路橋工程安全監理的難點及完善探討

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摘要：路橋工程施工中監理單位承擔著對工程施工的監督和管理工作，然而，不同于施工方直接參與生產施工的組織管理，監理單位在工程施工中的安全監理工作存在著很多難點，筆者結合多年來在工程建設施工中的管理經驗，分析了路橋工程安全監理工作的作用和難點，在此基礎上分析了工程建設中存在的問題，并提出了一系列的完善和解決建議，為保障路橋工程施工質量提供參考。

關鍵詞：路橋工程；安全監理；工作難點；完善措施

0. 引言

隨著我國改革開放的不斷深入，路橋工程建設成為我國現代化建設中的一項重要內容。路橋工程施工中牽涉到施工單位、建設單位和監理單位等多方面生產主體。監理組織機構和施工方直接參與生產組織管理不同，對工程建設施工起著監督和管理作用。如何在工程建設施工中落實監理單位的安全生產責任成為我國建筑管理中的普遍關注的問題。

1. 路橋工程安全監理工作的作用

在路橋工程建設中要涉及到多方面的因素，包括業主、施工單位和監理單位。安全監理單位作為業主和施工單位溝通和協調的橋梁，其主要工作職責是在路橋工程建設過程中對建設施工進行全程的監督管理，使得各部分施工項目和施工任務能夠嚴格按照施工合同和施工計劃執行 [1]。

具體說來，安全監理在工程施工中的作用表現在三個方面：第一，安全監理在施工質量控制方面發揮重要作用。對于施工過程中所需要的施工材料進行嚴格檢查，以保證材料質量，另外，對于施工技術和施工過程進行嚴密督促，使其按照施工操作規范。第二，安全監理在施工進度控制中發揮著重要作用。路橋工程由于建設項目多、規模大通常來說工期很長，然而業主出于經濟收益考慮經常將工期縮到最短，因此工程建設中只能延長施工人員施工時間，這樣容易在施工過程中發生安全施工。安全監理的職責就是按照工程規模和特點提出科學合理的工期，保障工程施工的安全。第三，安全監理在控制工程成本中發揮著重要作用。工程的施工單位是施工工作的主體，然而進行安全施工是要依賴于一定的資金作為保障。監理單位的一個重要職責之一就是監督施工單位投入足夠的資金用于安全生產，使得安全設施到位，從而保障工程的安全施工。

2. 安全生產監理工作的難點

建設單位，即業主、施工單位、工程建設安全監理單位是路橋工程建設的三大主體，安全監理單位是在工程項目施工中承擔著安全監理的職責，在確保工程施工質量控制、進度控制和成本控制方面發揮著重要作用，也是保證工程安全施工，避免發生安全事故的重要責任單位。然而，筆者在工程建設實踐中發現，安全監理單位在監督和實施安全施工的過程中存在著一定的工作難點。

第一，工程監理單位依據建設單位的委托，對工程的施工進行全面的監督和管理，主要是通過在建設單位和施工單位之間進行協調和溝通，在工程的質量、進度和成本方面進行有效控制，保障路橋工程的安全施工和生產[2]。因此在現有的施工條件下，監理單位由于不直接負責建設施工的生產組織，因而在承擔施工安全責任中權利不足，使得監理的監督工作很難展開。

第二，監理人員和建設方直接參與生產活動管理不同，他們是依靠自身的工程建設知識技能和經驗為建設方提供生產監督管理服務，因此，他們不需要向建設方報價，而且在建設工程的利益分成方面并不參與景區，所以，這導致安全監理單位在工程建設中沒有充分理由承擔安全責任。

第三，工程建設監理的主要目的是使得建設工程項目能夠依據施工計劃中規定的質量目標、施工進度和施工成本而完成工程建設，監理人員只能是力求生產建設任務按照施工合同和施工計劃完成，由于其不直接參與到施工生產活動中，因此不能保證施工計劃的完成。所以說，安全監理單位只能是承擔監督服務責任，而不能承擔施工中的安全責任。

