淺談工程建設項目的全過程造價控制

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摘要：從工程建設各個階段的造價控制進行分析，闡述工程造價管理的全過程的控制方法及相應的管理措施。

關鍵詞：工程建設；全過程；造價控制；管理措施

1 決策階段的造價控制

項目投資的決策控制，即在項目建設的前期階段進行機會研究、初步可行性研究、編制項目建議書、編制投資估算及概算指標、論證項目在技術上是否適宜和可行、在財務上是否盈利、做出項目對周邊環境影響的相關評價論證、進行項目的國民經濟評價以及進行工程項目自身抗風險能力分析和評估，為投資決策提供科學的依據。

投資決策階段工程造價的控制對建設工程全過程造價的控制具有總攬全局的總綱性、決定性作用，是決定工程造價及盈利與否的基礎，特別是工程建設標準水平的確定，建設地點的選擇確定，施工工藝的選擇，材料設備選用等直接影響著工程造價的高低。在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響可達到80%～90%，因此業主在工程建設投資決策階段工程造價控制的重點如下：

（1）積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集與項目有關資料，對擬建項目進行市場調查和預測分析。

（2）切實做好項目可行性研究報告。根據市場需求和行業發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，通過多方案的比較分析，選出最佳的投資方案。

（3）科學合理地進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算，投資估算編制要有依據，做到細致、全面，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，即考慮基本預備費和漲價預備費，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

2 設計階段的造價控制

擬建項目經過決策立項后。設計就成為工程建設的關鍵。據分析，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著人力、物力、財力的投入。設計過程中，既要保證項目符合國家及地方的標準，又要考慮到項目本身因素，選擇有相當現場經驗的設計人員進行相應設計工作，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價的5%～10%，甚至可達10%～2O%。設計階段控制造價應充分體現出事前控制的思想，除了業主及時向設計單位提供可靠準確的工程勘察、勘探資料，設計院內部提高設計人員的整體素質、合理考慮經濟觀念外，還可以從以下幾個方面對工程造價進行控制：

（1）通過設計招標和設計方案競選來優化設計方案。通過設計招標或方案競選，設計單位必須參與市場競爭，這樣才能產生出滿足使用功能，經濟實用，技術先進，又有創意的優秀設計方案，可以提高設計質量，縮短設計周期，更好地發揮項目的投資效益。

（2）實施限額設計。限額設計是按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的設計概算控制施工圖設計，即按上階段審定的投資額和工程量分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部分項工程，各專業在確保滿足必要的使用功能前提下，按分配的投資限額進行選材設計，明確限額目標，實行工序管理，步步為營，層層控制，最終實現控制投資的目的。

（3）進行設計挖潛。用價值工程及激勵機制等方法對設計進行技術經濟分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進一步尋找節約投資的可能性。對于設計部門依靠科學管理技術，優選新技術、新結構、新材料、新工藝所節約的資金，按一定的比例獎勵給設計部門，以調動設計部門積極性，也是控制工程造價行之有效的方法。

3 招投標階段的造價控制

工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優選擇施工企業的一種有效機制，業主通過招投標來選擇承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是工程造價控制的一個重要手段。工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，在招投標階段對工程造價控制上應注意以下幾點：

（1）嚴格進行施工單位的資格審查，防止施工經驗不足，施工水平低劣，財務運轉狀況差，行業口碑、信譽不好的施工單位混入投標單位之列。

（2）注意施工方案的優劣。因為投標企業施工方案將決定現場的施工工藝流程及材料設備選擇，直接影響到工程的建設安裝造價。

（3）合理控制低價中標。業主對項目的“合理低價”應做到心中有數，給予施工單位合理的利潤空間，避免投標單位以低于成本價惡意競標，對工程質量造成一定的安全隱患。

（4）招標書條款應做到科學、嚴謹、準確和全面，工程造價及相關費用盡量包死，少留或不留活口。對直接影響工程造價的有關條款，例如合同價款調整的條件和方式，主材市場價格的取定方法，額外增加內容的造價等，都要有詳細的約定并特別注明。對由承包方采購的特殊貴重材料和設備要列出規格、品牌、廠家和品質要求清單，還要明確政策性調整是否包含在包干范圍內，如果出現其他情況是否還允許進行價格調整。

