大學(xué)生民主參與素質(zhì)再研究

摘要：大學(xué)生作為我國社會主義政治文明建設(shè)的主力軍，他們對民主參與的態(tài)度、參與意識以及對參與方式的認(rèn)可程度，對我國民主政治及政治現(xiàn)代化的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。然而據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大學(xué)生民主參與還存在態(tài)度冷漠化和“官本位”現(xiàn)象，民主參與素質(zhì)水平參差不齊。本文旨在通過對北京市部分高校的調(diào)查，了解和分析當(dāng)前大學(xué)生的民主參與狀況，從而提出一個大學(xué)生民主參與素質(zhì)提升規(guī)劃方案：成立大學(xué)生民主參與大會和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，制定相應(yīng)的管理制度，開設(shè)相應(yīng)課程，拓寬民主參與實(shí)踐渠道。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；民主參與；素質(zhì)提升

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0018-04

一、文獻(xiàn)綜述

民主參與素質(zhì)是指公民所具有的民主參與素養(yǎng)、態(tài)度、能力等，它受制于個人的價值觀、知識儲備、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、所受教育及周圍環(huán)境等眾多因素。劉長平指出，大學(xué)生群體作為一個具有較高素養(yǎng)的特殊社會群體，與社會上其他群體相比較，他們個體心理較為成熟，民主參與意識和能力更強(qiáng)，屬于成熟度較高的群體類型，為民主參與管理決策提供了現(xiàn)實(shí)可能。我國在經(jīng)歷二十幾年的民主政治建設(shè)后，大學(xué)生的民主參與素質(zhì)的確得到了很大提高。但是，當(dāng)前我國大學(xué)生的民主參與素質(zhì)仍舊存在一些問題。

常青偉和陳曉剛在以蘇州大學(xué)本科生為樣本，進(jìn)行民主素質(zhì)問卷調(diào)查后表示，當(dāng)代大學(xué)生民主知識儲備不夠豐富、民主參與意識不高、民主參與行為總是傾向于聯(lián)系自身利益。此外，大學(xué)生對政治和政府事務(wù)的關(guān)注程度也普遍較低。李娟也在《當(dāng)代大學(xué)生政治參與現(xiàn)狀研究綜述》一文中提到，當(dāng)代大學(xué)生中普遍存在的政治參與冷漠病已越來越明顯和突出。

少年強(qiáng)則國強(qiáng)。大學(xué)生作為我國接受高等教育的普遍代表，社會發(fā)展的持續(xù)動力，在社會發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的作用，大學(xué)生民主參與素質(zhì)更是體現(xiàn)著我國社會的平穩(wěn)發(fā)展和進(jìn)步。因此，提高大學(xué)生民主參與素質(zhì)這一課題顯得尤為重要。劉長平等對當(dāng)代大學(xué)生民主參與素質(zhì)現(xiàn)狀的成因進(jìn)行了探討與研究，認(rèn)為參與學(xué)生管理工作既是大學(xué)生主人翁意識的體現(xiàn)，也是大學(xué)生用來謀求自己合法權(quán)益的有效途徑。然而，在如今的大學(xué)教育模式里，一般都是輕指導(dǎo)、重教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的利益，而忽視學(xué)生的權(quán)益，制約學(xué)生發(fā)展個性，也阻礙了大學(xué)生的自身管理和民主管理意識。王威則指出，當(dāng)前我國大學(xué)生民主與法治觀念較為淡薄， 與我們的教育環(huán)境、校園環(huán)境缺少一種濃厚的民主與法治氛圍有一定關(guān)系。中國學(xué)校原有的對學(xué)生集權(quán)制的制約性管理的遺留因素，使大學(xué)生缺少民主與法治精神的熏陶。處于這種情境下的大學(xué)生，耳聞目染的都是權(quán)本位、官本位現(xiàn)象，這使他們的民主意識和法制觀念無從培養(yǎng)。

鹿存禮的研究表明，學(xué)校是培育大學(xué)生民主意識的主陣地，學(xué)生民主知識的獲得、民主意識的養(yǎng)成主要來源于學(xué)校教育。教育，從本身來說也是對政治民主化的一種參與。要促進(jìn)社會政治民主化的發(fā)展，必須重視包括學(xué)校教育在內(nèi)的正統(tǒng)教育，現(xiàn)代社會的人主要是由教育培養(yǎng)出來的，特別是學(xué)校教育。畢霞指出，就當(dāng)代大學(xué)生而言，自身的社會地位和特點(diǎn)對參與過程的局限也存在影響。“學(xué)生”地位決定了他們的活動范圍多數(shù)局限在校園內(nèi)，與外部社會聯(lián)系較少，政治參與也主要是針對一些校內(nèi)活動，這在客觀上造成了參與渠道和空間的狹小。加上學(xué)校缺乏對學(xué)生民主參與的引導(dǎo)機(jī)制，沒有專門的職能部門來充當(dāng)反映大學(xué)生愿望的媒介，學(xué)生會等學(xué)生組織往往成為“干部的會議”，難以反映廣大學(xué)生的心聲。即使可以通過座談會、領(lǐng)導(dǎo)信箱等反映意見，也終究因?yàn)槿狈?qiáng)制力，而難以對決策產(chǎn)生根本的影響，這樣就會導(dǎo)致學(xué)生參與成果往往被忽視，參與的實(shí)效不甚理想。

