縣級煙草商業企業建立企業法律顧問制度探索

摘 "要：通過探討我國企業法律顧問制度的發展歷程，探索縣級煙草商業企業建立企業法律顧問制度的必要性，存在的問題、重要意義及如何建立企業法律顧問制度，發表一些粗淺的見解，起一個拋磚引玉之意，目的是讓縣級煙草商業企業法律顧問隊伍壯大，讓企業法律顧問更好地服務于縣級煙草商業企業，促進縣級煙草商業企業的可持續健康發展;縣級煙草商業企業建立企業法律顧問制度，是當前企業參與市場競爭和維護自身合法權益，防范風險的制度保障。

關鍵詞：縣級煙草商業企業;法律顧問制度;探索

中圖分類號：D910 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

一、我國企業法律顧問制度的發展歷程

（一）創立階段

上個世紀70年代末至80年代初，中國技術進出口公司、武漢鋼鐵公司等一批企業，率先在企業內部設立了法律事務機構，配備了專職法律顧問，這是企業法律顧問制度的開始。

（二）發展階段

80年代中期至90年代初，隨著《全民所有制工業企業廠長工作條例》、《全民所有制工業企業法》、《公司法》等法律法規的陸續出臺，企業法律顧問工作進入了發展階段。《全民所有制工業企業廠長工作條例》規定：“廠長可以設置專職或聘請兼職法律顧問。副廠長、總工程師、總經濟師、總會計師和法律顧問，在廠長的領導下進行工作，并對廠長負責。”這是我國首次在國家行政法規中確定了企業法律顧問的地位。

（三）完善階段

20世紀90年代中期至目前，在發展社會主義市場經濟和建立現代企業制度的過程中，企業法律顧問制度也逐步得到完善。1997年，人事部、國家經貿委、司法部聯合頒布了《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》和《企業法律顧問執業資格考試實施辦法》，使企業法律顧問全國執業資格制度正式確立。國家經貿委印發了《企業法律顧問管理辦法》，標志著我國企業法律顧問開始走上規范化、制度化的軌道。目前，全國從事企業法律事務工作人員已達10萬多人，通過1998年、2000年、2002年、2003年4次全國執業資格考試，取得企業法律顧問資格的有3萬多人。

二、縣級煙草商業企業建立企業法律顧問制度的必要性

（一）貫徹落實十八屆三中全會精神、建設法治煙草的客觀需要

黨的十八屆三中全會將推進法治中國建設作為全面深化改革的重要內容，要求普遍建立法律顧問制度。煙草行業作為依法實施特殊管理體制的行業，要按照煙草專賣法律法規賦予的職責，將法治國家、法治政府和法治社會一體建設的法治藍圖與煙草行業法治實踐相結合，將行業各項工作全面納入法治化軌道。推進法治煙草建設，必須以人為本，落實中央普遍建立法律顧問制度建設的要求，縣級煙草商業企業應當建立企業法律顧問制度。

（二）推進法律風險防控體系建設、實現持續健康發展的迫切要求

隨著依法治國的持續推進和公民法律維權意識的不斷提高，特別是控煙履約進程的不斷加快和社會輿論監督的不斷加強，行業面臨的法律風險也在不斷上升。這些法律風險的發生不但可能帶來經濟損失，更易給行業形象造成負面影響，危及專賣制度的穩固。2013年，國家局正式提出要“切實加快行業法律風險防控體系建設，全面提高法律風險防范水平”。全面推進法律風險防控體系建設將是行業今后一段時間的一項重點工作，縣級煙草商業企業相應地建立企業法律顧問隊伍是法律風險防控體系建設的迫切要求。

（三）加強行業法規隊伍建設、提高法律服務保障水平的有效途徑

法規人員屬專業管理類，工作任務繁重、涉及面廣、專業性強，但行業目前尚未建立法規人員職業發展通道，導致法規崗位留不住人，法規隊伍不夠穩定、不夠專業，不利于法律風險防控建設。在行業內部普遍建立法律顧問制度、打通法律專業人才的職業發展通道，是法規隊伍建設的普遍共識和基層共同呼聲，將有利于吸納優秀法律專業人員到法規工作崗位，調動其工作積極性。

