淺析“一戶一表”改造與小區消防安全管理

摘 要：目前各個城市“一戶一表”改造正如火如荼的開展，應該說自來水“一戶一表”改造是一項惠民政策，但在“一戶一表”改造后，為什么往往給消防供水帶來安全，小區消防安全管理又存在哪些問題。筆者就這個問題走訪了數十個小區，并結合實踐工作，對“一戶一表”改造給消防給水安全帶來的影響及小區消防安全管理進行分析，并提出了解決問題的措施和建議。

關鍵詞：“一戶一表”；消防安全管理

一、“一戶一表”改造的情況

1998年9月國家計委、建設部頒布實施《城市供水價格管理辦法》，第二十七條規定：城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費。之后全國各地陸續開展“水表出戶，一戶一表”“改造工作。

（一）“一戶一表”改造是大勢所趨。由于歷史原因，各城市還有許多小區存在水費抄收方式只對供水企業安裝的樓房單元表和院落總表進行抄收結算，總表內的分表由居民自行抄表代收。其弊端主要有三方面原因：一是總表與分表計量存在誤差，導致內部居民分攤水費現象十分普遍，使鄰里以及用戶和供水企業之間產生矛盾，甚至引起糾紛。二是入戶查表，分表水費代收工作給居民生活帶來諸多不便和負擔，還增加了社會治安隱患；三是總表后的管道產權不明晰，爆管后管道的維修不及時，造成水資源的極大浪費。所以，原有的自來水抄收方式已不適應社會發展需要，為使居民明明白白消費，進行“一戶一表”改造就成為一種必然的趨勢。

（二）實行“一戶一表”后帶來的好處。“實施‘一戶一表’改造后，小區和單位的庭院管網、直至一家一戶的結算水表，全部由供水企業承擔管理和維護，減少了中間收費環節，既徹底解決了結算總表與用戶分表的水損糾紛，又節省了用戶的水費支出，使用戶明白、放心消費。同時，通過對管道的改造，既改善了用戶水質，也確保了小區生活供水的安全。”

二、“一戶一表”改造給消防給水帶來的影響

“一戶一表”改造過程中，如改造不合理或處理不當，就會影響到消防給水的安全性，造成室內外消防用水缺失、消火栓無水等現象，概括起來主要有以下幾個方面原因。

（一）因舊消防管網布置不合理，給“消防用水”單獨安裝水表及管網改造帶來很大困難，需投入較大經費才能完成改造，沒有人愿意為這一大批費用買單，導致消防給水水源被關閉。

（二）消防給水系統無人管理，消防給水水量、水壓得不到保證。部分無物業小區是上世紀80、90年代修建的，在“一戶一表”改造后，生活用水與消防用水分開，由于消火栓管網逐漸腐蝕，漏水嚴重，維修難度大，公共水費激增，小區無力承擔，致使關閉公共用水閥門，這種情況下地下水池和屋面水箱基本沒有水。

（三）根據《建筑消防設施的維護管理》第7.1.1條規定，每月要對消防水泵進行啟泵測試，并對室內、室外消火栓進行出水測試，但在“一戶一表”改造后，小區對消防水泵疏于維護保養，消防水泵損壞頻繁，致使消防水池有水，屋面水箱無水。

三、解決問題面臨的主要難點

（一）修復消火栓系統難度大。由于部分無物業小區消火栓系統長期無水，致使系統管道出現漏水、水泵損壞等問題，如要修復需要較大的資金支持。

（二）消火栓用水公攤水費、電費的收取難度大。大量的業主自家用水有了保障，不愿再去主動公攤公共消火栓用水的水費和電費，加之小區無人管理，水費、電費無法正常收取到位。

（三）規范無物業小區日常消防管理難度大。無物業小區沒有統一的管理單位，絕大部分的小區連業主委員會都沒有，部分小區由社區雇一兩個保安看管，保安的工資費用都無法從業主處收齊，要想規范管理消防安全困難重重。

四、解決問題的建議和對策

（一）解決問題的依據。目前，解決問題主要可依據三項法律法規。一是根據《物權法》規定“業主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務；不得以放棄權利不履行義務。”也就是說居民享有消防用水的權利，但也有義務承擔因此產生的費用。二是《福建省消防條例》第二十五條規定：“區分所有權的建筑物消除火災隱患需要對共用的消防設施、器材進行維修、更新和改造的，在建筑物保修期內的，所需經費由建設單位承擔；保修期滿后，業主與物業服務企業有約定的，從其約定；沒有約定的，費用根據國家、省有關規定在專項維修資金中列支；未設立專項維修資金或者專項維修資金不足的，由業主按照約定承擔；沒有約定或者約定不明確的，由業主按照擁有的專有部分占建筑物總面積的比例分攤”。三是《福州市消防管理若干規定》第十一條規定：“居民住宅區共用消防設施的維護和管理由物業服務企業負責。未實行專業化物業管理的小區，由全體業主或者其委托的物業管理人負責。居民住宅區的共用消防設施不足或者損壞的，應當予以增設或者修復，所需費用按照相關規定承擔”。

（二）解決問題的建議和對策。在落實《物權法》、《福建省消防條例》和《福州市消防管理若干規定》的前提下，建議按以下方法解決無物業小區消火栓無水的問題。

1.按照政府統一出資或業主公攤的形式對損壞的室內消火栓系統進行修復。包括室內、外消防管網和消防水池、泵房等。

2.由自來水公司對通向小區室內、外消火栓總進水管進行修復，并統一安裝水表，向小區業主收取公共水費。公共水費不收繳的，建議自來水公司按照一戶一表改造前的做法，由各用戶公攤公共水費。

3.規范小區物業管理。可采取兩種方法強化管理，一是由各街鎮組建物業服務公司進行管理，承擔各個無物業管理小區的公共服務及日常養護職能。二是引進物業企業入駐小區管理。各街鎮、社區居委會指導小區成立業主委員會，召開業主大會，根據相關物業管理法規政策，擇優選擇物業公司入駐小區進行管理。

4.有針對性的做好無物業小區消防法律法規的宣傳教育。特別是做好《物權法》、《福建省消防條例》和《福州市消防管理若干規定》中專項條文的宣傳，盡可能讓業主都能意識到公共消防設施是業主共有，保護設施完好是業主的共同職責。

參考文獻：

[1]葉志冬，王伯牙.“一戶一表”改造給老舊住宅小區消防安全管理帶來的影響及其對策[J].福建建筑，2012（10）.