從總體上來講，我國當(dāng)代大學(xué)生的民主參與欲望還是很高的，他們對民主參與的主觀認(rèn)識也基本正確，但大學(xué)生民主參與素質(zhì)的養(yǎng)成仍舊時常受到諸多因素的沖擊。然而北京作為大學(xué)數(shù)量規(guī)模全國之冠，卻鮮有學(xué)者以北京高校大學(xué)生作為研究對象展開研究?；诖?，本文將以北京市部分高校為研究樣本，尋求一個能有效提升當(dāng)代大學(xué)生民主參與素質(zhì)的規(guī)劃方案。

二、研究對象及研究方法

研究初期，小組成員經(jīng)過多次討論決定采用文獻(xiàn)研究法、觀察法、調(diào)查法、個案研究法和比較法這五種研究方法進(jìn)行研究。本次研究的調(diào)查對象是北京市部分高校的大學(xué)生。

首先，采用文獻(xiàn)研究法和觀察法。小組成員通過閱讀大量的文獻(xiàn)，了解先前“大學(xué)生參與民主管理”的情況，以及學(xué)者、專家們對這一情況的看法，并掌握了國內(nèi)學(xué)者在此領(lǐng)域研究的最新動態(tài)，也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處，為更好的進(jìn)行研究打下了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。然后觀察校園中同學(xué)們在民主管理方面的參與程度與參與熱情度。并將觀察法與文獻(xiàn)研究法相結(jié)合，對所收集資料進(jìn)行初步整理與分析，完成問卷的初步設(shè)計(jì)。本次研究問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)包括“校園內(nèi)部大學(xué)生民主管理參與情況”與“校園外部大學(xué)生民主管理參與情況”兩大部分。分別涉及大學(xué)生校園內(nèi)外部參與民主管理的參與程度、參與熱情度、參與過程中的障礙、意見與建議等多方面內(nèi)容，旨在客觀、真實(shí)的反映大學(xué)生參與民主管理的現(xiàn)狀與問題，找出原因，做出完善，進(jìn)一步提升大學(xué)生民主參與的素質(zhì)

其次，運(yùn)用調(diào)查法。小組成員在校園內(nèi)部進(jìn)行了問卷的第一次隨機(jī)發(fā)放，共20份。在進(jìn)行了初步的整理分析后，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并對問卷做了進(jìn)一步的完善。之后為了進(jìn)一步了解大學(xué)生參與民主管理的情況，小組成員按照各大學(xué)對文理科的偏重程度不同選取了10所較有代表性的大學(xué)（分別是北京大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)、中央民族大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)、北京工商大學(xué)、中國青年政治學(xué)院、中國郵電大學(xué)及中國勞動關(guān)系學(xué)院），并走進(jìn)校園對不同高校、不同年級、不同專業(yè)、不同性別的學(xué)生進(jìn)行問卷的隨機(jī)發(fā)放和資料的回收，同時還聯(lián)系到部分高校的老師，對他們進(jìn)行訪談，聽取建議和意見，獲得更全面的信息。本次調(diào)查共發(fā)放問卷300份，其中校內(nèi)100份，校外200份，共回收問卷287份，有效問卷為264份，回收率95.6%，有效回收率為88%。

最后運(yùn)用spss軟件對所回收的問卷進(jìn)行系統(tǒng)的處理、分析，并結(jié)合比較法對所收集的全部資料進(jìn)行整合和歸納。根據(jù)不同變量（所屬學(xué)校、專業(yè)、年級、性別、政治面貌、是否擔(dān)任班級干部、學(xué)生會干部等）對大學(xué)生參與民主管理的不同影響程度做出系統(tǒng)的總結(jié)，最終找出原因，尋找對策。

三、當(dāng)前大學(xué)生民主參與素質(zhì)現(xiàn)狀及原因分析

（一）當(dāng)前大學(xué)生民主參與素質(zhì)的現(xiàn)狀

從調(diào)查分析的情況來看，當(dāng)前大學(xué)生民主參與狀況呈現(xiàn)出了以下一些與以往不同的新的特點(diǎn)：

1.校內(nèi)民主參與形式更多樣。當(dāng)前，隨著學(xué)生組織在學(xué)生群體中影響力的加大，高校對建設(shè)校內(nèi)學(xué)生組織的關(guān)注程度日益提高，對學(xué)生組織的分工也逐漸細(xì)化。目前高校學(xué)生組織主要分為校級學(xué)生組織和院級學(xué)生組織，具體包括：學(xué)生會，社團(tuán)聯(lián)合會，以及中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)委員會，這三者分別管轄著學(xué)生活動的不同方面。學(xué)生組織的擴(kuò)張促使大學(xué)生民主參與走上了多樣化的道路。現(xiàn)階段大學(xué)生參與民主管理的形式主要有“選舉學(xué)生會干部”、“民主選舉班干部”、“選舉優(yōu)秀學(xué)生”、“民主選舉入黨積極分子”、“與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)面談，對學(xué)校硬件設(shè)施提出完善意見”等諸多形式。

