山西省晉中市移動(dòng)政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，移動(dòng)政務(wù)成為傳統(tǒng)電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)晉中市移動(dòng)政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究，從而促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的新變革。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)政務(wù)；晉中市；服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2014） 14-0000-01

“移動(dòng)政務(wù)（Mobile Government，縮寫(xiě)為M—Government），又稱移動(dòng)政務(wù)，主要是指無(wú)線通訊及移動(dòng)計(jì)算技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用，通過(guò)諸如手機(jī)、PDA、Wi-Fi終端、藍(lán)牙、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)為公眾提供服務(wù)。”移動(dòng)政務(wù)具有不受固定網(wǎng)絡(luò)限制、配置簡(jiǎn)單、使用方便等特點(diǎn)，對(duì)于政府提高工作效率和績(jī)效、節(jié)約社會(huì)資源，更好地為公眾提供便利的服務(wù)具有明顯的優(yōu)越性。

本文通過(guò)文獻(xiàn)研究、定性分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方法，對(duì)晉中市移動(dòng)政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并提出相關(guān)建議，希望對(duì)其發(fā)展具有借鑒意義。本文主要分為四個(gè)部分，第一部分是移動(dòng)政務(wù)概述；第二部分介紹晉中市移動(dòng)政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀；第三部分對(duì)晉中市移動(dòng)政務(wù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析；第四部分則對(duì)晉中市移動(dòng)政務(wù)存在的問(wèn)題提出相關(guān)改進(jìn)措施。

一、晉中市移動(dòng)政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）晉中市的基本情況。晉中市位于山西省中部，東依太行，西傍汾河，北與省會(huì)太原市毗鄰。晉中市轄區(qū)總面積1.64萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?05萬(wàn)，行政區(qū)劃分為1市（介休）1區(qū)（榆次）9縣（太谷、祁縣、平遙、靈石、壽陽(yáng)、昔陽(yáng)、和順、左權(quán)、榆社）及晉中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出千差萬(wàn)別的狀況。如介休市、榆次區(qū)，憑借其政治、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì)，移動(dòng)政務(wù)得以有效開(kāi)展實(shí)施；但榆社縣、祁縣等則發(fā)展相對(duì)落后，出現(xiàn)了“有設(shè)備沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有專人，有專人不會(huì)專用”的情況。

（二）晉中市移動(dòng)政務(wù)發(fā)展情況。2007年9月28日開(kāi)始，晉中市在全省率先運(yùn)用手機(jī)會(huì)議系統(tǒng)；2008年9月，晉中市開(kāi)通移動(dòng)手機(jī)漫游平臺(tái)，同年11月，晉中市啟動(dòng)固定與移動(dòng)相配套的政務(wù)辦公系統(tǒng)。

2009年，晉中市電子政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)累計(jì)處理各類公文3151件，下發(fā)各類會(huì)議通知400余份（次），處理其他各類資料信息5000余份，發(fā)出待辦事宜提醒短信3.56萬(wàn)條。2011年，晉中市網(wǎng)上辦公應(yīng)用漸趨成熟，基本形成了以電子政務(wù)辦公系統(tǒng)為中心，移動(dòng)辦公、手機(jī)公務(wù)處理、短信提醒、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等為輔助的全新辦公模式[1]。2012年，中國(guó)移動(dòng)山西公司開(kāi)發(fā)了山西省移動(dòng)政務(wù)智能接入管理平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，可集成3G寬帶、短信、彩信、LBS等移動(dòng)通信資源，結(jié)合CA安全認(rèn)證能力，配置部署網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，為電子政務(wù)外網(wǎng)移動(dòng)接入政務(wù)部門(mén)提供快速的應(yīng)用移動(dòng)接入方案。

6年時(shí)間，晉中市移動(dòng)政務(wù)從建設(shè)已逐步進(jìn)入運(yùn)用階段，并且隨著使用普及與技術(shù)升級(jí)，使黨政部門(mén)的辦公方式跨入移動(dòng)政務(wù)新時(shí)代。

二、晉中市移動(dòng)政務(wù)存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度是移動(dòng)政務(wù)廣泛應(yīng)用的一個(gè)關(guān)鍵因素。晉中市受經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)發(fā)展制約，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋差異大，導(dǎo)致移動(dòng)政務(wù)的應(yīng)用范圍、服務(wù)面積受到很大制約，成為晉中市移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的瓶頸。

