推進(jìn)社區(qū)治理的巴南實(shí)踐與探索

摘 "要：社區(qū)治理是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的關(guān)鍵。本文著重總結(jié)巴南區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理的實(shí)踐探索，提出社區(qū)治理要向共治模式發(fā)展、構(gòu)建新型社區(qū)組織體系、建立完善服務(wù)體系、創(chuàng)新治理方式、推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變、依法治理等啟示。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;巴南;探索;

中圖分類號(hào)：C936 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2014）-11-00-01

十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重要任務(wù)，社區(qū)作為社會(huì)基層單元，社區(qū)治理是創(chuàng)新社會(huì)治理體制、形成社會(huì)治理新格局的關(guān)鍵。重慶市巴南區(qū)位于重慶主城南部，下轄91個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來，巴南區(qū)對(duì)社區(qū)治理在體制和管理方式上進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成效。

一、巴南區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理的實(shí)踐舉措

（一）清理社區(qū)事務(wù)建立準(zhǔn)入制度，提高基層社會(huì)服務(wù)管理效能。

巴南區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理體制，為社區(qū)“定責(zé)、還權(quán)、賦能”，促進(jìn)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)公共服務(wù)。一是全面清理工作事項(xiàng)。根據(jù)社區(qū)“兩委”職能職責(zé)，對(duì)延伸到社區(qū)的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消了原加予社區(qū)的職責(zé)事項(xiàng)60多項(xiàng)。將社區(qū)基層組織承擔(dān)事務(wù)明確為五類，納入《社區(qū)“兩委”承擔(dān)公共事務(wù)目錄》，增強(qiáng)了社區(qū)工作自主性。二是建立公共服務(wù)事務(wù)準(zhǔn)入制度。規(guī)定除《目錄》中明確由社區(qū)“兩委”應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)外，其他事項(xiàng)不得下放或轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)“兩委”，要求新增工作項(xiàng)目必須按程序統(tǒng)一由領(lǐng)導(dǎo)小組審定后方能實(shí)施，有效地去除社區(qū)行政化，使社區(qū)回歸自治本位。三是從細(xì)微處著手減少社區(qū)負(fù)擔(dān)。巴南區(qū)從精簡社區(qū)考核評(píng)比、精簡機(jī)構(gòu)和掛牌、精簡報(bào)表臺(tái)帳、規(guī)范印章管理使用、嚴(yán)格控制會(huì)議等細(xì)微處著手制定系列規(guī)定，切實(shí)減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)。

（二）健全社區(qū)治理主體構(gòu)架，提高社區(qū)居民參與融入度。

“治理”的主體應(yīng)是多元化的，巴南區(qū)努力促使社區(qū)由原來單一的政府權(quán)力主體日益向政府、社會(huì)和居民廣泛參與等多主體的治理體制轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民委員會(huì)全面直選。健全社區(qū)各類下屬委員會(huì)和居民小組，選齊配強(qiáng)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、居民小組長、居民代表，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自治活力。完善社區(qū)居民公約、社區(qū)自治章程、社區(qū)居民（代表）會(huì)、聽證會(huì)、議事協(xié)商等民主決策管理制度。二是統(tǒng)籌社區(qū)黨建和社區(qū)治理發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)共駐共建、資源共享。率先在全國創(chuàng)設(shè)趣緣、業(yè)緣、地緣社區(qū)“三緣”黨組織并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面實(shí)行社區(qū)“大黨委”制度，將1517個(gè)單位納入社區(qū)大黨委成員，推行大黨委共建項(xiàng)目制度和駐區(qū)單位、社區(qū)黨組織雙向承諾制度，促進(jìn)互利雙贏。以黨代表“四聯(lián)系四服務(wù)”制度為抓手，將社區(qū)納入處級(jí)黨員代表聯(lián)系服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)黨代表聯(lián)系社區(qū)和困難黨員群眾全覆蓋。三是社會(huì)組織積極參與。積極培育發(fā)展社區(qū)公益性服務(wù)組織參與社會(huì)建設(shè)。全區(qū)共由社區(qū)備案登記慈善救助、治安巡防、科普教育、文體活動(dòng)等社區(qū)公益性服務(wù)組織461個(gè)，各類組織通過政府購買服務(wù)、共駐共建等途徑，采取有償、低償、無償相結(jié)合的方式，參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷健全社區(qū)服務(wù)管理體系。