高校學(xué)生組織信任度偏低。學(xué)生組織作為大學(xué)生權(quán)力的集中體現(xiàn)，是維護(hù)大學(xué)生權(quán)益，為大學(xué)生爭取利益的組織，他們是學(xué)生群體的代表和發(fā)言人，理應(yīng)在學(xué)生群體中有積極正面的影響。然而從調(diào)查結(jié)果顯示，在評價學(xué)生組織的管理工作的滿意程度時，54.6%的同學(xué)都選擇了較為中立的選項(xiàng)“一般”，只有6%的同學(xué)選擇了“非常滿意”的選項(xiàng)，另有12.9%的同學(xué)干脆選擇“不滿意”?？梢?，大學(xué)生對學(xué)生組織的管理工作顯然是頗有成見的。

2.高校課程設(shè)置多以理論為主，實(shí)踐內(nèi)容較少。在“你主要參加過哪些政治活動”這一問題中，74.2%的人選擇了“人大代表的投票選舉”，其中又有36.8%的同學(xué)認(rèn)為參與選舉的主要動機(jī)出自學(xué)校要求。除了參與人大代表的選舉之外，大學(xué)生幾乎沒有其它任何與民主管理相關(guān)的實(shí)踐活動，各大高校雖然設(shè)立了“馬克思主義基本原理概論”、“中國近現(xiàn)代史綱要”和“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”等政治相關(guān)的公選課，但涉及民主參與的課程卻少之又少，與民主實(shí)踐相關(guān)的課程更是九牛一毛。

3.校外民主參與意識強(qiáng)烈，但是行動上的矮子。在被問及關(guān)心時事政治的主要原因時，46%的同學(xué)選擇了個人興趣習(xí)慣這一選項(xiàng)，同時有78.5%的人認(rèn)為大學(xué)生非常有必要關(guān)心和參與政治。由此可見，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大學(xué)生獲取信息的渠道也變得寬泛起來，在眾多國家、社會信息的沖擊下，大學(xué)生們希更望能用自己的民主權(quán)力為國家盡一份綿薄之力，而不是僅僅停留在旁觀者的位置。但令我們感到意外的是，在“您和您的同學(xué)平時有參與民主管理的具體行動嗎”這一問題上，42.3%的同學(xué)選擇了“很少付諸行動”這個選項(xiàng)。大學(xué)生一方面有非常強(qiáng)烈的意愿參與民主管理，一方面又無所作為。

4.各方面民主參與渠道均不暢通。渠道的暢通是大學(xué)生行使民主權(quán)力的有力保障，只有民主之路暢通無阻了，民主行為才能貫徹落實(shí)。然而在“貴校公共設(shè)施建設(shè)時如何公開征求學(xué)生意見”和“貴校學(xué)生代表大會代表產(chǎn)生方式”這兩個問題上，分別有47.2%和49.7%的人選擇了“不知道”和“不了解”。同時，在被問及參與校外政治活動的主要形式時，選擇“通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治意愿，參與選舉”這一選項(xiàng)的空無一人。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，信息技術(shù)也日益發(fā)達(dá)，然而科技的發(fā)展并未拓寬大學(xué)生民主參與的渠道，使大學(xué)生空有一腔熱血無處揮灑。

5.大學(xué)生民主參與素質(zhì)水平參差不齊。雖然當(dāng)前大學(xué)生民主參與素質(zhì)正在逐步提高，但由于年齡、家庭、學(xué)校、社會等眾多因素的影響，大學(xué)生民主素質(zhì)水平呈現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)。研究表明，學(xué)校的差異對大學(xué)生民主參與素質(zhì)存在顯著影響。在“您認(rèn)為大學(xué)生有必要關(guān)心政治、參與政治嗎”這個問題上，中國青年政治學(xué)院的所有被訪學(xué)生如出一轍地選擇了“非常有必要”這一選項(xiàng)，其他學(xué)校的同學(xué)在這一選項(xiàng)上的比例都較為平均。

