試論基層林業站行政執法的問題和困難

代興波

湖北省宜昌市夷陵區鴉鵲嶺林業管理站 湖北宜昌 443113

摘要：本文鴉鵲嶺林業站為例，深入分析了基層林業站行政執法的問題和困難，同時提出了相應的解決措施，進而提高基層林業站的行政執法能力。

關鍵詞：基層林業；行政執法；提高素質

1、基層單位鄉鎮林業站沖在一線林業行政執法的最前沿

提到林業站，很多人第一印象都認為：“林業站就是攔木料的”，不錯，攔木料是林業站的一項執法工作職能，還是受區林業局委托執法，但林業行政執法是有嚴格的程序的，只能按程序辦事。隨著國家對生態環境越來越重視，林業站的職能也隨之變化，現在將林業站職能和作用定位為“六大員”，即：林改方針政策宣傳員、技術指導員、勘界測繪員、糾紛調解員、質量檢查員、林農服務員。雖然鴉鵲嶺林業站現有在編4人，但林業站的職責卻越來越多，林業工作任務越來越繁重，俗話說“麻雀雖小、五臟俱全”，自然執法工作壓力也就越來越大。所以林業站的執法工作是森林資源保護的第一屏障，必定需要上級林業法制機構的業務支持和培訓，更希望和大家共同努力，全員參與，林業執法事業才能發展壯大。

2、當前執法環境是林業行政執法人員面臨最大難題

當前擺在我們面前的執法環境不容樂觀。例如，鴉鵲嶺鎮的土壤，大都是黃沙壤，只要開墾過來，種什么，長什么，當年種，當年見效益。一塊山林，農戶違法開挖過來（采取蠶食的方式）栽上柑桔樹，種上玉米，建起房子，蓋上豬圈，挖個水池，這樣確實得到短期的好處和發展，但是卻犧牲了生態保護系統。一片原始森林，可以增加蓄水、提供氧氣、降低灰塵和噪音，一旦生態系統損壞，無法修復，代價巨大。其他部門也因這塊林地性質的改變增加自己管理范圍和難度：國土部門可以管理它因為林地變成的土地，農技部門可以管理它因為上面栽上桔桔樹，城建部門可以管理它，因為在林地上蓋有房子，畜牧部門也可以管理它因為在這林地養上生豬；水利部門更可以管理它因為開挖成堰塘養魚。目前，全面爆發的松材線蟲病、馬尾松毛蟲病和竹節蟲危害等都使森林系統變得十分脆弱和危險，這需要進一步加強預防和除治，守住生態安全的紅線。林業行政執法工作就是對癥下藥的良方，把林業行政執法工作擺在突出位置，提高到新的高度，新的起點來實施，形成一支正規化、標準化、信息化、程度化的林業行政技法隊伍。

3、當前行政執法裝備和安全是林業執法人員最大尷尬

第一執法人員沒有著裝制服你隨便在省道上攔截車輛，很容易被司機當作“車匪路霸”；第二即使是在縣道上，沒有著裝，沒有出示停車牌，司機可以不停車，林業站執法人員如何將木材截停，存在很大安全隱患。第三在依法與偷運木材的車輛進行執法過程中因“超（車）、攔（示意）、堵（逼停）、截（強行）、停（停車）”發生的安全事故無法預見，也沒有配套措施進行預防。第四林業站行政執法一般是“白天查源頭、夜晚堵木材”這都要求確保林業執法車輛和執法人員絕對安全，比如要配套執法專用電筒、穿夜光執法標識衣服，必須二名或以上林業行政執法人員同時參與等等措施加以保障，否則后果無法估量。

4、林業行政執法文書名目繁瑣造成執法人員精力的消耗和浪費

現在基層鄉鎮林業站在編工作人員一般為4-6名，從事林業行政執法人員大都為2-3人，而進行行政執法文書記錄和材料整理就要占用一名執法人員，而且全部用筆書寫，極易造林執法人員的消耗和浪費。建議實行林業行政執法文書軟件化、信息化、電子化、視頻化，對行為人分類依法詢問和管理，實現處罰文書、程序、罰款等材料一步到位。行為人接受處罰時的表現為5種：①支持配合型（最理想）：②討價還價型要求減少罰款的；③糾纏不休地強詞奪理型，抓住執法人員舉止言行不夠規范或自稱有特殊情況或有熟人、有關系、軟磨不成，硬頂撞的胡攪蠻纏；④自稱不是違法，故出言不遜，甚至謾罵的頑固對抗型；⑤養家糊口艱難，要錢沒有、要命一條滿不在乎的窮困潦倒型。5種類型的表現，反映了林政執法人員與被處罰者之間的矛盾，體現了綜合執法的難度，提出了講究運用執法藝術的客觀要求。在執法中，對同樣的事情，同樣的對象，如果處理方式、用語措詞、語氣態度不一樣，執法效果往往也就不一樣，群眾反映也明顯不同。