（二）公眾參與意識(shí)不強(qiáng)。雖然晉中市在移動(dòng)政務(wù)方面取得了顯著發(fā)展，但移動(dòng)政務(wù)屬于新生事物，移動(dòng)政務(wù)概念及應(yīng)用尚未“深入民心”，對(duì)于公眾，人們還是習(xí)慣于被動(dòng)接受政務(wù)的管理和服務(wù)，主動(dòng)參與的意識(shí)還是很缺乏的。

（三）信息安全問(wèn)題。移動(dòng)政務(wù)的應(yīng)用實(shí)施需要依賴無(wú)線信號(hào)在公共空間傳播以及終端設(shè)備的安全接收。但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)全方位安全保障，晉中市移動(dòng)政務(wù)信息安全問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。

（四）移動(dòng)政務(wù)法律法規(guī)不健全。我國(guó)的法律法規(guī)體系雖然在不斷地完善，但是在移動(dòng)政務(wù)領(lǐng)域依然缺少相關(guān)的法律法規(guī)的建立和完善。法律法規(guī)建設(shè)的滯后在一定程度上影響了移動(dòng)政務(wù)的健康發(fā)展[2]。

三、促進(jìn)晉中市移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的建議

（一）提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。移動(dòng)政務(wù)突破了時(shí)間、空間及各部門(mén)間的分隔限制，實(shí)現(xiàn)了高效、便捷和規(guī)范化辦公。為了將此效用實(shí)現(xiàn)最大化，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率則刻不容緩。一方面政府需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，同時(shí)不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，與時(shí)俱進(jìn)；另一方面公眾則需提升自身素質(zhì)，切實(shí)做到，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，人人有責(zé)。

（二）加大公眾的普及度和參與度。（1）重視公眾普及型教育和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。可在中小學(xué)、初高中、大學(xué)以及老年大學(xué)增設(shè)信息技術(shù)方面課程或增加相關(guān)課程的授課時(shí)長(zhǎng)與次數(shù)。通過(guò)教育上的增強(qiáng)，提高公眾信息素養(yǎng)，為移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展提供人力支持。除重視公眾普及型教育以外，還要對(duì)一些在職人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展。如定期進(jìn)行信息技術(shù)知識(shí)普及，或組織員工外出觀摩考察；（2）加強(qiáng)政府宣傳力度。政府可采用多種方式，多重渠道進(jìn)行宣傳推廣。除傳統(tǒng)的廣播、電視、報(bào)刊之外，政府門(mén)戶網(wǎng)站、政府官方微博、政府官方微信也是宣傳推廣的良策。另外政府還應(yīng)采取一系列互動(dòng)措施加以宣傳推廣，如深入基層加以宣傳并針對(duì)公眾疑問(wèn)及時(shí)答疑解惑；利用移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展有獎(jiǎng)建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，一是聽(tīng)取民意，二是加強(qiáng)公眾參與[3]。

（三）加強(qiáng)信息安全防護(hù)。應(yīng)不斷研發(fā)和應(yīng)用信息安全防護(hù)措施，諸如密鑰加密技術(shù)、身份驗(yàn)證技術(shù)、防病毒技術(shù)等等。移動(dòng)政務(wù)的開(kāi)展提高了終端設(shè)備（手機(jī)）的重要程度，用戶需要培養(yǎng)安全使用的習(xí)慣，防止被竊聽(tīng)、篡改[4]。

（四）完善相關(guān)的法律法規(guī)。國(guó)家加強(qiáng)立法，完善移動(dòng)政務(wù)法律體系。立法過(guò)程中可針對(duì)我國(guó)國(guó)情借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善相關(guān)法律法規(guī)，為移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支持，切實(shí)做到移動(dòng)政務(wù)全面的推行能夠有法可依。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第三十二次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].http：//www.cnnic.net.cn/，2013，07.

[2]吳榮梅.我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào)2008（01）：3-5.

[3]Proceedings of the First European Conference on Mobile Government，Transcending e-Government：a Case of Mobile Government in Beijing[J].476-485，Brighton，UK，2005349-358.

[4]王珊，丁治明，張孝.移動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)及其應(yīng)用[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用，2000（09）：1-8.

[作者簡(jiǎn)介]武思凱（1990-），男，本科，電子商務(wù)專業(yè)（電子政務(wù)方向）；指導(dǎo)老師：韓景靈，女，碩士，教師，研究方向：電子商務(wù)、電子商務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全。