（二）原因

當(dāng)代大學(xué)生民主參與意識薄弱及參與效果不理想是受多重因素影響的，根據(jù)我們的研究，主要?dú)w納出以下幾個原因：

1.社會不良風(fēng)氣及社會制度的影響。改革開放之后，隨著人民物質(zhì)財(cái)富的不斷積累，一股奢靡、享樂的不良之風(fēng)悄然而起，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、拜金主義、極端個人主義的思想和行為也日益猖狂，“官本位”的思想不斷腐蝕著我國社會。與此同時，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介逐漸演變?yōu)槿藗儷@取信息的主要來源。然而一些信息媒介為了達(dá)到自身利益而不顧職業(yè)道德，傳播一些嘩眾取寵、斷章取義、無中生有、甚至惡意鼓吹的信息，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式的快速傳播，短時間內(nèi)便會在社會上產(chǎn)生驚人的影響。然而作為建設(shè)我國社會中堅(jiān)力量的大學(xué)生，正處于樹立人生觀、價值觀和世界觀的關(guān)鍵時期。他們社會閱歷不深，看問題容易片面，自我意識強(qiáng)烈且不穩(wěn)定，同時易受到他人的影響，這些不良社會風(fēng)氣嚴(yán)重扭曲了他們的思想和行為，使他們在耳濡目染中沾染了不良作風(fēng)，并將其帶入校園。也正因?yàn)榇?，在學(xué)代會上賄賂同學(xué)、給老師送禮物、巴結(jié)學(xué)生會成員，以求謀得一官半職等行為在大學(xué)校園里才會變得司空見慣。

2.我國民主法制建設(shè)的不健全阻礙了大學(xué)生民主參與意識的培養(yǎng)。大學(xué)生民主意識的發(fā)展和成熟必須有相應(yīng)的政治制度作為為保障，只有在健全的社會主義民主制度和法律制度下生活， 依法參與國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)社會事務(wù)的民主管理和監(jiān)督的實(shí)踐，充分享受民主權(quán)利， 民主意識才能不斷發(fā)展和成熟。然而當(dāng)前我國民主法治建設(shè)尚不健全， 法制化、規(guī)范化的政治參與程序還不完善， 這些問題不僅給大學(xué)生參與民主政治生活帶來一定的困難，也必然影響大學(xué)生民主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)和民主意識的發(fā)展。

3.學(xué)校教育制度及教學(xué)內(nèi)容的影響。中國學(xué)生從小就接受應(yīng)試教育，無論老師還是家長都將分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)習(xí)能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而大學(xué)生們只有通過應(yīng)試教育的考核，才能步入大學(xué)的校園。應(yīng)試教育下的老師們習(xí)慣于強(qiáng)制而有目的地向?qū)W生傳授知識，應(yīng)試教育下的學(xué)生們也習(xí)慣了老師講，學(xué)生聽的授課模式。然而，這種傳統(tǒng)的教育形式從某種程度上限制了中國學(xué)生民主意識的培養(yǎng)，老師即是權(quán)威的思想，使學(xué)生們羞于發(fā)問，失去主見，民主參與在中國課堂上也變得蕩然無存。進(jìn)入大學(xué)之后，學(xué)生們民主參與的機(jī)會有所增加，但是由于校內(nèi)民主建設(shè)系統(tǒng)的不完善，學(xué)生民主參與的渠道便無法暢通，學(xué)生民主參與的行為也很難得到校方的反饋，民主參與仍舊停留在概念上。此外，鮮有高校關(guān)注民主課程的設(shè)置。大學(xué)生所使用的民主教育教材大多為老版教材且?guī)啄瓴艜鲁鲆话?，不能夠與時俱進(jìn)，無法為大學(xué)生提供最新的民主知識。而且學(xué)校民主教育在內(nèi)容上空話套話太多，不能夠立足于現(xiàn)實(shí)，難免會給大學(xué)生帶去虛假、空洞的感覺。

4.家庭教育顧此失彼。家庭教育作為孩子思想意識培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對孩子的人生觀、價值觀都有著決定性的影響。當(dāng)前多數(shù)中國家庭都將重點(diǎn)放在孩子的文化知識教育上，生怕自己的孩子輸在起跑線上，然而在培養(yǎng)孩子民主參與意識方面，家長們往往視而不見。中國家長受“不打不成才”的傳統(tǒng)觀念影響，長時間用專制獨(dú)斷的教育方式約束自己的孩子，將聽從父母作為孝順的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上阻礙了孩子自身的發(fā)展以及民主意識的培養(yǎng)，同時也禁錮了孩子的思想及行為。與此同時，中國式家庭教育呈現(xiàn)出的單向交流在無形中剝奪了孩子與父母平等交流的權(quán)力，也不利于孩子民主參與意識的培養(yǎng)。

5.大學(xué)生自身因素的影響。當(dāng)代大學(xué)生處于青年期，思維發(fā)展到理論型抽象思維階段，且面臨著從學(xué)校到社會的過渡轉(zhuǎn)型。因此，在社會認(rèn)同、個人認(rèn)知上有所偏頗，無法正確把握和準(zhǔn)確判斷何為真正的民主。隨著時代的飛速發(fā)展，西方思潮不斷沖擊影響中國大學(xué)生，崇尚西方民主的普選，將大學(xué)生的民主選舉擴(kuò)大化、簡單化，追求自由，重視權(quán)利，對西方民主盲目肯定，不顧我國目前經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平，沒有看到西方民主背后的國家主義和財(cái)權(quán)交易。另一方面，在真正行使選舉權(quán)的過程中，卻容易出現(xiàn)沒有熱情、人云亦云的狀態(tài)，對自己的民主權(quán)利不甚了解，不能正確看待民主和法制、自由和紀(jì)律的關(guān)系，時常出現(xiàn)許多自相矛盾的思想傾向。這些不良傾向影響著大學(xué)生在民主選舉中的表現(xiàn)。

