人大制度的實(shí)踐創(chuàng)新與發(fā)展

入刊理由：

60年來(lái)，人民代表大會(huì)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大制度）經(jīng)歷了一段堅(jiān)持與發(fā)展、加強(qiáng)與改善、鞏固與完善的歷史。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，人大制度進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段，展現(xiàn)出了其巨大的優(yōu)越性。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的明確提出，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)。這對(duì)于深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。

歷史在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)。人大制度和人大工作不斷面臨著新形勢(shì)、新情況，只有不斷回答新課題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題，才能保持根本政治制度的生機(jī)和活力，才能賦予這一制度以新的內(nèi)涵和使命，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。推進(jìn)人大制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化對(duì)人大制度和人大工作提出的新要求，是人民政治參與積極性不斷提高對(duì)人大制度和人大工作提出的新要求，是解決前進(jìn)中面臨的矛盾和問(wèn)題對(duì)人大制度和人大工作提出的新要求，是全面深化改革開(kāi)放對(duì)人大制度和人大工作提出的新要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，必須按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的總體部署，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)，把國(guó)家根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，使其在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)，既要靠頂層設(shè)計(jì)，也要靠地方人大及其常委會(huì)的實(shí)踐創(chuàng)新。做好地方人大工作的關(guān)鍵是，通過(guò)探索完善人大工作機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則，建立健全一系列行之有效的議事制度和工作制度，進(jìn)一步激活、用足人民代表大會(huì)制度的制度空間，更有效地行使憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的立法、監(jiān)督、決定、任免權(quán)，充分發(fā)揮代表的主體作用，擴(kuò)大公民有序政治參與，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，著力增強(qiáng)履職實(shí)效，增強(qiáng)人大制度的生命力和權(quán)威性，在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

一是要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮人大作用。改進(jìn)和加強(qiáng)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法行使立法、監(jiān)督、決定和選舉任免權(quán)，推動(dòng)人大在國(guó)家治理體系中地位的提升。依法行使憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，著力提高立法質(zhì)量，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，著力發(fā)揮代表主體作用，擴(kuò)大公民對(duì)人大工作的有序參與，在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。進(jìn)一步加大人大制度和人大工作的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)了解人大工作、支持人大工作、參與人大工作的濃厚氛圍。

二是要健全完善“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的機(jī)制。通過(guò)完善候選人提名辦法、選舉任免辦法、程序，尊重人大及其常委會(huì)的選舉任免結(jié)果，健全完善“一府兩院”由人大產(chǎn)生的機(jī)制。通過(guò)完善人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)制度、“一府兩院”向人大常委會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向同級(jí)人大報(bào)告制度等制度，健全“一府兩院”向人大負(fù)責(zé)的制度。通過(guò)健全完善聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、工作評(píng)議、報(bào)告履職情況等監(jiān)督制度和方式，健全“一府兩院”受人大監(jiān)督的機(jī)制。

三是要?jiǎng)?chuàng)新立法科學(xué)民主化機(jī)制，著力提高地方立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法，緊緊圍繞全省的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需要，把立法決策同改革決策結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，科學(xué)確定立法項(xiàng)目、制定立法規(guī)劃和實(shí)施方案，著力提高立法的科學(xué)性、可行性。堅(jiān)持民主立法，建立健全公開(kāi)透明的立法機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的立法參與途徑。通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，探索引進(jìn)協(xié)商機(jī)制，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，平衡各方利益，體現(xiàn)協(xié)商民主精神。創(chuàng)新立法機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大指導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各職能部門(mén)密切配合、公民積極參與的立法機(jī)制。完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，充分發(fā)揮咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家、學(xué)者的作用。

四是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步健全完善法律監(jiān)督機(jī)制和程序，保證憲法、法律和國(guó)家的規(guī)章在本行政區(qū)域得到正確貫徹實(shí)施。加強(qiáng)工作監(jiān)督，加大對(duì)“一府兩院”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。完善人大監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

五是要強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督。預(yù)算審查的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決策的審查和監(jiān)督。 一是加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。在現(xiàn)有預(yù)決算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要督促財(cái)政部門(mén)完善政府性基金、社保基金、超收安排、非稅收入安排等預(yù)決算的編制，要加強(qiáng)對(duì)這些財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，納入預(yù)決算審查和監(jiān)督的范圍，要在部門(mén)預(yù)算的編制中全面體現(xiàn)出來(lái)，把它置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明的部門(mén)預(yù)決算管理制度，把對(duì)預(yù)決算編制、調(diào)整、執(zhí)行的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)決算監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督。要把監(jiān)督的重點(diǎn)向財(cái)政支出預(yù)算和政策執(zhí)行情況方面拓展，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位編制部門(mén)預(yù)算的培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員編制部門(mén)預(yù)算的能力和水平，切實(shí)壓縮代編預(yù)算規(guī)模，努力提高預(yù)算編制的細(xì)化率和準(zhǔn)確性，編制的部門(mén)預(yù)算必須要有政策依據(jù)，使每一筆財(cái)政支出都置于政策的監(jiān)督之下，把監(jiān)督置于事前，減少財(cái)政支出的隨意性、主觀性，使每一筆財(cái)政支出都體現(xiàn)黨委、政府的決策部署，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三是加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。要督促財(cái)政部門(mén)建立科學(xué)、全面的投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，督促預(yù)算編制部門(mén)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)、合理的資金需求，科學(xué)安排投資項(xiàng)目預(yù)算，提高投資項(xiàng)目支出預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，提高財(cái)政資金使用效益。四是加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督制度建設(shè)。研究制定加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化預(yù)決算審查監(jiān)督工作的程序、方式、內(nèi)容。要通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目資金安排使用情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)檢查、視察等形式積極開(kāi)展審查監(jiān)督工作，采取專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等剛性監(jiān)督方法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，借助審計(jì)、監(jiān)察、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等方面的力量，增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效。

六是要保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。人大代表作用發(fā)揮的程度直接決定著人大制度的功能與權(quán)威。進(jìn)一步完善代表選舉辦法，著力優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善代表聯(lián)系群眾制度，通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。支持和保證代表依法執(zhí)行職務(wù)，充分了解、掌握和反映人民群眾的意見(jiàn)和訴求。加強(qiáng)代表議案和代表建議的辦理工作，把辦理代表議案與立法、監(jiān)督工作有效結(jié)合起來(lái)，把辦理代表建議與推動(dòng)有關(guān)方面工作有效結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、工作委員會(huì)活動(dòng)的參與。認(rèn)真組織代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高代表依法履職的能力，有效發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用。建立健全代表履職檔案管理和代表向選民述職評(píng)議等制度，接受群眾監(jiān)督，使代表真正實(shí)現(xiàn)從“榮譽(yù)代表”向“職務(wù)代表”的轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯：張博雅