4 施工階段的造價控制

施工階段是把設計文件變成具有使用價值的實體的過程。由于施工過程周期長，影響因素多，材料價格波動大，工程現場處理方法、方式等因素都會直接影響工程造價。這一階段影響工程造價約有5%～10%，但工程實際投資卻主要發生在這一階段，造成投資浪費的可能性很大。因此，業主在施工階段主要應從以下幾個方面來加強對投資的控制，對管好用好資金，提高投資效益具有極大的意義。

（1）加強圖紙會審工作。圖紙會審是對圖紙技術上的合理性，施工的可行性，工程造價的經濟性進行審核，盡量早發現問題，把問題解決在施工之前，把施工中可能遇到的技術難點都提前考慮到，把損失降低到最小的程度。

（2）對施工組織設計認真審核，對基礎、主體、屋面等主要分部分項工程要嚴格把關，施工流程、施工方法的合理性要采用辯證的眼光進行分析，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。

（3）合理控制工程變更。工程變更的處理要判斷其是否具有先進性、合理性、安全性。另外變更的處理必須遵循相應的處理程序，在工程變更實施前監理單位應與業主，承包商協商確定工程變更的工程量和變更工程的單價及總價。

（4）嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，要求隱蔽工程簽證以圖紙為依據，注明被隱蔽部位、施工項目、施工工藝、工程質量、完成情況、必要的幾何尺寸，并有相應的文字、圖形、照片等說明。對施工圖之外的現場簽證必須寫明發生時間、發生地點、造成原因、幾何尺寸、原始數據等，確保工程簽證真實、及時、準確、合理。工程簽證要求工程技術人員（主要是技術負責人）與工程經濟人員（主要是現場跟蹤預算人員）相互配合，減少結算時的扯皮現象。

（5）在工程造價的控制中材料價格的控制是很主要的。材料費在工程中往往占有很大的比重，約占工程直接費用的60%，材料價格對工程造價有直接的影響。廣泛掌握材料行情，及時做好市場調研，看新型材料及節能材料是否能及時的應用到項目上，在材料采購中要做到多詢價，多深入調查核實，防止低價高報，以次充好，品質與價格不符的現象發生，有效控制工程造價。

5 竣工驗收階段的造價控制

竣工結算是反映建設項目實際造價和投資效果的文件，是造價控制的最后階段。是決策、設計和施工階段投資的總結和匯總，是一項集決策性、政策性、技術性、經濟性和管理性很強的專業技術工作。工程結算人員除應具有豐富的專業技能外，還應具備良好的職業道德。竣工結算管理工作主要有以下幾個方面：

（1）嚴格審核工程量及工程單價。根據施工承包合同、協議條款要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核確認，不能多算、少算、漏算或不按規則計算。

（2）審核分項正確性，不得重復列項。審核項目單價，自編補充的定額單價應實事求是并得到造價控制部門的認可。

（3）審核取費程序及準確性，不得重復取費。這就要求審核人員必須對國家現行有關經濟法規政策及本地區管理部門的相關規定包含的內容要清楚。

（4）建設項目在竣工驗收后的保修期內，應進行回訪，做好項目的維修及索賠工作。

6 結束語

建設項目的全過程造價管理是一項技術性、專業性、管理性很強的工作，它貫穿于項目決策、立項、設計、招投標和建設施工、竣工結算、運營維護的各個階段。建設項目全過程造價管理控制的關鍵是在項目實施的每一階段都對造價進行詳細的管理和控制，把控制建設項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價咨詢機構應努力參與建設項目全過程造價管理，從而合理確定和有效控制建設工程造價，最大限度地發揮投資效益，發揮專業人員應有的監督控制作用。監理單位相關的造價審核人員也要積極參與到建設項目的造價管理中，切實起到應有的監督、管控作用