四、提高大學(xué)生民主參與素質(zhì)的建議

第十八次三中全會提出：“發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)展我國政治制度的優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化分化發(fā)展，發(fā)展基層民主。”而大學(xué)生作為未來社會的中堅(jiān)力量是發(fā)展基層民主的重要主體，切實(shí)提高大學(xué)生的民主參與素質(zhì)變得尤為重要。通過以上對大學(xué)生民主參與過程中存在不足的分析，我們從三個方面提出了以下建議：

（一）對大學(xué)生自身的建議

1.樹立正確的政治方向，強(qiáng)化大學(xué)生民主參與意識。大學(xué)生民主意識的強(qiáng)化應(yīng)堅(jiān)持以馬克思主義思想、鄧小平理論和黨的教育方針為指導(dǎo)， 要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治的發(fā)展需要，遵循社會主義現(xiàn)代法制及現(xiàn)代民主意識的發(fā)展規(guī)律，在繼承和改革中強(qiáng)化當(dāng)代大學(xué)生的民主意識。

2.強(qiáng)化大學(xué)生的政治心理調(diào)節(jié)。大學(xué)生要調(diào)節(jié)自身在民主參與過程中的民主期望值，預(yù)防在政治參與過程中表現(xiàn)出過度的理想主義傾向。大學(xué)生自身應(yīng)當(dāng)意識到我國社會主義民主政治的健全和完善需要一個漸進(jìn)的過程，公民選舉體制也正在不斷完善發(fā)展的道路上，大學(xué)生需要看到我國政治體制的進(jìn)步，并且給以全力地支持和理解，理性的看待問題，避免情緒化的政治參與行為、政治參與狂熱或者冷漠。

3.化意識為行動，不做行動上的矮子。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)在學(xué)校建設(shè)、規(guī)章制度的制訂、學(xué)生違紀(jì)事件的處理等方面積極行使自己的權(quán)力與義務(wù)、在人大選舉等社會民主參與活動中把握機(jī)會、積極參與。這樣一方面減少了大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)政治參與的依賴，避免了久而久之可能形成的一旦離開了網(wǎng)絡(luò)就不會交流政治觀點(diǎn)、發(fā)表政治評論的局面。另一方面還可以發(fā)掘自己的民主參與潛質(zhì)、培養(yǎng)自己的民主參與熱情、提高自己的民主參與素質(zhì)、培育自己的民主參與能力，使大學(xué)生從真正意義上成為校園的“主人”、大學(xué)教育的“主體”，為成為未來社會的中堅(jiān)力量打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）對學(xué)校的建議

1.規(guī)范制度，重視學(xué)生的權(quán)利表達(dá)。當(dāng)前，部分高校學(xué)生組織權(quán)力過度集中，學(xué)生會議變成“干部的會議”，學(xué)生選舉成為“干部選舉”，學(xué)生會這一由學(xué)生構(gòu)成的，為學(xué)生爭取利益的組織在權(quán)力面前黯然失色，偏離了以普通學(xué)生意愿為主旨的軌道。制度是約束行為的混亂和權(quán)力的濫用而產(chǎn)生的，然而作為高校建設(shè)主體的大學(xué)生們卻在無形中被剝奪了民主權(quán)力，沒有途徑和方式表達(dá)自身的意愿，只能被動接受學(xué)生會的決策。因此，為了提高當(dāng)代大學(xué)生的民主參與素質(zhì)，首先要做的就是分化學(xué)生會等學(xué)生組織的權(quán)力，將學(xué)生會作為學(xué)代會的常設(shè)機(jī)構(gòu)， 在學(xué)代會閉會期間由它行使學(xué)代會的職權(quán)， 從而徹底改變學(xué)生會事實(shí)上的學(xué)校代言人的現(xiàn)狀， 使之真正成為大學(xué)生參與高校民主管理， 行使民主權(quán)利、維護(hù)大學(xué)生自身利益的機(jī)構(gòu)。同時還應(yīng)當(dāng)高度重視廣大普通學(xué)生的權(quán)力，為學(xué)生開通“綠色通道”，成立學(xué)生咨詢委員會， 可以讓學(xué)生就有關(guān)自身利益的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行咨詢。讓學(xué)生通過咨詢進(jìn)行利益表達(dá)， 參與高校管理，拓寬民主參與渠道，給予他們足夠的平臺表達(dá)自身意愿。

正如前面所說，制度是因?yàn)楸苊鈾?quán)力濫用而存在。而大學(xué)生正處于情感易波動、自律能力較弱的時期，在自身利益受到侵害時他們往往會采取非理性的行為。所以，建立完善的民主參與制度對高校來說迫在眉睫。高校不光要大力完善民主參與制度，還要實(shí)現(xiàn)民主參與的規(guī)范化，法制化建設(shè)，使大學(xué)生在尊重憲法和有關(guān)法律的前提下行使自身權(quán)力，讓民主參與變得有據(jù)可依，有章可循。