3. 安全生產監理工作中存在的問題

無論是從目前工程建設監理組織結構的概念、性質和目的出發都難以承擔工程建設當中的安全管理責任，要從根本上解決這些問題，真正使得路橋工程安全監理單位對安全管理和監督負責，應該著力解決幾個問題。

第一，建立和完善安全監理制度。目前，我國工程建設的安全監理制度尚不健全，存在著很大漏洞，監理責任尚不明確，因而導致監理單位在工程施工實踐中未能明確自身職責。因此，如何科學的界定和理解安全監理工作，落實監理制度，是目前急需解決的問題之一。

第二，工程監理組織機構缺乏相應的專業技術人才，特別是在防火防災、機械設備上，由于從事相關技術人員的嚴重短缺，而目前的監理組織機構的質量監督人才的專業知識或專業技能欠缺，使得現如今的工程安全監理工作未能落到實處[3]。因此，盡快培養和引進一批專業的安全監理技術人才是做好工程建設安全監理工作的重中之重。

第三，安全監理收費不合理，缺乏統一標準。由于目前建筑市場上監理企業的增多，很多企業應用競相壓價的手段搶客源，使得建筑行業當中監理企業之間形成惡性的市場競爭，導致監理單位收費過低，相應的安全監理的監督和管理質量也隨之下降。

第四，施工單位由于對監理單位工作的不重視，在建設施工中缺乏與監理單位的配合，因此，在施工過程中忽視了安全生產施工的重要性，對于一些存在安全隱患的因素不重視，因而導致監理工作較難開展。

4. 路橋工程安全監理工作的完善意見

4.1 對工程建設施工中的安全監理工作的重新界定

路橋工程建設中，應該對建設方、施工方和監理方各個主體單位的安全生產和管理責任有明確的界定。建設方作為安全生產施工管理的第一責任人，同時，施工方和建設方應該共同對安全生產施工負責。而對于施工中所需材料、設施、安全生產的設計、施工和監理等應該視情況由不同單位，包括監理單位、生產商、材料供應商等承擔一部分責任。

4.2 提供安全生產和施工生產利益掛鉤的政策保障

為了督促路橋工程的安全施工生產，政府應該制定一系列政策和措施，使得施工單位的安全生產效果和利益收入成正比，對于進行安全生產監督和管理的監理部門，以及其他參與工程建設設計、施工的部門，給予直接的獎勵。可以設置轉向的安全生產補償金制度，對工程建設的各個主體單位進行經濟補償，在整個社會范圍內形成對各建設單位的權益保障氛圍。

4.3 設置工程造價中的安全生產費用比例

應該依據國家或行業的安全技術規范組織相關技術人員依照一些代表性工程的情況設立工程總造價中的安全生產費用比例，對安全生產的費用進行核算，使得施工單位和監理單位能夠按照其所承擔的安全生產風險獲取相應比例的經濟利潤。

4.4 設立工程安全生產風險保證金制度

工程建設過程中，建設單位、施工單位、監理單位應該根據其各自在工程建設中所起到的作用和地位，向建設行政主管部門繳納一定的安全生產風險保證金，等到工程建設施工竣工之后將保證金退還給各單位。如果在工程建設施工中出現了嚴重的安全事故，應該根據具體情況扣除部分保證金或者全部不給予退還。

5. 結束語

我國目前路橋工程建設中的監理工作存在著一定的問題，由于監理組織單位從性質、概念和目的方面的模糊性導致其未能承擔工程建設中安全生產責任，從一定程度上影響了安全監理的工作效果，我國的建設行政主管部門應該對工程施工中的安全監理工作職責給予重新界定，并制定一系列相應措施使路橋工程監理單位承擔起相應的安全生產責任，完善我國的監理體系。

參考文獻：

[1] 任國強. 路橋工程中監理工作的難點及完善措施分析 [J].科技創新與應用，2013（29）：220.

[2] 李風蘭，王明輝，鄭春梅.淺談公路工程施工安全監理的難點及完善措施 [J].中國高新技術，2010（28）：195-196.

[3] 趙國成，陸賓賓. 試論路橋工程的監理難點及完善措施 [J]. 民營科技，2012（9）：296.