高校招標投標工作中常見問題的分析

近年來，隨著我校辦學規模的逐步擴大以及人才培養模式理念的轉變，在專業設置、培訓層次及生源性質等方面都發生了巨大的變化。加之對高素質人才的引進，教師隊伍整體科研教學水平的提高，都對教學科研及日常辦公等方面的物資設備供應產生了更大的需求。而招標采購既可節省人力、物力和財力，降低采購成本，又能夠強化采購工作的監督機制，完善采購體制，充分體現了公開、公正、公平原則，已成為采購過程中及其重要的關鍵環節。而醫學院校的招標又往往具有專業性強，規格多，數量少，供貨時間緊等特點，無疑加大了招標投標工作的難度。為了規范管理，各個醫學院校也出臺了具體的設備招標、采購管理辦法。但隨著招標項目的劇增，管理人員人手不足等原因，在招標管理過程中也出現了種種弊端，影響了招標投標工作的順利進行。

1招標投標管理中存在的主要問題

1.1程序復雜，周期較長 在招標管理過程中，從前期使用部門申報計劃論證參數，經院長辦公會立項通過。到職能部門制訂并執行具體的采購方案，經公開招標大會確定中標單位，并簽訂合同。再到最后設備的驗收，直至合同付款，經常需要1年甚至更長的時間。而使用部門在申購過程中隨意性太強，缺乏統一規劃，部門之間又缺少聯系溝通，也給招標工作帶來了很多預想之外的困難，延長了采購的周期。

1.2投標資質審查不夠嚴格 資格審查是招投標流程中一個重要環節，目的是讓更多符合條件的供應商參與競標，在一定程度上保證了采購項目的充分競爭性，又體現了擇優原則。但由于程序繁瑣，招標人在選擇投標單位時一般很難有時間和精力深入實際了解其管理水平、技術力量、售后服務及信譽等情況，標書編制的好壞往往在很大程度上代替了投標公司的形象。某些所謂的\"皮包公司\"又善于從表面做文章，標書確實編得不錯，但實際上根本不具備相應的能力和管理水平，保證不了設備質量，無法真正履行合同，往往形成廢標或者給學校帶來不必要的浪費甚至于某些事故的發生。

1.3招標人過分注重標價 在招標中一般遵循\"低價、擇優\"的原則。而價格是確定中標單位的不可忽略的重要環節。有些善于投機的投標單位就抓住這個特點，在對使用意圖、現場情況不是很了解的情況下，為了中標，低價搶標，而招標人也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，從而破壞了招標工作的公平性和公正性。

1.4招標文件編寫的不規范性 在正式招標前要進行招標文件的編寫。而招標文件編寫的好壞是決定招標能否順利進行的重要保障。而在申報時招標人為了能采購到自己比較理想、比較熟悉的儀器，在制定技術指標時常帶有一定的針對性和傾向性，使許多潛在的投標人沒有興趣參加投標，缺乏競爭力，導致招標困難。而有些使用部門前期市場調研工作做得不夠細致，對新設備不甚了解或參數編寫不規范等，也常常容易造成混亂，引起不必要的糾紛。

2對招標投標管理工作中存在的問題的建議

公平、公開、公正是招標投標工作的核心原則。必須對招標投標工作進行進一步嚴格規范，統一管理，不斷完善體制，解決其存在的各種弊端，才能使其順利有序進行。

2.1縮短招標采購周期，滿足部門迫切需求 職能部門要進一步加強儀器設備購置計劃的管理，使用部門應減少申報時的盲目性和隨意性。可以在每學期的第1個月進行計劃申請，上報主管部門，由主管部門根據全校情況統籌安排招標時機。在此期間，做好相關參數的論證工作，合理制定采購方案。每學期的最后1個月組織實施招標采購，確定中標單位，簽署中標合同。中標單位可以在假期做好供貨準備，于下一學期開學進行送貨安裝。并由職能部門組織收貨驗收，最終進行依據合同進行付款。這樣可大大縮短儀器設備引進周期，最大限度地滿足實際的需要。

2.2完善評標小組，發揮監管職能 首先應強化招標投標制度、招標文件和標底審查制度、投標單位的資質審查制度等。落實招標結果公示制度、邀請招標批準制度、招投標投訴制度等。紀檢和審計部門的監督人員應始終全程參與， 強化職能監督， 進一步規范和約束招標人，促進招標活動健康有序的發展。另外評標小組中的專業技術專家應選擇從事相關專業領域工作多年并具有高級職稱或者同等專業水平的人員。應了解掌握各學科領域內的最新發展方向和新技術動態， 熟悉制造廠商的產品情況和市場價格行情， 能夠保證儀器設備技術優勢與學科需要的一致性。并熟悉有關招標法律法規并具有招標實踐經驗，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，以保證評標工作的有效性和公正性。

2.3確保招標結果公平規范，切實維護學校的利益 要強化招標設備技術參數的論證工作，應組織相關技術專家， 對用戶提出的儀器設備技術參數要求進行論證審核。確保至少有3家以上業績良好、專業、有一定規模的公司競標，并在開標前要對投標商的業績，公司規模進行調查，以形成有效的競爭局面。如果實在難以形成有效競爭局面，則對項目的市場情況進行詳細調研，開標前能夠了解到產品的品牌、檔次、價格等信息，做到心中有數。在評標過程中，避免單一看價格。先看技術標，即先看投標單提供的參數、型號、品牌與招標文件上的要求符合程度，是優于、等于還是低于，把使用滿意、售后服務、公司業績放在前面。然后在看商務標，即投標單位的報價。兩者有效結合，不以價格作為唯一標準。

2.4嚴格規范招標文件，做到依法管理 標書制定時，一定要條理清楚，明確投標人的資格標準，對設備運輸、安裝、人員培訓等費用的支出， 貨物運輸方式、提貨費用的支付等， 貨物的訂購方式、貨款的支付期限、方式等， 質量保證、合同有效期、售后服務等做出說明。對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。針對招標投標過程中存在的問題，采取改進和完善招標投標管理制度、完善法規、明確職責、強化招標投標全過程監督管理、加大違法違規處罰力度等措施，才能更好地規范招投標行為，從源頭上遏止腐敗，不斷提高招投標管理工作的質量和水平。編輯/申磊