2.營造氛圍，化意識為行動。一直以來，照本宣科的應(yīng)試教育都是我國教育事業(yè)發(fā)展的常態(tài)，教育的功利化限制了學(xué)生的民主實(shí)踐，使學(xué)生只知道有目的性的學(xué)習(xí)，卻鮮有人付諸實(shí)踐，將民主參與融入到日常生活中。與此同時，教師們往往也只是在政治意識和思想方面教育學(xué)生，用生硬、機(jī)械的方法把民主實(shí)踐生拉硬扯到所授課程中。然而，這種傳統(tǒng)的教育方式從根本上就已經(jīng)忽略了民主的概念。教師們應(yīng)該在教學(xué)過程中貫穿民主的思想，允許學(xué)生質(zhì)疑、提問，讓學(xué)生參與其中，以此來實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的，而不是采用專制、獨(dú)裁的方式教育學(xué)生。

參與是提高學(xué)生民主參與素質(zhì)的一劑良藥，只有時常參與才能促進(jìn)大學(xué)生的民主行為。因此，高校不僅需要規(guī)范教師團(tuán)隊(duì)的教學(xué)方式，使其鼓勵學(xué)生參與課堂、質(zhì)疑課程內(nèi)容，還需要設(shè)立大學(xué)生民主參與大會。大學(xué)生民主參與大會的成員必須是由除學(xué)生干部以外的普通學(xué)生組成，而他們則由民主選舉產(chǎn)生。以往學(xué)生民主參與的方式僅限于批評、建議權(quán)，學(xué)生參與的活動范疇也集中在學(xué)習(xí)娛樂、衣食住行方面，真正涉及學(xué)生利益的活動卻從不會讓學(xué)生參與決策，如保送研究生、獎學(xué)金評定、學(xué)生黨員發(fā)展、學(xué)生會成員選舉等。而大學(xué)生民主參與大會存在的意義便是杜絕這些不公平現(xiàn)象，為廣大的普通學(xué)生爭取屬于他們的民主權(quán)力，讓他們參與選舉和決策，同時也向大學(xué)校園注入一股民主向上的新鮮空氣。

3.積極響應(yīng)學(xué)生意見，建立健全反饋系統(tǒng)。高校在征求學(xué)生意見后無法做出及時反饋，或者高校是否做出反饋，學(xué)生都不能夠明確的感知，發(fā)不發(fā)表意見好像都沒有太大的區(qū)別，大學(xué)生民主參與熱情度也由此大大降低。因此建立健全反饋系統(tǒng)，積極響應(yīng)學(xué)生意見是各大高校當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的工作，也只有積極響應(yīng)學(xué)生意見，及時做出反饋才能夠充分調(diào)動學(xué)生民主參與的積極性，從而為提高大學(xué)生民主參與素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)意識，增設(shè)民主建設(shè)課程。目前，高校開設(shè)的與民主意識培養(yǎng)相關(guān)的課程主要有“思想道德修養(yǎng)”、 “鄧小平理論”和“毛澤東思想”等課程，這些偏重理論建設(shè)的課程對大學(xué)生民主參與行為的促進(jìn)并無多大效用。因此，為了提高大學(xué)生民主參與行為，高校需要增設(shè)一些民主建設(shè)的實(shí)踐課程，讓大學(xué)生在參與中認(rèn)識，在認(rèn)識中進(jìn)步。諸如“時事政治”、“民主政治講解”、“論民主”、“模擬民主選舉”、“權(quán)力義務(wù)認(rèn)知”“美國民主”、“民主意識培養(yǎng)與提升”等課程，都能讓學(xué)生在參與過程中接觸民主，認(rèn)識民主。與此同時，高校教師的民主參與素質(zhì)對學(xué)生的民主參與素質(zhì)提升起到的關(guān)鍵性的作用，在為高校大學(xué)生增設(shè)民主建設(shè)課程的同時，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)對教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，提高教師的民主參與的整體素質(zhì)，進(jìn)而為提升學(xué)生的民主參與素質(zhì)起到潛移默化的作用。

（三）關(guān)于社會方面的建議

1.家庭教育是基礎(chǔ)。大學(xué)生的民主意識不是一朝一夕形成的，是從小和家庭的教育分不開的。家庭教育作為一種特殊的教育形式，有著學(xué)校教育和社會教育所難以替代的作用。家庭教育中家長應(yīng)該把孩子看成是與自己平等的主體，家長在教育過程中若只重視孩子的文化知識教育，或一味的要求孩子聽取自己的意見對于孩子提出的觀點(diǎn)采取簡單、粗暴的方式進(jìn)行壓制，將會從根本上抑制孩子民主意識的萌芽。加強(qiáng)家庭教育，可以借助社工的力量，社工走進(jìn)社區(qū)，通過個案、小組等專業(yè)的技能技巧對社區(qū)成員進(jìn)行知識普及，宣傳家庭教育對學(xué)生民主參與的重要性，從而強(qiáng)化家庭教育，提升大學(xué)生的民主參與素質(zhì)。

