農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及應(yīng)對策略

摘 "要：改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題備受關(guān)注，而土地問題一直都是“三農(nóng)”問題的核心之一。鼓勵并允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地資源得以有效利用，極大地提高了農(nóng)村的社會生產(chǎn)力。本篇文章分三個部分，首先闡述當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，接著分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，最后提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一些應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;策略

中圖分類號：F301.0 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

引言

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，土地的有效利用至關(guān)重要，然而，目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題：農(nóng)業(yè)設(shè)施不完善，造成生產(chǎn)力低下;大面積的土地荒廢，引起土地利用度明顯下降;先近的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的推廣較慢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后。自2004年起，中央也出臺了各項的惠農(nóng)政策，提出了承包土地向業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。迅速發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也存在著一些問題，本文基于對一些農(nóng)村的調(diào)查研究數(shù)據(jù)，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題進行了分析，并作出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

（一）多樣化的土地流轉(zhuǎn)形式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也就是土地經(jīng)營權(quán)保留承包權(quán)，但使用權(quán)由擁有者農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓給經(jīng)濟組織和其他農(nóng)戶。其形式有很多種，主要有出租、轉(zhuǎn)讓、互換、承包和入股等。

（二）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)價格相對合理

土地流轉(zhuǎn)的價格總體上符合市場經(jīng)濟規(guī)律，相對而言比較合理。總的來說，價格較高，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶相對而言收入更穩(wěn)定且有一定的提高。這對充分調(diào)動農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性有很大的作用，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推廣。

（三）規(guī)模經(jīng)營形成后實現(xiàn)雙贏

土地流轉(zhuǎn)到大戶規(guī)模經(jīng)營形成之后，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。流轉(zhuǎn)大戶可以進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及先進科技的引入等策略，從而節(jié)約了種田成本，提高經(jīng)濟收益。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的一些問題

（一）土地流轉(zhuǎn)模式有待突破

農(nóng)民的知識獲取途徑相對較窄，接受一個新事物必須用通俗易懂的方法，比如在目的區(qū)域大力宣傳土地流傳的意思，讓他們了解土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益。而由于政策宣傳力度的不夠，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)模式仍有待突破，從全國范圍來看，效果并不理想。2006年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積370.08萬hm2，占家庭承包耕地面積的8.07%內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率不足1%。

（二）非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會有限以及社會保障制度不全

實行土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的剩余勞動力就業(yè)受限，無法創(chuàng)造額外收入，在一定程度上影響了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的興趣。另外，醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老等社會保障體系還不夠成熟，農(nóng)民普遍把自己的一畝三分地當(dāng)成最基本的生活保障，而土地流轉(zhuǎn)對他們來說相對陌生，難以是他們信服，于是他們寧愿土地荒廢也不愿放手土地使用權(quán)進行土地流轉(zhuǎn)。

（三）不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序

按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)需要履行相關(guān)程序，有必要簽訂流轉(zhuǎn)合同。但目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多數(shù)以自發(fā)流轉(zhuǎn)，出租、轉(zhuǎn)讓、互換、承包等流轉(zhuǎn)中絕大部門并不按程序走，更不簽訂合同，只有口頭協(xié)議。這就存在著承包關(guān)系不清的糾紛隱患，一旦出現(xiàn)問題，矛盾激化，這種缺乏政策法規(guī)和有效組織形式的流轉(zhuǎn)關(guān)系難以解決，給基層工作者帶來了極大的不便。

（四）有待健全的相關(guān)法律制度

由于土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律制度不夠完善導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)界定不清，從而損害了農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益。《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置，農(nóng)民的所有權(quán)的全能受限，使得土地流轉(zhuǎn)處于低效率的狀態(tài)。另外，《土地管理法》也并未對流轉(zhuǎn)的條件、機構(gòu)、流程等方向有明確的表述，僅僅說明了其原則，更缺失土地流轉(zhuǎn)的專項法律。這種不完善的土地流轉(zhuǎn)法律是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范性的又一重要原因。

三、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題的策略分析

（一）在土地流轉(zhuǎn)的宣傳方面加大力度

政府調(diào)動基層工作人員在農(nóng)村進行廣泛的宣傳和動員，讓農(nóng)戶更好的了解中央土地政策和流轉(zhuǎn)的意義。同時要樹立典范，做好示范作用，讓農(nóng)民親眼見證增收的事實，更有利于他們接受。

（二）進一步完善社會保障體系

逐步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系，讓農(nóng)民老有所依，消除他們對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村富余勞動力從土地上解放出來。設(shè)立專門的機構(gòu)處理農(nóng)民相關(guān)問題，承諾及時、合理地解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一系列問題，這對土地流轉(zhuǎn)的推廣至關(guān)重要。

（三）依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序

“無規(guī)矩不成方圓”，任何事物的發(fā)展都要有相應(yīng)的約束。為了避免不正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)引起的不必要的矛盾沖突，土地流轉(zhuǎn)必須有法可依。由于《土地承包法》中集體土地所有權(quán)主體不明確，集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)無法得到保護，所以《土地承包法》及其相應(yīng)一系列法規(guī)有必要進行修改，使集體土地所有權(quán)的一些問題如錯位、缺位或虛位等得以解決。同時進行土地流轉(zhuǎn)時必須又雙方協(xié)商經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期和方式后簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》來規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的隨意性和盲目性，使土地流轉(zhuǎn)更好地實行。

（四）實行一些獎勵扶持的政策

一是要獎勵參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟補貼或提供優(yōu)惠貼息貸款或賦予流轉(zhuǎn)大戶以融資手段流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。二是采取一些有力措施防止土地荒蕪，對自已不愿或無力耕地又拒絕流轉(zhuǎn)而使土地荒廢超過一定年限的農(nóng)戶，強制實行村集體收回代為管理。三是建立土地流轉(zhuǎn)的保障保險制度。土地是農(nóng)民的生存的唯一保障，加大對土地流轉(zhuǎn)的保障制度，讓農(nóng)民更安心地流轉(zhuǎn)土地，將大大加快土地流轉(zhuǎn)的進程。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟飛快發(fā)展，土地作為人類賴以生存的最基本條件，實行土地流轉(zhuǎn)是基于我國基本國情的必然趨勢。土地流轉(zhuǎn)后，形成規(guī)模化經(jīng)營，使用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)降低了成本，提高了耕作效率，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)有著重要的作用。