.建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

政府應(yīng)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)立法，明確界定土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的流程、用途、手續(xù)等進(jìn)行規(guī)范，確定地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的職權(quán)。建立專門的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定土地流轉(zhuǎn)登記制度，建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)土地流轉(zhuǎn)信息，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、歸檔和保管，及時(shí)為廣大農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。讓土地依法有序流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)出租人、承租人的利益，提高金融機(jī)構(gòu)土地流轉(zhuǎn)貸款質(zhì)量。

3.加大宣傳，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

充分利用廣播、電視、微信、微博等媒體和舉辦各類培訓(xùn)班、組織參觀學(xué)習(xí)等形式多層次、大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，讓廣大農(nóng)民充分領(lǐng)會(huì)精神，開(kāi)拓視野，懂得土地流轉(zhuǎn)后的種糧補(bǔ)貼政策不變，又能獲得一定流轉(zhuǎn)收益，同時(shí)還擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而消除觀念束縛，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)自覺(jué)性。二是充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，在報(bào)紙和電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄，報(bào)道典型事例，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，用身邊事教育身邊人，讓農(nóng)民看到實(shí)現(xiàn)在在效果，調(diào)動(dòng)積極性，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，投身其他產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部政策和法治教育，提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，使之知法、懂法、用法、不違法，穩(wěn)妥解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：蘇曉霞，中央民族大學(xué)管理學(xué)院.技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè).在讀碩士。