關于城鄉一體化發展的出路與策略

摘 要：由于城鄉之間的特殊屬性，一直以來都是存在結構上的矛盾的，而且城鄉之間的矛盾自然是不利于我國社會主義和諧社會的建設的。本文以城鄉一體化為理論基礎，通過分析我國城鄉一體化發展的有利條件和障礙因素，提出城鄉一體化發展的出路對策，希望本文的研究可以為我國城鄉一體化發展提供借鑒，具有一定的指導意義。

關鍵詞：城鄉一體化；出路；三農

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 14-0000-01

一、城鄉一體化的理論概述

（一）城鄉一體化的概念

所謂城鄉一體化，是我國的城市與農村發展到一定階段后的一種狀態屬性，推進城鄉一體化發展的關鍵點在于不斷調整改變現行的觀念與政策，城市與鄉村之間的發展問題是全民化的問題，一定要樹立整體觀念，城市與農村是一個整體，這兩個區域里的群體也是一個整體，城鄉二元經濟的發展，應該是要讓城鄉人們都享受到社會發展的便利與實惠，讓城鄉經濟得到可持續的發展。[1]

（二）城鄉一體化發展的重要性

城鄉一體化發展的現實意義在于消除城鄉結構下的經濟發展差異，以及加大科學發展關的落實速度；令人頭疼的三農問題也可以通過城鄉一體化的發展得到一定程度上的解決，這對于全面建設和諧社會主義社會是大有裨益的。[2]

二、城鄉一體化發展的有利條件分析

（一）經濟體制改革的深入為推進城鄉一體化提供了廣闊空間

舊式城鄉結構的瓦解，不少城市居民開始走進鄉村建設領域，并帶去了大量資金與技術；而很多鄉村的農民群體則得到了進城市務工務農的機會，工農階級之間的互動可謂空前的頻繁。[3]隨著我國全面深化經濟體制改革，城鄉之間的壁壘應該被拆除，不同的市場資金才能得到廣闊的投資空間，城鄉經濟的繁榮發展離不開政策的開路。

（二）“打工經濟”的興起為推進城鄉一體化提供了有利條件

當前我國農村一個很大的問題在于人均耕地少，勞動力過剩，自然而言的形成了很大的就業壓力，為了緩解這些就業壓力，不少地方都大力引導農民進城務工，進而產生了“農民工”這個新興群體。[4]這些措施是有兩方面的積極意義的。進城務工的農民獲得了更多的經濟機會；另一方面，離開農村的農民增多，留守的農民有了更多的耕種土地，這對于農民增收是有著重要作用的。

三、推進城鄉一體化發展的障礙因素解剖

（一）思想觀念落后，城鄉之間“鴻溝”難以逾越

我國大部分農村地區目前來說，一小部分領導的政治覺悟不夠，沒有認識到發展城鄉經濟對于我國的戰略意義，導致這些官員沒有認真去重視城鄉建設的相關工作。而群眾是城鄉一體化建設工作的主體，但是大部分的人民群眾并沒有真正認識到全面推進城鄉一體化建設工作的重要意義，他們的心理是比較古怪的，比如他們依賴著種地的生活，不愿接受新事物，也不愿意離開故土；又比如有些農民過于保守，不愿意與外界接觸，不愿意和外面的世界交流；還有就是這些農民的小農意識過于嚴重，一直都是希望政府能夠幫助自己，能夠救自己。[6]出于以上種種，我國城鄉二元經濟的全面建設是面臨著不少障礙的。

（二）政策環境不優，農民進城“門檻”高

目前來說，我國的城鄉二元經濟結構在戶籍管理方面的制度依然存在著很大的問題與弊端，比如一些地方比較排外，其他城市的車輛進入時需要交進城費等等，還有些地方不斷征收城市建設費等各種稅收，人口暫住證，本身就是一個不合理的存在，是不利于我國全面建設城鄉經濟一體化的工作的，還有諸如收費罰款亂之類的問題。此外，教育、醫療、就業等方面的制度差異也是不可忽略的，這些制度上的不公平性會減低很多鄉村人們進城務工的積極度。[7]

（三）城鎮規模過小

我國不少小城市目前的發展都存在著只追求數量，而不重視質量的弊端，這些地方人口通常較少，而且設施設備比較差。與此同時，這些小城市的各方面基礎設施設備都是極其匱乏簡陋的，而且文娛、體衛方面的建設跟不上人口的增加，這種情況下，城市的發展無疑是殘缺的，而且是功能不齊全的。[8]因為這樣，這些小城鎮無法吸引更多的鄉村人口進入城市來推動城市的發展。

四、推進城鄉一體化發展的出路探討

（一）統籌城鄉建設規劃，著力提升城市化水平

只有優先進行規劃，才能全面進行城鄉一體化建設。要積極做好城鄉的公共事業發展規劃，包括各項日常規劃與相關的政府工作，要從大局觀入手，從統籌發展的科學發展觀入手，充分整合農村基礎事業規劃、水利農業規劃、綜合環境防治規劃等等各種保障計劃，形成有機統一的一元化城鄉發展體系。[9]

（二）統籌城鄉經濟發展，著力提升工業化水平

對于城鄉經濟的一體化發展來說，高速發展的經濟是其中的關鍵因素，而要想取得良好的經濟發展，全面建設工業化是必不可少的。首先，要重點強調項目建設，增加工業GDP。一定要堅持城鄉多元化配套的原則，要大力建設各種城鄉工業園，優先發展龍頭項目，并積極的招商引資構建工業群，加強城鄉整體化工業建設，進而提升城鄉的工業完善度與競爭力。第二點是要從結構上進行優化與調整，增加工業的支柱產業，要保證工業的發展始終在一個良好的環境下進行，只有這樣才能提升整個城鎮的工業化水平。

參考文獻：

[1]周立建.農村公共產品供給的實證分析[M].北京：北京文學出版社，2011.

[2]趙婉瑩.農村的產業發展[M].北京：北京大學出版社，2012.

[3]周家成.城鄉統籌發展研究[M].上海：上海大學出版社，2012.

[4]英志恒.統籌城鄉發展的案例研究[J].湘潭大學黨校學報，2012（07）.

[5]葉小龍.城鄉一體化發展的大環境分析[J].三農經濟，2012（11）.

[6]楊宇.我國農村的城鎮化發展趨勢[J].西南交通大學學報，2012（03）.

[7]閆振杰.我國城鄉一體化現狀與對策探討[J].北京工商大學學報，2012（01）.

[8]邢桂華.我國城鄉一體化發展中的困難因素[J].天津大學學報，2013（03）.

[9]徐敏.三農問題——不變的社會焦點[M].北京：北京教育出版社，2012.

[作者簡介]李宛臻，女，山東日照人，日照職業技術學院，助教，碩士，研究方向：工商管理。