三、縣級煙草商業企業建立企業法律顧問制度存在的問題

由于對企業法律顧問制度重要性認識的不足，縣級煙草商業企業建立企業法律顧問制度當前主要存在以下幾個問題：

（一）管理部門不夠明確

根據《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》，人事部、國家經貿委、司法部按照《暫行規定》中規定的職責范圍負責企業法律顧問執業資格的有關工作，企業法律顧問工作主要由原國家經貿委主管。但是隨著國家機構改革，原國家經貿委已經不復存在。根據《國有企業法律顧問管理辦法》規定，企業法律顧問執業資格管理由國務院國有資產監督管理機構和省級國有資產監督管理機構按照國家有關規定統一負責。但是國有資產管理部門僅對國有企業擁有管理權，難以對外資和民營企業的企業法律顧問工作進行管理。由于主管部門的不明確，給企業界法律顧問的管理帶來一定的混亂，也使企業法律顧問制度的發展受到制約。

（二）職能權力劃分不清

作為企業職能部門中重要的一環，企業法律顧問面臨著職能部門權屬不清尷尬處境。根據《管理辦法》中的有關規定，我國的國有企業顧問制度劃分為企業法律顧問和企業總法律顧問兩類，前者由企業自行決定是否聘任，后者屬于大企業必須設立的職能部門。在國外，企業總法律顧問就是全面負責公司的法律事務，對公司總裁或董事長負責。如美國通用公司（GE）總法律顧問的主要職責，就是作為董事長的法律顧問，對涉及公司的法律事務直接向公司董事長提出法律意見，制定處理法律事務的原則和對策方案，提供給董事長決策。而《管理辦法》第21條也具體規定了我國國有企業總法律顧問的基本職權，共劃分為7項，基本囊括了企業中所有需要涉及到法律問題的事項。但是，《管理辦法》中的規定雖然全面，卻較為原則和抽象。企業總法律顧問如何行使，以何種程序行使其職能，依然是企業在實際運行中所遇到的困難。《管理辦法》中所涉及的職能范圍過大，僅以企業總法律顧問個人而言，是很難面面俱到的處理這些事務的，相反，還很可能影響其處理法律事務的核心功能。由于企業法律顧問制度還處于探索階段，如何在具體的事務運行中，明確企業法律顧問的職能范圍和處理事務的程序，應當進一步在實踐中加以總結和探索。

（三）部分企業不夠重視

隨著市場經濟體制的完善和市場競爭的加劇，中國企業需要處理的法律事務將急劇增加，如何防范和化解法律風險、避免“法律陷阱”，已成為所有企業在經營管理中面臨的重大課題。但現實中，“頭頭重視不夠，把企業法律工作只看作‘打官司’、‘救火隊’，‘人微言輕’，法律部門參與企業重要經營管理活動的程度不夠，停留在事后補救上”，則成為企業法務人員抱怨最多的問題之一。有些企業領導法律意識比較淡薄，對企業法制工作重視不夠;部分企業法律事務還停留在被動應訴或一般合同管理的程度上;企業現有法律人員專業化素質還不夠高;企業法制工作機構設置不平衡。

四、縣級煙草商業企業建立企業法律顧問制度的重要意義

隨著社會主義市場經濟的建立和完善，企業法律顧問制度作為現代企業制度的重要組成部分逐步得到加強，企業法律顧問隊伍日益壯大，企業法律顧問在企業依法經營管理、維護自身合法權益中的作用也越來越顯著。江澤民總書記在中共中央舉辦的“依法保障和促進國有企業改革”的法治講座上曾經明確指出：“要注意培養懂法律、善經營的企業管理人才，進一步健全企業法律顧問制度，以利提高企業依法經營管理的水平”。

（一）有助于企業規范有序的運行

設置企業法律顧問，能確保企業在法律顧問的協助下建立起有效的規章制度體系，通過完善企業內部的合同管理、知識產權、工商管理、招標投標、訴訟、仲裁等法律實務，增強企業集體的法制意識，推進企業依法規范管理。

（二）保證重大決策的適用性和合法性

縣級煙草商業企業的重大經營決策是企業經營管理的一個重要方面，它關系到企業的競爭力，決定企業的勝敗興衰，因而，必須經過法律的論證。企業法律顧問參與重大決策，可以確保決策有可靠的法律依據，可以保障法律賦予企業的權利得到充分的實現，使企業的合法權益最大化，確保企業決策在法律層面不僅可行，可以從源頭上保護企業在經濟活動中獲利，避免產生糾紛。