“治理”的內(nèi)容要以服務(wù)型為主，巴南區(qū)注重滿足居民群眾需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量。一是完善功能規(guī)劃布局，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。提檔升級(jí)社區(qū)辦公陣地，夯實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育服務(wù)配套設(shè)施，為社區(qū)服務(wù)提供有力保障。二是強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)綜合服務(wù)實(shí)力。以“社區(qū)服務(wù)專業(yè)化”為導(dǎo)向，配強(qiáng)配齊社區(qū)干部。建立完善社區(qū)工作者從業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，目前已有354人取得全國和重慶市社會(huì)工作職業(yè)水平資格，采取“基本補(bǔ)貼+任職年限補(bǔ)貼+工作量補(bǔ)貼+工作績效考核獎(jiǎng)勵(lì)”方式，落實(shí)五險(xiǎn)，提高社區(qū)干部待遇。三是積極創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制。健全區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，通過服務(wù)群眾工作軟件系統(tǒng)，分級(jí)辦理群眾反映事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高辦事效率;推進(jìn)政府購買服務(wù)制度，委托給社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，按照政府購買服務(wù)方式，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

（四）構(gòu)建社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)體系，提升社區(qū)公共服務(wù)水平。

一是建立信息管理平臺(tái)。充分運(yùn)用“黨建紅云”，建立區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾工作信息管理平臺(tái)，將各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入該平臺(tái)，由指揮中心研判后轉(zhuǎn)交相關(guān)單位限時(shí)辦理反饋，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“兩委”信息統(tǒng)一采集、平臺(tái)資源共享。二是健全志愿者服務(wù)體系。廣泛吸納機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和駐社區(qū)單位人員加入志愿者隊(duì)伍，組建各類社區(qū)志愿者隊(duì)伍582支，志愿者28965人，創(chuàng)建“紅巖志愿者”、“ 巾幗志愿者”等多個(gè)著名志愿者服務(wù)品牌。三是圍繞重點(diǎn)群體提供重點(diǎn)服務(wù)。開展“一鍵通”養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），采取“社區(qū)干部+志愿者”和“居家+日托+全托”三結(jié)合的模式，全方位服務(wù)社區(qū)老人這一重點(diǎn)服務(wù)人群。

二、巴南區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

巴南區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理中有成功經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一些問題，比如社區(qū)自治不夠強(qiáng)、社區(qū)服務(wù)功能不充分、社區(qū)組織與居民參與度不足等等。綜合經(jīng)驗(yàn)和問題，得出社區(qū)治理的主要推進(jìn)方向：

（一）社區(qū)治理的模式各地有所不同，但向著治理主體多元化的共治模式發(fā)展是未來的方向。

（二）社區(qū)治理必須構(gòu)建新型社區(qū)組織體系，進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和業(yè)主組織等，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，去社區(qū)行政化，切實(shí)提升社區(qū)的自治能力。

（三）社區(qū)治理必須建立完善的服務(wù)體系，要多渠道投入完善社區(qū)硬件設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)理念培養(yǎng)新型社區(qū)工作人員，創(chuàng)新體制機(jī)制完善社區(qū)服務(wù)功能。

（四）社區(qū)治理必須創(chuàng)新治理方式，要實(shí)現(xiàn)集中管理方式向民主自治方式轉(zhuǎn)變、封閉式方式向開放精細(xì)方式轉(zhuǎn)變、單一行政管理向多樣化方式轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)方式向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化方式轉(zhuǎn)變。

（五）社區(qū)治理應(yīng)該積極推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社區(qū)治理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力、物力向社區(qū)下沉，使基層組織能夠真正對(duì)居民治理到位。

（六）社區(qū)治理必須是依法治理，要加強(qiáng)社區(qū)法制化建設(shè)，健全社區(qū)法制體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)成員法治意識(shí)。

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