5、提高林業行政執法人員的素質是當務之急

講究運用執法藝術，需要林政執法人員必須具有良好的修養，厚實的基本功。①要有敏銳的政治洞察力，善于著眼政治，站在維護穩定大局的高度洞察社會現象，分析處理問題。②要有嫻熟的林業法律、法規知識。這是講究執法藝術的前提；③知識面要寬。除了掌握有關林業法律、法規和政策規定外，還要博覽群書，有目的地學習社會學、管理學、行為學、心理學等科學原理，拓寬知識面，增添執法藝術細胞。④要具有善于觀察和發現問題的能力，掌握執法主動權。⑤練就能言善辯的口才，具備良好的語言表達能力，掌握文明規范的用語，使受罰者無“把柄”可抓。⑥要有穩定的心理素質，遇變不驚，處亂不慌，熱情但不失威嚴，靈活但不失莊重，耐心但不失果斷，堅定中不失柔韌，干練中不失細膩，言談舉止得體有風度。要用為民服務的真誠舉動，贏得廣大群眾的支持與配合；要在日常林政執法中不失時機的把握現場態勢，進行深入淺出，入耳入腦的宣傳教育；及時向圍觀者講清受罰者違法事實和執法依據，取得旁觀者的支持，形成支持執法的氛圍，使行為人減少受罰的逆反感，增加其認罰的自責感。

6、講究林政執法方法是提高執法效果的根本

林業行政執法內容豐富，其技巧滲透和反映在服務觸角、觀察判斷、應變速度、處理方式、用語措詞、語氣態度、程序規范、節律把握等方面，具有靈活性、創造性、關聯性、多樣性。林業的執法實踐，已開始形成執法方法：①揣摩心理法。就是要察言觀色，透過違法行為人的言談舉止、面部表情、衣著體貌等現象，窺測他的內心世界，把握其心理狀態和脾氣性格。對癥施略，弱化其受處罰的逆反心理，掌握執法的主動權，提高執法的成功率。②剛柔相濟法。剛是指執法具有的嚴肅性，強制性。必須理直氣壯，語氣堅定地指出被處罰人的違法事實，處罰理由及依據，宣布處罰決定。柔就是要教育在前，理字當先，先說理，后處理。耐心講道理，以理說服人，剛柔并舉，有度有節。 ③禮待感化法。作為受處罰者，在一般情況下，其心態是抵觸的。禮待就是文明禮貌，平等待人，體現出對受處罰者人格的尊重。當行為人深切地感覺到這種尊重存在時，會喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。④緩解疏導法。耐心聽取當事人陳述和申辯，對拒不接受處罰、態度蠻橫、出言不遜的行為人，只要沒有動手打人、妨礙執行公務等出格的行為，就要把握節律，放慢實施處罰的過程。采取克制和一定限度的容忍，以避其鋒芒，冷其情緒。在對其宣傳教育基礎上，讓其冷靜思考，亦可依法將其帶離現場，進行處罰。⑤雙人配合法。日常執法至少有兩人組成。在林業執法過程中，除一人主要負責對當事人進行陳述外，其余人要掌握主動，默契配合，從而得心應手地實施林業行政執法。

7、結束語

總之，林業執法人員在執法過程中是管理者，受處罰者是被管理者。管理者與被管理者之間是一對矛盾。林業執法的過程，也是管理者和被管理者之間的矛盾轉化的過程。管理也是服務，如果處理得好，矛盾可以化解或緩解；如果處理不當，矛盾就有可能被激化。講究執法藝術，往往事半功倍，能夠提高執法效率和執法效果。

作者簡介：

代興波、男、35歲，中共黨員，本科，湖北省宜昌市夷陵區鴉鵲嶺林業管理站。職務：林政員、辦證員、會計員；職稱：林業工程師。