2.完善民主參與機(jī)制，加強(qiáng)民主參與制度化、法制化。為了進(jìn)一步提高大學(xué)生民主參與素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生民主參與，國家應(yīng)當(dāng)大力完善民主參與機(jī)制，在尊重憲法和其他法律規(guī)范的前提下，通過制度對公民的權(quán)利義務(wù)，公民在政治生活中的角色和地位，參與程度的具體準(zhǔn)則，民主參與方式和渠道等進(jìn)行必要規(guī)范；把公民民主參與的內(nèi)容、范圍和機(jī)制確定下來。行使大學(xué)生在行使民主參與權(quán)利時，有法可依，有章可循，更有理性，更有秩序，消除大學(xué)生民主參與的體制障礙。

3.加大各級政府及有關(guān)部門對大學(xué)生民主參與這一事項(xiàng)的支持。各級政府和相關(guān)部門對于大學(xué)生的信訪、申述、舉報(bào)、選舉等基本參政行為應(yīng)當(dāng)給予更多支持，擴(kuò)大選民的知情權(quán)，提高透明度，克服選舉中的盲目性和被動性；各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合高校，促進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)的創(chuàng)建和運(yùn)作，為大學(xué)生民主參與提供現(xiàn)實(shí)有效的途徑和渠道，最大限度的激發(fā)大學(xué)生的參與熱情和參與意識，提高大學(xué)生的民主參與素質(zhì)。

4.開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺供大學(xué)生參與民主管理。大學(xué)生求知欲強(qiáng)，信息獲取渠道廣，新聞媒體對于大學(xué)生的思想意識起著潛移默化的影響。國家應(yīng)當(dāng)針對大學(xué)生的這一特點(diǎn)，設(shè)立一個專門為大學(xué)生提供的可以參政議政的網(wǎng)絡(luò)平臺，配合民主教育論壇、時事論壇等，作為培養(yǎng)大學(xué)生民主意識的重要載體。大學(xué)生可以通過該網(wǎng)絡(luò)信息平臺自由、平等的交流，真實(shí)吐露自己關(guān)于民主參與的想法，這樣不僅可以避免不良、不實(shí)新聞媒體對大學(xué)生造成的不良影響，同時還便于國家對大學(xué)生進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查和分析，把握大學(xué)生的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提供解決方案，以便更有針對性的指導(dǎo)大學(xué)生的民主參與實(shí)踐，規(guī)范大學(xué)生的民主參與行為，提升大學(xué)生民主參與素質(zhì)。

5.完善監(jiān)督機(jī)制。要健全上傳下達(dá)和反饋渠道，努力創(chuàng)造有利環(huán)境，積極鼓勵和推動大學(xué)生民主參與意識，保障大學(xué)生民主參與的可行性和實(shí)效性。將提高大學(xué)生民主參與素質(zhì)落實(shí)到實(shí)處。

附錄：學(xué)校民主參與課程設(shè)置規(guī)劃

——以中國勞動關(guān)系學(xué)院為例

第十八次三中全會提出：“發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)展我國政治制度的優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化分化發(fā)展，發(fā)展基層民主?！倍髮W(xué)生作為未來社會的中堅(jiān)力量是發(fā)展基層民主的重要主體。提高大學(xué)生的民主參與素質(zhì)對發(fā)展社會主義民主政治起著關(guān)鍵性的作用。結(jié)合我校實(shí)際，特制定本規(guī)劃與實(shí)施。

一、基本目標(biāo)

1.開發(fā)和建設(shè)在國家課程計(jì)劃框架內(nèi)具有特色的民主課程，探索民主課程開發(fā)、實(shí)施與管理的有效途徑。

2.構(gòu)建我校與民主課程相適應(yīng)的教學(xué)管理制度，探索服務(wù)民主課程的目標(biāo)、適應(yīng)民主課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的教學(xué)模式，促進(jìn)我校教師教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。

3.制定民主課程研訓(xùn)制度，促進(jìn)全校教師的專業(yè)發(fā)展，全面提高我校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.改革和完善評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式，建立旨在促進(jìn)我校教師專業(yè)成長的考評制度；實(shí)行學(xué)生學(xué)業(yè)成績與成長記錄相結(jié)合的評價方式，為學(xué)生建立綜合、動態(tài)的成長記錄手冊，全面反映學(xué)生的成長過程。

5.積極開展教育教學(xué)改革，建設(shè)有利于師生共同發(fā)展的民主課程文化，建設(shè)以人為本、課程育人、和諧發(fā)展的學(xué)校文化。