（三）進一步加強合同管理

縣級煙草商業企業在生產、經營管理過程中產生了大量的合同，這些合同的形式、內容是否合法，條款是否完備，文字是否嚴謹等都直接關系到企業權益能否得到保障，企業簽訂合同的目的能否得到實現。企業法律顧問參與合同管理可以充分發揮其獨特的優勢，使合同的合法性、規范性和完備性得到保障。

五、縣級煙草商業企業如何建立企業法律顧問制度

（一）明確企業法律顧問制度的基本內容

1、企業法律顧問人力資源管理制度。企業法律顧問人力資源管理制度的建設是企業法律顧問制度的基礎性問題。企業法律顧問隊伍是企業人才隊伍的重要組成部分，要把企業法律顧問人才發展規劃納入企業人才發展整體規劃通盤考慮、統一規劃。根據《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發〔2003〕16號）的精神，緊緊抓住培養、吸引、用好企業法律顧問人才的三個環節，把企業法律顧問隊伍建設成一支企業真正留得住、用得上、信得過的人才隊伍。企業大量優秀法律人才流失的問題是當前迫切需要解決的一個重大問題。縣級煙草商業企業法律顧問人力資源管理制度應包括企業法律顧問的選聘和解聘、執業資格的取得、注冊備案管理、培訓和教育、激勵和約束、崗位等級資格評審等具體內容。

2、企業法律顧問組織制度。企業法律顧問執業不是個人行為，而是企業行為。要保證企業法律顧問全面地履行職責，必須有組織上的保證。首先，保證國家有關部門或組織以及企業依法對企業法律顧問進行有效的組織、控制、監督和指導。其次，企業法律顧問工作機構應當健全。最后，企業法律顧問執業要受企業多方面的約束：一是企業法律顧問一般要從業于法律事務機構;二是企業法律顧問要服從企業負責人的領導;三是企業法律顧問要取得企業其他部門的支持和配合。因此，企業法律顧問執業離不開組織保障和約束。縣級煙草商業企業法律顧問組織制度應包括主管機構、協會管理、法律事務機構設置和責任制等內容。

3、企業法律顧問工作制度。企業法律顧問開展工作、處理企業法律事務的職責、方式、環節、途徑等，應該有章可循、有規可守。否則，就會影響法律事務工作效率，影響企業法律顧問工作任務的實現。縣級煙草商業企業法律顧問工作制度應包括企業法律顧問從事各種法律事務工作的從業規范、崗位職責、工作流程、執業保障和工作評議等。

（二）明確企業法律顧問職責

縣級煙草商業企業法律顧問的職責主要在兩個方面：非訴訟業務和訴訟業務。從法律事務的功能上講，即包括事前的法律風險防范和事后的法律風險救濟。具體講，企業法律顧問的非訴訟業務包括對公司重大經營決策出具法律意見;日常合同事務的管理;參與起草公司的內部規章制度;對公司員工進行法制宣傳教育;負責與企業外聘律師的聯絡工作、仲裁事務等。訴訟業務包括處理與本公司有關的訴訟事務。

（三）基本保障措施

1、提高企業法律顧問制度建設的重要性的認識。企業員工尤其是企業領導要充分認識到企業法律顧問作用，要認識到企業法律顧問是全方位和全過程的參與企業的管理，以事前防范為主，以減少法律糾紛和避免損失為主。要認識到建立企業法律顧問制度是市場經濟體制的需求，有利于提高企業的競爭力，要樹立防范企業法律風險意識，堅持法律先行，發揮企業法律顧問作用。

2、加強企業法律顧問隊伍建設，打造一支高素質的企業法律顧問人才隊伍。要把法律人才納入企業整體人力資源管理的范圍，充實企業法律顧問隊伍，大力提高煙草商業企業法律顧問的業務素質。重視法律顧問的培訓和培養工作，拓寬培養渠道，加快提高他們的業務素質和工作能力，分階段的培養專業化的人才。

3、企業內部形成完善工作流程和制度。要建立完善的企業法律顧問工作流程和制度，明確企業法律顧問處理企業法律事務的權限、程序和工作時限以及待遇等。完善法律管理職能，逐步建立由企業主要負責人領導、法律部門與業務部門共同參與建立以事前法律風險防范為主的組織模式和工作機制，只有建立一套完整的制度，才能保障企業法律顧問發揮其應有的職能。

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