多謀良策 助力云嶺經濟加速

第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理李克強公布了2014年的工作總體部署。他指出，中國來年面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。世界經濟復蘇仍存在不穩定、不確定因素，一些國家宏觀政策調整帶來變數，新興經濟體又面臨新的困難和挑戰。全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈。中國支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處於結構調整陣痛期、增長速度換擋期，經濟下行壓力依然較大。

2014年，云南省處在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的戰略部署向前推進的一個重要階段，進入了一個非常重要的關鍵時期，即面臨經濟發展速度的換擋期、結構調整的陣痛期、前期政策刺激消化期，三期疊加的復雜形勢，面臨2014年上半年經濟下行壓力亟待化解、經濟發展轉型升級、提質增效的重要關口。云南省政府系統研究室（發展研究中心）工作會議恰如指南針，為云南省2014年下半年的發展指出了方向。

七月春城，驕陽當頭，綠樹濃陰夏日長。2014年7月9日至10日，經云南省委、省政府批準，2014年全省政府系統研究室（發展研究中心）工作會議在云南省會城市昆明召開。本次會議歷時一天半，會議氣氛熱烈隆重，會風嚴謹務實，很好地貫徹落實了中央八項規定：推行節儉務實、轉變會風，尤其表現為16個州（市）研究室匯報上半年經濟運行情況的時間均比以往有所減少，匯報簡練精悍到位，會議效率得到大幅提高。

云南省政府研究室主任王興明，研究室黨組書記楊士吉，研究室副主任李堅、張懋功、孔燦、李啟榮，研究室副巡視員楊燁等領導及16個州（市）政府研究室（發展研究中心）負責人、省級部門研究室（處）領導出席會議。

會上，云南省政府研究室主任王興明作了《認清形勢深入研究努力提升決策咨詢研究資訊工作的質量和水平》的主題報告，省政府研究室黨組書記楊士吉傳達了2014年全國政策咨詢工作會議主要精神，省政府研究室黨組成員、副主任李堅作總結性講話，會議由省政府研究室黨組成員、副主任張懋功主持。

楊士吉在會上代表會議主辦方傳達了2014年2月27日至28日在安徽省合肥市召開的2014年全國政策咨詢工作會議的主要精神，分析了當前我國經濟社會發展和全面深化改革面臨的新形勢、新任務，以及如何做好2014年的政策咨詢工作和進一步提高政策咨詢研究的質量和水平。他還傳達了2014年政策咨詢工作需要重點關注和深入研究的10個問題，關于2014年經濟發展面臨的國內外環境，關于全面深化改革，關于深化土地制度改革，關于產業結構調整與空間布局優化，關于實現創新驅動發展面臨的形勢、問題和改革方向，關于我國地區開放新格局，關于社會體制改革，關于當前房地產市場的新特征，關于金融風險，關于深化生態文明建設的制度體系。

楊士吉在發言中從六個方面闡述了研究工作的要點：一是認真開展重大重點課題研究。主要是“宏觀經濟形勢分析和政策研究”“全面深化改革總體推進和重點領域研究”“十三五期間我國經濟社會發展若干重大問題研究”“新時期我國財政、貨幣政策面臨的挑戰與對策研究”等13個重點課題和“國家治理體系和治理能力’”l個基礎研究。二是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。主要抓好整改落實和制度建設工作，形成長效機制。三是積極推進“國家新型智庫建設創新工程”試點工作。主要是加快試點方案的制定完善和報批工作，進一步明確國研中心新的職能定位、機構設置，優化研究領域，全面推進科研、人事、財務、國際合作等方面工作的改革創新。四是建立專業化的科研管理機制。主要健全中央交辦研究任務保障機制，制定中央交辦課題的專項管理辦法。建立研究成果的管理體系、細化科研成果績效考核和職稱評定標準，完善成果發布制度，加快國際國內專家庫建設，建立國際專家顧問委員會。五是創新人才工作體制機制。主要是加強中青年干部掛職鍛煉，探索研究人員到基層和一線單位中短期蹲點調研，選送研究人員到國內外機構進行訪問研究等。六是全面推進中心信息化建設。主要是推進經濟社會政策研究信息支撐系統建設，建立全國政策咨詢信息交流與協作機制并上線運行全國政策咨詢信息網等。

張懋功在主持會議時強調，本次會議以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實省委九屆七次全會精神，針對云南省上半年工業經濟的增速回落、固定資產投資的增速下滑及房地產市場的低迷、社會消費增速放緩等等這些新的經濟情況，經濟下行壓力加大等的情況，認真分析，推進全省穩增長、調結構、調改革、惠民生的有效措施，進一步明確政策咨詢研究工作的重點和方向，不斷加強政府系統的決策咨詢部門的合作和交流，努力提高決策咨詢工作服務各級黨委、政府，推進當地持續健康發展的能力和水平，切實發揮政府智庫的作用。張懋功還介紹了2014年7月7日、8日，國務院研究室召開的全國各省區市2014年上半年政府研究系統經濟形勢分析會的主要內容，一是當前經濟運行當中的積極因素在增多；二是挑戰和困難在普遍存在，在宏觀方面表現比較好，微觀方面表現弱一些；三是各地對于貫徹中央的決策部署做了大量工作；四是從全國的情況來看，完成全年7.5的目標有壓力，但是全年的經濟走勢是樂觀的；五是對于長期存在的困難做了很多深刻的分析；六是各個省區市對國務院宏觀調控、經濟調節提出了相關建議，云南省政府研究室跟據云南的實際情況也提出了建議。

