建筑工程招標代理中存在的問題及對策分析

摘 "要：工程建設招標代理是市場經濟發展的產物，在工程招標、工程監理、工程專業咨詢、工程設計等方面為市場主體各方服務，以其規范有序的運作模式、嚴格的內部管理、豐富的業務知識來贏得市場，對于提高招標質量，促進建筑市場與招標投標工作的發展起到了重要作用。但是，建筑工程招標代理也存在不少的問題。本文主要就建筑工程招標代理中存在的問題及應對策略進行探討。

關鍵詞：建筑工程;招標代理;問題;對策;

中圖分類號：[T-9] " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

引言

建設工程招標代理作為新興的中介咨詢行業，近幾年來發展迅速，招標代理市場比較活躍。工程建設招標代理機構是市場經濟發展的產物，在工程招標、工程監理、工程設計、工程專業咨詢等方面為市場主體各方服務，對規范市場行為，促進建筑市場與招標投標工作的健康發展起著非常重要的作用。招標代理的興起，對規范招標人行為、促進招標管理機構實現職能轉變起到了很大的作用，但在招標代理快速發展的過程中暴露出不少問題.本文主要分析了建設工程招標代理市場存在的問題并提出了解決對策。

一、發展概況

與造價咨詢與工程監理行業相比，建設工程招標代理起步較晚。《中華人民共和國招標投標法》于2000年1月1日開始實施，其中的第十三條、十四條、十五條規定“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。” “招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定。”“從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。”，第一次以法律的形式明確了招標代理的地位與性質。在《中華人民共和國招標投標法》開始實施后，建設工程招標代理也正式起步。經過近幾年的發展，招標代理機構已成為招投標市場的重要力量，招標代理公司的實力也越來越強，尤其是一些依托工程監理和造價咨詢機構發展起來的代理公司，在專業人員配備上優勢明顯，總體實力較強。

二、建筑工程招標代理存在的主要問題

（一）違反代理機構主體獨立性原則。根據《中華人民共和國招投標法》的規定，招標代理機構應該是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織，招標代理機構和行政機關與其他國家機關不得存在隸屬關系以及其他利益關系。然而，市場上還存在較多半官方性質的事業法人招標代理機構，它們和某些政府主管部門存在著說不清的隸屬關系或利益關系。因此這些代理機構容易得到相關主管部門的“青睞”，甚至有的招投標代理機構本身就是某些非獨立法人的分支機構。

（二）招標代理機構管理體制不健全，現有法規不完善。建筑工程招標代理機構起步較晚，缺乏對其監管力度，針對其規章制度又沒有系統性，沒有健全的機構服務類的招標規章制度，所以普遍存在“同體監督、多頭管理”的問題，一些代理機構甚至沒有原則地遷就招標人。還有些投標單位采取不正當手段，與其他的投標單位共同圍標或者串標，甚至出賣自己公司的標底，嚴重影響招標代理機構市場的秩序。

（三）代理行為不規范。招標代理機構的不規范代理行為反映在如下方面：一是為了承攬代理項目，搞惡競爭搶占招標代理市場。二是在招標代理中亂收費，對投標人收取名目繁多的其他費用，收取高額的資格預審費、投標報名費、招標文件購置費等其他費用，少則幾百元，多則上千元，加重了投標單位經濟負擔。三是沒有原則地遷就招標人的不正當要求，在場外進行非法操作，充當了腐敗中介的角色。

（四）招標代理行業不穩定性的影響。招標代理從業人員流動性強，具有中級以上職稱的專業技術人員多為兼職，注冊造價工程師人證分離現象比較普遍，這些因素造成了招標代理從業人員隊伍不穩定，限制了招標代理公司的成長。

三、建筑工程招標代理對策

（一）健全完善招標代理行業管理的政策法規體系

1、頒布實施從業人員上崗資格條件、招標代理技術規范等標準，制定出臺從業人員管理規范，使整個招標代理活動有章可循。對于出現投訴情況的，要深入細致調查。經查證確實存在違法違規行為的，不但要嚴格處罰招標代理機構，還要嚴肅處理該項目的具體從業人員，同時可通過網站進行曝光，從而對從業人員以及招標代理機構的違法違規行為起到強有力的威懾作用。

2、招標代理行業管理部門應依照有關法律法規，制定出臺具有一定深度的管理體系。并在管理的基礎上，提出具體可操作性動態監管的意見，明確綜合評價指標體系，列出不良行為的各種表現形式;制定相應的處罰方法以及規章制度，防范措施等詳細的章程，使行業管理部門在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據。

（二）加強行業自律。各地招標代理協會應加強各個企業之間的溝通，建立起行業規定，形成招標代理行業內部信譽評價制度，讓那些盲目壓低招標代理費用或在招標代理過程中違法違規操作的代理公司失去市場地位，最終實現行業自律。

（三）建立專職人員備案制度，穩定人員隊伍，提高整體素質。針對招標代理從業人員流動性強，不利于代理公司成長發展的問題，建議招標管理機構對代理公司實行專職人員備案制度。代理公司將本單位的專職人員（有三金交納證明、勞動合同）名單報招標監督管理部門備案，只有備過案的人員才可以接受委托代表本公司參與招投標組織活動。這樣可以有效解決招標代理機構頻繁更換從業人員的問題。

四、結束語

總之，招標代理制已成為建設管理制度中的一項基本制度，應健全和完善這一制度，繼續加強對招標代理的認識，提高招標代理人員的從業資格與社會地位，克服招標代理行業存在的困難，使招標代理行業有序平穩的發展，進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。

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