農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新路徑的選擇研究

孔娜 山東省濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局北湖服務(wù)中心

一、農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)制度概述

（一）保障制度不完善

“三農(nóng)”問題一直是我們國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，這個問題的根本就是土地。我國農(nóng)村土地制度的變革，是我國社會變遷的一個縮影，在新中國成立以來，我國經(jīng)歷了幾次重大的土地變革，在不斷地摸索之中，逐漸形成了具有中國特色的社會主義農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)制度，在保證農(nóng)民群體利益的同時，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，幫助農(nóng)民脫貧，促進(jìn)新農(nóng)村的相關(guān)建設(shè)。但是目前我國的土地經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的保障制度并不完善，制約著我們對于新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)。

我國當(dāng)下的土地制度，由于農(nóng)民對土地并沒有所有權(quán)，對土地的經(jīng)營權(quán)也并不完整，這樣的土地制度，在土地的實(shí)際經(jīng)營過程之中，對于出現(xiàn)的許多矛盾無法進(jìn)行有效解決，無法發(fā)揮出土地資源的最大優(yōu)勢，對于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性進(jìn)行了抑制，并且很多地區(qū)的農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)效益，離家務(wù)工，許多土地已經(jīng)出賣給投資商進(jìn)行相應(yīng)開發(fā)，使得土地的流轉(zhuǎn)更加難以進(jìn)行。由于我國農(nóng)村的獨(dú)特屬性，農(nóng)民很難接受新鮮制度與事物，相應(yīng)保障制度的不完善，使得農(nóng)民對于土地生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)村的土地經(jīng)濟(jì)制度雖然在隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深化，但是并不是及時的改革，他們之間存在著相應(yīng)的時間差，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改制度落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民落后的意識以及農(nóng)村過時的土地利用方式，對于農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展十分不利[1]。

（二）土地征用制度不合理

我國農(nóng)村土地制度在很多方面都存在著缺陷，制約著我國農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步發(fā)展。土地征用制度的公共利益范圍模糊，導(dǎo)致土地征用權(quán)濫用，我國的土地征用是國家和政府為了公益目的而有償取得相應(yīng)土地的相應(yīng)行為，但實(shí)際上國家的土地征用權(quán)并不受限，容易造成權(quán)力的濫用，很多時候我國的征地都是基于一些商業(yè)利益的需要而進(jìn)行的，并非公益性行為，一些地區(qū)地方政府甚至為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濫用土地，盲目進(jìn)行城市擴(kuò)張。不斷進(jìn)行大型建筑物的建設(shè)，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

在這過程之中，我國土地征用的程序也并不規(guī)范，農(nóng)民作為主體的參與權(quán)較低，在土地征用過程之中，農(nóng)民幾乎被剝奪了一切權(quán)利，他們并不能參與土地征用的決議，只能夠聽任相關(guān)部門的命令，對相應(yīng)土地征用的方案毫無影響，甚至無法對自身權(quán)益進(jìn)行司法保護(hù)。并且我國土地管理法，所規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)用只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)用以及青苗補(bǔ)償費(fèi)等，補(bǔ)償數(shù)額低且金額固定，全國范圍內(nèi)大致的征地補(bǔ)償費(fèi)用都相差無幾，但是土地的價值與其所處區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，這種土地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)失真，與土地真實(shí)價值相差巨大。對農(nóng)民來說十分的不公平。也由于我國的土地制度是農(nóng)村土地歸集體所有，因此造形成了收益補(bǔ)償主體不明確的狀況，由于轉(zhuǎn)權(quán)主體不明確，導(dǎo)致了各個組織都想爭當(dāng)主體來獲得補(bǔ)償款項(xiàng)，真正的農(nóng)民反而是在補(bǔ)償中弱勢的一方，很多時候土地的安置費(fèi)用并沒有真正的發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層截留，有許多地方也不按照國家規(guī)定足額進(jìn)行發(fā)放。我國土地征用的補(bǔ)償方式也比較單一，單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并沒有真正使失地農(nóng)民安置就業(yè)，農(nóng)民失去土地之后，沒有經(jīng)濟(jì)收入，大量涌入城市務(wù)工，造成了很嚴(yán)重的勞動力資源不合理配置的情況。土地征用制度上的不合理對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

（三）農(nóng)村耕地保護(hù)意識不足

我國農(nóng)村整體耕地保護(hù)意識淡薄，耕地占用嚴(yán)重，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識以及對耕地的保護(hù)意識，許多農(nóng)民只看得到眼前的利益，只看得到農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)收益，無法顧及盲目開墾耕地對未來的影響。農(nóng)民耕地保護(hù)意識的缺乏導(dǎo)致許多耕地被無計劃地占用，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，并且我國相關(guān)政府對于農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)意識的宣傳也不到位，甚至由于政府對經(jīng)濟(jì)利益的追逐，會主動對耕地進(jìn)行不合理的占用，更加重了農(nóng)民對耕地保護(hù)意識的缺乏。許多政府忽視了耕地在我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，僅僅以眼前的城鎮(zhèn)化發(fā)展作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，片面地認(rèn)為城鎮(zhèn)越大越好，于是許多耕地被占用，甚至出讓土地增加地方財政收入，許多領(lǐng)導(dǎo)干部為了短期內(nèi)體現(xiàn)自身的執(zhí)政能力，為了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盲目引進(jìn)各種工業(yè)企業(yè)，在嚴(yán)重污染的基礎(chǔ)之上，浪費(fèi)破壞所擁有的土地資源，使耕地的數(shù)量和質(zhì)量不斷下降，對我國土地的合理資源利用造成了極其嚴(yán)重的不利影響[2]。