二、主要內(nèi)容

（一）有關(guān)民主參與內(nèi)容課程的設(shè)立

高中的時候，由于高考的考核標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生選擇學(xué)習(xí)不同的課程，因此步入大學(xué)以后，大家對民主知識了解的水平是參差不齊的。有鑒于此，我們特別設(shè)立了一套大學(xué)四年的民主課程。大一的時候開設(shè)36課時的《古希臘民主政治的起源》，讓大一的學(xué)生們大概了解一下民主的含義。大二的時候則開設(shè)24課時的《論民主》，加深學(xué)生對于民主的認(rèn)識。大三的時候開設(shè)12課時的《時事政治》及《模擬民主選舉》，讓學(xué)生們將所學(xué)的知識運(yùn)用于實(shí)踐中去，在實(shí)踐中檢驗(yàn)自己的學(xué)習(xí)成果。大四的時候開設(shè)12課時的《民主意識培養(yǎng)與提升》，不斷鞏固提升自我的民主參與意識。

（二）綜合實(shí)踐活動

大學(xué)生民主素質(zhì)的提升離不開實(shí)踐，因此，我們決定大學(xué)四年要理論聯(lián)系實(shí)踐。首先，大一新生剛?cè)胄＞团e辦一個學(xué)生代表大會的誓師大會，要求每位同學(xué)加入到學(xué)生代表大會，讓大一新生意識到自己是學(xué)生代表大會的一部分，享有相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。并且，邀請一些在民主方面知名的老師在學(xué)校內(nèi)開設(shè)有關(guān)民主的講座，讓學(xué)生對民主有個模糊的印象。大二的時候，讓學(xué)生參與學(xué)生代表大會的選舉，獲取民主參與的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并開展有關(guān)民主的辯論賽，讓學(xué)生在實(shí)踐中獲取知識。大三、大四的時候則開設(shè)模擬民主選舉，并且聯(lián)系學(xué)校周圍的社區(qū)，讓學(xué)生參與社區(qū)的選舉。

三、推進(jìn)措施

提高大學(xué)生自身的民主參與意識并落實(shí)到行動上。首先，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)客觀看待我國的政治體制，并且給以全力的支持和理解，避免情緒化的政治參與行為、政治參與狂熱或者冷漠。然后，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)積極參加校內(nèi)校外民主管理活動，在學(xué)校建設(shè)、規(guī)章制度的制訂、學(xué)生違紀(jì)事件的處理等方面積極行使自己的權(quán)力與義務(wù)、在人大選舉等社會民主參與活動中把握機(jī)會、積極參與，從身邊小事做起，自覺的關(guān)心政治，參與政治，成為民主政治的參與者、支持者和倡導(dǎo)者。

校方積極配合，規(guī)范制度，完善監(jiān)督機(jī)制，重視學(xué)生權(quán)力。首先，校方應(yīng)當(dāng)分化學(xué)生會等學(xué)生組織的權(quán)力，高度重視廣大普通學(xué)生的權(quán)力，為普通大學(xué)生開通“綠色通道”，拓寬民主參與渠道，給予他們足夠的平臺表達(dá)自身意愿。其次，高校不光要大力完善民主參與制度，還要實(shí)現(xiàn)民主參與的規(guī)范化，法制化建設(shè)，使大學(xué)生在尊重憲法和有關(guān)法律的前提下行使自身權(quán)力，讓民主參與變得有據(jù)可依，有章可循。最后，高校在設(shè)立大學(xué)生民主參與大會的前提下，設(shè)立大學(xué)生民主參與大會監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表最廣大大學(xué)生，每一個普通大學(xué)生都可以成為該監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一部分，鼓勵大學(xué)生積極參與到校園民主建設(shè)當(dāng)中，并積極做出反饋。

為大學(xué)生提供社會民主參與機(jī)會，完善相關(guān)制度，保證大學(xué)生的民主參與的實(shí)效性。國家應(yīng)當(dāng)大力完善民主參與機(jī)制，在尊重憲法和其他法律規(guī)范的前提下，通過制度對公民的權(quán)利義務(wù)，公民在政治生活中的角色和地位，參與程度的具體準(zhǔn)則，民主參與方式和渠道等進(jìn)行必要規(guī)范；把公民民主參與的內(nèi)容、范圍和機(jī)制確定下來。行使大學(xué)生在行使民主參與權(quán)利時，有法可依，有章可循，更有理性，更有秩序，消除大學(xué)生民主參與的體制障礙。同時還應(yīng)當(dāng)健全上傳下達(dá)和反饋渠道，努力創(chuàng)造有利環(huán)境，積極鼓勵和推動大學(xué)生民主參與意識，保障大學(xué)生民主參與的可行性和實(shí)效性。設(shè)立一個專門為大學(xué)生提供的可以參政議政的網(wǎng)絡(luò)平臺，同時配合民主教育論壇、時事論壇等，作為培養(yǎng)大學(xué)生民主意識的重要載體。將提高大學(xué)生民主參與素質(zhì)落實(shí)到實(shí)處。

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項(xiàng)目名稱：大學(xué)生民主參與素質(zhì)提升規(guī)劃方案—以北京市部分高校為例。項(xiàng)目編號：201312453024

項(xiàng)目組成員：夏茹卉、付靜怡、金媛媛、鄭曉燕、丁冰茹、馬瑞昊