論廣電產業的發展

摘 "要：廣播電視現已經成為人民群眾生活中一個不可或缺的文化生活需要。隨著我國加入世貿組織，各行各業的國際化競爭越來越激烈，廣播電視行業要不要進行產業化發展，如何實現產業化發展，都是擺在我們面前的一項重大課題。廣播電視的發展將如何圍繞先進生產力發展要求來進行，廣播電視的產業化道路，將是整個事業建設和發展的必由之路。

關鍵詞：廣電;產業;產業化

文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

在現行廣播電視管理體制下，從總體上說我國廣電產業存在著產權結構不清晰，受行政干預多，經營范圍小、浪費大，產品質量低，在生產經營和人事管理方面存在管得死，卡得緊等弊端，其影響制約了廣電產業的發展，造成資源閑置和國有資產逐步流失。

一、目前廣播電視管理體制的現狀與弊端

我國廣播電視業，是在遵循宣傳功能和喉舌作用的思想指導下建立和發展起來的。在現行體制上實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制，形成了各自為政、畫地為牢的發展形式，粗放單一、不計成本的經營方式。隨著市場經濟體制的不斷完善，這種管理體制的弊端日趨顯現。

（一）各自為政效率低。橫向看，廣播電視作為事業單位隸屬當地各級政府，必須首先做好當地黨委政府的喉舌，完成各級黨委政府交給的宣傳任務;縱向看，作為國家廣播電視總局的下屬單位，在業務上只是作為基層供稿者與上級臺維持松散聯系。市局對各縣（市、區）局也只是業務上的指導，既無財權，又無人權，難以形成一動全動、上下步調一致的整體效應，系統效率優勢難以發揮。

（二）多頭開支成本高。由于局、臺分散管理，各臺都有自己的小天地，都有宣傳任務，管理成本居高不下，形成不了集中統一的財力優勢，難以集中財力辦大事。

（三）資源整合障礙多。由于計劃經濟體制下產生的事業型組織結構，造成機構設置重復，職能混淆，政企不分，帶來了過多的行政性管理和干預。比如，為了事業發展，招聘人才，必須經過諸多部門的認可和同意;在系統內調動一個干部，也要左批右審，耗費不少精力和時間;事業建設需大量投入時，即便是自己賺的錢，沒有經過有關部門的批準也不能動，使得廣播電視行業行政、事業、企業三不象。

（四）運營體制問題。我國廣播電視運營體制受計劃經濟體制影響很深，走的是社會公益型發展路子，但在市場經濟條件下，這種不按市場規律運作、不講核算、不計成本的運營體制，必然成為自身發展的障礙，一方面投入不足，自我發展能力不強，另一方面也造成大量的資源浪費。

（五）人事體制問題。由于廣電的網絡的形成是從共用大線開始，經過收編網絡整合成為CATV網，在收編的過程中也把人員同時收編進來。其中有部分人專業素質不強。必須設法改變這種歷史原因造成的人事結構，形成垂直的管理架構，這樣一來才可能進行下一步的改革。

（六）管理體制問題。從外部看，有線電視網絡的運營和管理存在一此漏洞，網絡維護費每年都收不齊;從內部管理看，管理體制不順、服務質量不高、人浮于事、推拖責任的現象還在一定程度和范圍存在。如何形成一個統一高效的管理系統，是一個必須認真考慮和解決的問題。

如今我國文化大發展大繁榮新時代已經到來，在廣播電視業百舸爭流、蓬勃發展的今天，作為廣播電視部門，唯有先從體制改革人手，理順關系，苦練內功，才能抓住機遇，實現做強做大廣電產業的目標。

針對以上所述，解決廣電現在問題的對策如下。

（一）橫向上實行分類剝離，優化配置，板塊結構，有機聯系。具體就是將廣播電視的內容與載體分離。內容主要指宣傳，包括新聞輿論，文化娛樂，廣告信息等。載體主要指網絡，包括有線和無線等。設立宣傳和網絡兩個管理機構，實行板塊管理，在各板塊中再分設若干個中心公司，兩大機構由一個總調度中心進行組織管理、統一協調，使人、財、物資源的配置得到最大程度的優化。這種管理結構，有利于各自主管領導以更多的精力研究、管理各自的宣傳和網絡工作，實現宏觀調控，徽觀操作; 有利于針對不同特點，確定相應的管理模式和經營方式;有利于明確職責、優化配置、提高效率、降低成本。

（二）縱向上實行有統有分，統分結合，三級構架，規范運行。所謂統，一是在網絡的建設和管理、市場開發以及行業管理等方面，實行省、市、縣三級貫通，垂直管理;二是理論的創新、先進技術的研究、新技術標準的確定、網絡資源的合理配置等。

所謂分，一是讓宣傳功能在各自的廣電平臺上運作，實行地方管理，讓各地結合實際進行輿論宣傳。這樣可以更有利于把握正確的輿論導向，發揮廣播電視的“耳目”、“喉舌”作用;二是分灶吃飯，獨立核算，自負盈虧，自我積累，自謀發展。

統分結合，主要表現在網絡市場的分配上，增值業務和多功能業務以及廣告市場，由省、市、縣三級共有。在開發和營銷上應該統分結合，發揮各層級的積極性，尤其要鼓勵、支持市縣兩級去開發和經營，省一級主要在政策和操作規范上加以指導和管理，強調競爭、激勵、約束機制，營造良好的工作環境，在宏觀上進行調控。

（三）完善廣電法律法規。隨著事業的發展和改革的深入，特別是建立廣電集團、實行管辦分開以后，急需建立健全相應的法制體系，以規范管理、運營行為，維護正常的競爭秩序，確保事業和產業的健康、有序發展。今后法制建設的主要任務是：加快立法進程，逐步建立以《廣播電視法》、《電影法》為龍頭，適應社會主義市場經濟體制和廣播影視發展規律的廣播影視法律法規體系，實現從政策性為主的管理方式轉變為以法制手段為主的管理方式。

（四）加強人才隊伍建設。為了保證有線電視網能夠達到電信網的技術規范與標準，必須配備充足數量的技術人才。但是傳統有線電視技術人員通常缺乏電信網的建設、運營、維修與維護、網絡優化等方面經驗，對雙向傳輸的網絡技術缺少系統性的了解，須適當引進與培訓掌握電信技術與業務的人才。進一步建立和完善人才培訓的激勵機制、制約機制和保障機制，加強對各級從業人員再培訓的重視程度，實現人才培訓的經常化、制度化、規模化、現代化，以更好地為廣播影視發展服務。

總之，廣播電視業改革是大勢所趨，體制機制創新必須體現綜合化、專業化和市場化。既實現喉舌功能與產業功能的統一和齊頭并進，又實現管理的統分結合;組織結構層面，要加快推進廣電業經營性事業單位的轉企改制，按照事業與企業的區別，實行產業化運作和專業化管理。這樣，廣電產業業就能在把好新聞輿論導向的前提下，實現與市場經濟全面適應的產業大發展和文化大繁榮。