會議期間，楊士吉、王興明、李堅、張懋功、孔燦、李啟榮代表云南發展研究獎組委會為“云南國家公園技術標準體系研究”“云南省行政復議制度創新研究”“加快云南小微型企業大發展的政策研究”“加強滇臺科技合作的對策研究”“云南糧食安全問題研究”“云南特色城鎮化發展戰略研究”“云南省與緬甸交通運輸合作研究”等36個云南發展研究獎獲獎單位頒獎，其中一等獎4項，二等獎9項，三等獎23項。

圍繞本次會議“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的主題，省政府研究室特地安排省政府研究室產業發展處處長聶元飛作了題為《對改善云南工業政策環境的幾點建議》的專題報告，聶元飛結合云南工業政策環境提出了終止一批阻礙工業發展的政策、學習一批促進工業發展的政策和創新提升一批工業水平的政策三個政策，旨在用三個“一批”，打造云南工業的政策凹地、制度高地、和服務勝地。宏觀經濟處副處長黃穎在題為《對于云南穩增長宏觀經濟形勢的幾個初步判斷》的報告中以大量的數據向參會人員展示了云南的宏觀經濟形勢，并提出投資和工業仍將是云南省穩增長的主要動力。

會議安排了云南省16個州（市）政府研究室（發展研究中心）代表匯報各州市上半年經濟運行分析，并就各地、各部門決策咨詢研究工作展開了熱烈發言和討論，互相交流了做法，借鑒了經驗，增進了感情，達到了預期目的。

昆明市政府研究室主任、分組討論第一組召集人王笑平在總結發言時緊緊圍繞著經濟工作、決策咨詢工作和交流學習三個方面的問題。他認為，在經濟工作方面，目前云南發展存在階段性問題，處于投資拉動型階段和換擋期，急需尋求新的消費熱點；在決策咨詢工作方面，他認為應該做到“有聲有位、有能有位、有為有位”，如智庫建設、選題問題、專家培養、決策咨詢工作如何加強，咨詢研究部門如何處理研究與服務的關系等；在交流學習方面，各州市參會人員紛紛提出建議和意見，希望能提供學習和交流的機會。

文山州政府研究室主任、分組討論第二組召集人郭旭初說，在120分鐘的時間內，討論內容緊緊圍繞興王明主任提出的三個問題，結合楊士吉書記、張懋功副主任傳達的精神來討論，主題鮮明。討論過程中，有很多能夠引起大家共鳴的問題，如信息化、網絡化帶來的社會形態等一系列的的變化讓我們對工業發展的新視覺、新方式和方法都有不同程度的啟發。云南經濟突破口的議題是本次討論的重點，大家認為，目前來講城鎮化是推進云南發展的重要途徑，民營經濟應該引起重視；同時，投資仍是云南目前經濟發展的重要抓手、重要的突破口。

省政府研究室副主任李堅對此次工作會議作了總結講話。在總結講話中，李堅指出，本次會議的設計非常扎實，一天半的會議，每一場主題報告、對經濟形勢的分析和研判、各州市對各自經濟情況的分析、分組交流、對2014年獲獎成果頒獎，這些設計和本次會議的主題十分貼切，也體現了決策研究咨詢工作的實際；圍繞著王興明主任提出的幾個議題，通過一天半的學習、交流，會議凸顯了很多閃光點。李堅還指出，本次會議就下一步該如何做好決策咨詢工作進行了周密的部署：一是深入學習領會以習總書記為總書記的黨中央的一些重要批示和重要指示的精神，“發展仍然是中國的主題，加快發展仍然是我們的重要任務”。李堅表示，中國尚且如此，云南是欠發達地區，發展是我們永恒的主題，發展方式我們可以更加地科學，按照黨中央科學發展觀的要求組織，對于黨中央、國務院和各位領導關于發展的要求，我們需要進一步的學習，進一步的領會，進一步的體現在決策咨詢研究工作以及各項成果當中，使我們的研究成果能夠表達出正確的導向和實實在在的一些信號，在中國新型智庫建設當中出一份力；二是以黨和國家的一些戰略決策部署來指導決策咨詢研究工作，就當前而言，推進“一路一帶”和打造“長江經濟帶”也是國家新進的重大戰略。李堅要求，各級、個部門的決策咨詢研究工作者一定要有所作為，要在研究觀念工作中找到大戰略中的定位、立足點，在國家的戰略中，爭得云南發展的機遇，這就為決策咨詢研究者提出了更高的要求；三是進一步加強對宏觀經濟形勢的分析和研判，李堅表示，這個工作是持續的，要有所作為；四是不斷提高決策咨詢研究工作的能力和水平，尤其是提高謀劃全局的能力、提高發現問題的能力、提高創新作為的能力、提高合作研究的能力。李堅說，“這個會議不愧為云南經濟發展的智囊團會議”。

伴隨“蹄疾而步穩”的全面改革縱深推進的關鍵機遇，2014年的下半年整個云南的經濟形勢都面臨嚴峻的考驗，只有繼續堅持穩中求進的工作總基調，穩中有為的總方針，方能立于不敗之地。

責任編輯：吳安臣