二、農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新路徑策略

（一）加強(qiáng)完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題

為了完善我國農(nóng)村相關(guān)的土地經(jīng)濟(jì)制度，我們需要加強(qiáng)完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問題，深入規(guī)劃農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，更好界定產(chǎn)權(quán)邊界。產(chǎn)權(quán)之中最為核心的概念就是所有權(quán)，所有權(quán)可以衍生出其他類型的種種產(chǎn)權(quán)，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，農(nóng)民并不一定真正行使相應(yīng)的所有權(quán)。

土地制度作為農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，建立逐步并且逐步完善有效的土地制度，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說有十分重要的作用。我們完善土地制度，要從農(nóng)民的立場出發(fā)，以農(nóng)民的利益為根本利益，以農(nóng)民的生存和發(fā)展為前提，要建立高效靈活的土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范政府征地的行為，合理確定農(nóng)產(chǎn)品的價格，完善農(nóng)村的金融制度。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度不斷進(jìn)行改革，破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的附屬地位，提供制度支持，創(chuàng)新金融理念，提升農(nóng)村中農(nóng)民的發(fā)展意識，讓農(nóng)民不再僅限于眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而是把眼光放得更加長遠(yuǎn)。為了保障土地產(chǎn)權(quán)的完善，我們可以在全國范圍內(nèi)建立系統(tǒng)規(guī)范的保障體系，使農(nóng)村的勞動者能夠?qū)ο鄳?yīng)的土地流轉(zhuǎn)有一個明確的認(rèn)知，這是需要我們花費(fèi)長時間去完成的事情，在制定政策的時候，需要根據(jù)各個地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行制定，使相應(yīng)政策在該地具有實(shí)際的可操作性。

（二）構(gòu)建健全的土地用途管理制度和耕地保護(hù)制度

為了完善我國農(nóng)村的土地經(jīng)濟(jì)制度，我們還需要構(gòu)建健全的土地用途管理制度以及耕地保護(hù)制度。首先我們需要加大對耕地保護(hù)的宣傳力度，提升農(nóng)民對于耕地的保護(hù)意識。從政府角度來說，政府應(yīng)該加大宣傳力度，通過多種方式對耕地的相關(guān)保護(hù)概念進(jìn)行宣傳，提升農(nóng)民的認(rèn)識，讓農(nóng)民自覺保護(hù)耕地，明晰產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。始終保持以人為本的發(fā)展理念，不斷采取措施增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和其他政策積極響應(yīng)。在認(rèn)識到當(dāng)?shù)鼐唧w的環(huán)境之后，增加經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量提升，提高農(nóng)民的收入，面對質(zhì)量比較好的耕地，要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，需要政府嚴(yán)格控制建設(shè)用地，禁止占優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)整體的管理與規(guī)劃，嚴(yán)格審批流程，使得整個過程變得透明，使農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)更加明確，使農(nóng)民享有自身真正的權(quán)益。在土地用途利用的過程之中，對相應(yīng)的審批流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃，借構(gòu)建相應(yīng)平臺，將該土地的審批流程以文件或者其他形式公示，使農(nóng)民全程進(jìn)行監(jiān)督，對于耕地要劃分等級，優(yōu)質(zhì)耕地盡量避免占用，在城市擴(kuò)展或者其他公益活動的過程之中，嚴(yán)格明確耕地等級，盡量占用經(jīng)濟(jì)價值比較低的耕地，對耕地的補(bǔ)償做到完整明確，有相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄，保障農(nóng)民基本權(quán)益。

（三）定制相關(guān)完善的法律法規(guī)

為了對農(nóng)村土地進(jìn)行更好地利用，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)價值，我們需要制定完善的法律法規(guī)政策。目前我國與耕地保護(hù)法相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，沒有一個規(guī)范性、全面性的法律文件與行政規(guī)章，大多都是政府的相關(guān)意見性指導(dǎo)。為了更好地保護(hù)耕地，我們必須制定完善的法律法規(guī)，加大對耕地的執(zhí)法力度以及對破壞耕地行為的打擊力度。同時，地方政府要對耕地的相關(guān)使用加強(qiáng)規(guī)劃與管理，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行審批，如果未經(jīng)審批，不得擅自占用農(nóng)村土地，對于相關(guān)項(xiàng)目嚴(yán)格審查對接所申請的土地數(shù)量進(jìn)行明確，盡量少占耕地，做到土地資源的合理利用。另一方面，鼓勵城市化推廣過程中的企業(yè)建筑建設(shè)占用一些劣質(zhì)農(nóng)用地，在地區(qū)發(fā)展過程中努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，減少大量占地的建筑行為，加大城區(qū)和農(nóng)村的改造力度，科學(xué)規(guī)劃用地，充分利用閑置土地，提高土地的利用效率。同時也要對濫用土地的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格處罰，進(jìn)行典型，對相關(guān)人員予以通報批評，對農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也需要進(jìn)行明文規(guī)定，減少農(nóng)民在補(bǔ)償過程之中因規(guī)章制度缺失而造成的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

三、結(jié)語

隨著我國城市化水平的進(jìn)一步發(fā)展，我國農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)制度的改革已經(jīng)是大勢所趨。農(nóng)村相應(yīng)的土地經(jīng)濟(jì)制度的改革，是增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民正常生活，幫扶農(nóng)民脫貧，促進(jìn)土地資源合理利用的有效手段。但是在城農(nóng)村土地制度發(fā)展過程中，也會遇到一些問題，我們需要不斷在實(shí)踐中對農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行完善，不斷促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。