關于林權制度改革檔案管理存在的問題和建議

摘 "要：隨著林業的不斷發展，把林權檔案建好、管好、利用起來，是鞏固林權改革成果和推進配套改革的內在要求。林權制度改革中的檔案管理還正在摸索階段，沒有現成的路子可走。為了較好完成此項工作任務，現將我區林權制度改革中的檔案管理工作遇到的問題和建議提出供參考。

關鍵詞：林權制度;檔案管理;問題;建議;

文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

我國林業正在進行一場史無前例的集體林權制度改革，這場改革是農村生產關系的一次重大變革，也是農村生產力的又一次大解放，它不僅有利于促進林業發展、農民增收。而且有利于改善生態環境。因為我們國家的一個基本國情是，耕地面積少、林地面積大。全國林地43億畝，超過了土地面積。這次林權改革，它同二輪土地家庭承包一樣，將林地的承包經營權交給農民，有的農民把這次林權改革編成順口溜叫“山定權、樹定根、人定心。”這場改革極大地激發了農民生產的積極性。隨之而來的是，43億畝林地中蘊藏著極大的林業檔案發展潛力和空間。同時給檔案事業的發展提供了難得的機遇。

一、林權制度改革中檔案管理工作遇到的問題

向海國家級自然保護區林地（草）面積占土地面積的1/2，林改工作量大，資料多，針對這種情況，區里加大了對林改工作的組織領導，并將林改檔案管理工作納入總體規劃，工作計劃，目標考核和驗收之中。目前，檔案部門和林業部門的合作機制已經成熟，特別是在林權制度改革檔案的管理方面已達成了廣泛的共識。在區政府的統一協調下成立了林權制度改革領導小組，檔案部門列入領導組織，對林權檔案的管理提供了組織保證，但由于歷史的原因和各自考慮問題的出發點不同，也存在著一些需要協調的問題。

（一）目前，在林權制度改革中存在著檔案意識薄弱問題，個別村認為檔案工作沒有那么重要，村級沒有專人管理，不具備保管條件，缺少檔案室、缺少專門檔案柜，另外在改革過程中林農手中都有一套資料，即使資料丟了，還有檔案館存檔，錯誤的認為村級保存檔案有點多余。認識不到林改檔案的重要性和必要性。

（二）那么關鍵的林農簽字這一重要環節，使用不耐久的紙張或是褪色的字跡，后果不堪設想。所以馬虎不得。

（三）無論是鄉（鎮）、村、社或場（圃）他們在林改中都是兼職，作林業工作他們是行家里手，但在檔案管理方面由于沒有經過專業培訓，工作就顯得怯手，在整理過程中往往出現差錯，歸類不清，收集不全，管理混亂。如：宗地類檔案，應是以戶為單位來保管的，林權申請表、身份證復印件、權源依據及各類相關證明材料應為一個保管單位，是為林權持有人發放林權證的重要依據材料，缺一不可，必須齊全完整，否則，林農領不到林權證會鬧出很多矛盾的。

（四）因此檔案部門和林業部門要共同做好調查研究，盡快完善和制定出相應的制度和辦法。

二、林權制度改革中檔案管理工作的幾點建議

強化林權檔案管理，監督是關鍵，在林改過程中，要立足于縱橫聯系、運轉協調，建立縣、鄉、村三級聯動的檔案監管體系。

一是由檔案局與林業部門的復合式監督。林業局對材料的形成齊全完整情況進行檢查驗收，檔案局對檔案的安全保護，材料丟失或損毀問題依法進行查處，實行二者有機結合，強化對林改檔案的監督管理。

二是深化鄉（鎮）、林業站管理職能。加強林權檔案的監管鄉（鎮）是關鍵，在強化上級監管的同時，要重點深化鄉（鎮）林業站的監管職能。在縣（市）區林改工作領導小組統一組織下 ，對各鄉（鎮）、村林改的動態檔案資料（影像資料、林權流轉、林權抵押貸款、森林資源評估、市場信息臺帳）統一集中在林業站備案，每半年或一年組織一次清點、檢查，做到帳務相符，帳帳相符。各村的流動林權檔案由各鄉（鎮）林業站組織實施，林業站要建好檔案統計臺帳，檔案工作目標責任制，對監管不力，造成林權檔案資源流失的集體和個人，實行責任追究。

三是強化村民民主監督，為防止林權檔案管理“上邊熱下邊冷”的問題，要充分借助村級民主決策和民主管理以及“一事一議”制度監管林權檔案，首先由村委會組織實行對本村承包林地權、串換地塊、砍伐樹木、勘界發證等材料進行清查，并將清查結果進行公示，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與，尊重農民意愿，保障農民的知情權、參與權、決策權。

三、破解“三個難題“活化檔案資源

加強林權檔案管理，解決問題是關鍵，要立足于造血與注血并重，采取切實措施，不斷活化檔案的資源。一是強化措施，化解村級基礎設施貧乏。在林權改制以及林權檔案管理方面，最大的問題還是資金不足，基礎設施、保管條件差。為徹底化解這一矛盾，由政府出面協調，要將林改檔案管理所需經費，基礎設施納入建設規劃，納入財政預算，一次性劃撥到位，不足部分由鄉鎮自籌解決。另外對林改過程中形成的表、冊、不可擦除性光盤、碳酸筆等由林業部門統一印制發放，統一標準，這樣既減輕了農民負擔，也符合了檔案保護要求。二是要充分利用林權檔案，有效解決林權土地糾紛。80年代已依法明確過一次林地使用權、林木所有權和經營。群眾沒有意見，這次林改基本上不打亂重來。可是時隔這么多年，農民手里的山林證和承包合同都找不到了，因此縣（市）區檔案館保存完好的“三定”時期的林權證明存根，就成為林業部門和農民在這次林改中重新辦理林權登記的重要憑據。檔案部門要積極配合林業部門全力以赴利用好這些檔案，無償為農民提供，化解因林地邊界不清引起的糾紛，用檔案助推林權制度改革，真正實現“山有其主，主有其權，權有其責。責有其利”從根本上解決過去長期存在的產權歸屬不清晰，經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題。三是解決農村基層檔案員“整理檔案難”的實際問題，針對時間緊、任務重、人員分散，檔案業務指導力量有限的特點，制作出一套林權資料歸檔樣本：如分類、保管期限劃分、組卷、裝訂、排列、編號、編目、裝盒等，還可以配備一些實際操作的畫面，制作成光盤，下發給基層檔案員，一學就會，一看就懂，而且還可以隨時看。也可以通過電腦傳送，這樣既起到了生動直觀的指導作用，又有效地提高了檔案業務指導和林改建檔工作的效率。