淺議基層城市環境衛生管理存在的問題及改善措施

黑龍江省雙鴨山市寶清縣環境衛生管理處 黑龍江雙鴨山市 155600

摘要：隨著我國城市現代化進程不斷發展，城市建設規模不斷擴大，同時出現了不少環境問題，原有的環衛制度也難以改善目前城市環境的污染問題，對此要積極開展環衛管理研究。本文將結合基層城市存在的衛生問題探討如何創造優美的環境衛生環境，建立良好的基層城市形象，不斷增強基層城市的功能和活力。

關鍵詞：環境衛生；存在問題；改善措施

1.基層城市環境衛生問題

隨著基層城市的迅速發展，人口密度的過快增長，城市區域也在不斷擴大。然而，基層居民的環境保護意識薄弱，城建、鄉鎮企業規劃布局不合理和環保技術措施落后，環保設施不充足、設備差，資源利用率低等現實問題的存在，使得小城鎮居民生活的自然環境受到了不同程度的破壞和污染。

基層城市環衛基礎設施落后，垃圾收集主要還是靠垃圾桶、垃圾房。機械清掃率、垃圾無害化處理率等都較低，加上農民相對環保意識較差，大部分難以回收或者利用的固體廢物，例如舊衣服、鞋帽、一次性塑料品、帶包裝廢物被居民隨意倒在地頭、居住地路旁，多數河道、小溪變成了一個天然垃圾堆放處。隨著時間的不斷推移，腐爛的垃圾、發臭和發酵，有的垃圾之間甚至互相產生化學物理等反應。這種污染不但釋放出對人體健康有害的氣體，而且廢液污染周圍的水體和土壤，更是間接地影響了農產品的品質。

2.基層城市環境衛生中存在問題的原因

2.1公民環境保護意識差

基層城市部分市民的環衛意識差，因為受傳統生活習俗和城市發展空間的制約，大多分布在主要街道兩側居住，同時大多存在村中城、城中村的城鎮布局，環境較為復雜，人口稠密，住房擁擠，傳統的生活習俗沒有脫離農村那種較為落后的衛生觀念和意識，致使城市環境衛生較差。因此，必須動員社會各方面參與，樹立大衛生觀念，才能保證環境衛生質量的提高。

2.2基層城市規劃不合理

大部分基層城市在舊城改造后和新區建設時，環衛基礎設施沒有同時規劃建設，造成選址難、建設難。已經建成的設施既不配套，分布又不合理。由于基層城市規劃的不合理和利益驅動，原有的公廁改裝成了門店，城區公共廁所少。露天垃圾站點由于長時間暴露在外，晴天灰塵飛揚，雨天污水遍地，嚴重影響市容。對此，政府相關部門從總體規劃到小區的布局要有一個統一的安排，才能為基層城市衛生質量提供保障。

2.3環境衛生基礎設施嚴重不足

近幾年來，政府雖然加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應基層城市日益發展的需要，設施配置陳舊落后，嚴重不足并且超出使用期限，嚴重影響工作效率，同時存有較多的安全隱患，加上基層環衛部門設備機械化作業程度低，科技含量少，服務手段落后，大多還是大鐵锨裝垃圾，大掃帚掃馬路，上下水管道老化，經常跑冒，嚴重影響了居民的生產生活質量及環境衛生水平。社區垃圾中轉站容量小，不能滿足需求，影響城區環境衛生面貌。清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，機械化清掃使用率極低，致使勞動強度大，長效保潔存在困難，不符合現代化城市發展需要。

2.4環衛資金投入不足

政府部門雖然主觀上重視，可是財政壓力較大，缺乏更多的資金用于改善環衛建設事業的發展，最終促成環衛工作不良循環的發展態勢。環衛一線工作者勞動保護及工資、福利政策難兌現，不僅使工作在一線的職工合法權益得不到維護，而且影響著他們的工作干勁和熱情。

3.基層城市環境衛生問題的改善措施

3.1發揮政府主導作用。

城市環衛事業是一項公益性的事業，各級政府應大力扶持。環衛部門是城市管理的重要組成，肩負著重要的管理職能，政府部門要重視并發揮好其在城市管理中的骨干作用，做好城市環衛工作，主要可以實施以下措施：

1）環衛行業實行承包管理，實行簡政放權，讓基層負責人獨立經營；

2）開辦環衛服務公司，獨立核算，自負盈虧。實行企業化經營；

3）建立環衛監理監管制度。城市的環衛監察工作應該全面工作人員應該加大、衛生工作的考核力度，定期檢查，遇到問題及時解決。做到每周、每天、每時都有環衛工作者的身影。建立起政府和群眾之間在環境衛生上的有效溝通，監察隊伍把考核信息及時向政府有關部門回饋，做到全心全意為人民服務。

4）根據本市特點建立相應措施。例如黑龍江今年試點環境污染責任保險，環境污染責任保險是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的保險。黑龍江省環保部門會同黑龍江省政府金融辦、黑龍江省保監局建立了環境污染責任保險工作臺賬，共同推進環境污染責任保險在本省的推廣，有效地促進了環衛工作的開展。

3.2明確責任，綜合管理

環境衛生管理部門要主動加強與街道、社區、房產開發商之間的協調，加強與相關職能部門的之間的溝通，加強與所屬區域政府的聯系，落實好區域間市容環境衛生管理責任區，不留管理和作業的重復點、空白點，避免空位、缺位和盲區。對重點地區和易造成臟亂的難點地區，要嚴格按照責任界定，采用掛牌方式將責任區域、地段、責任單位、工作標準予以公示，做到范圍明確、內容公開、責任到位。

3.3提高市民環境衛生意識

營造一個衛生整潔、安全文明、舒適優美的良好環境只靠單方面的力量是不夠的，還必須要有各行各業和廣大市民的配合與支持。要充分發揮輿論在環境衛生管理中的推動作用，增加政府部門依法管理基層城市環境衛生的嚴肅性，提高企事業單位、市民的環境衛生意識及法制觀念。通過報刊、雜志、廣播、電視等各種傳媒介向廣大市民普及市容環境和市容法規知識，做到家喻戶曉。深入持久開展群眾性精神文明創建活動，大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德，提高社會的文明程度，抵制各種不文明的行為。突出抓好中小學的教育，通過教育，使他們從小養成重公德，講衛生的良好習慣。

3.4資源回收再利用

鼓勵在全社會所有的部門推廣資源回收再利用，力爭建設“零垃圾填埋和零廢物”的循環型社會。大力開展基層城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率基層城市生活垃圾中的紙張、塑料、金屬罐、玻璃瓶和舊衣服等是重要的再生資源，為引導和方便居民社區（組屋、有地房產和私人公寓）的廢物循環，垃圾箱要設置分類，在人流眾多的公共場合也有這樣的廢品回收箱。因此，要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。總之，通過垃圾的分類回收、資源再生，來保持基層城市良好的衛生環境。

3.5開展環衛管理技術創新。

為滿足群眾對環衛管理技術水平不斷提高的要求，要積極開展環衛技術創新。引進科學技術，有計劃地培養本行業的技術人才，應用先進的技術方法。例如，合理計劃基層城市垃圾處理的技術路線，以基層城市垃圾的本身特性為依據，以最大程度的無害化、資源化和減量化為標準，即在保證處理效果的前提下，盡可能實現垃圾的減容和減量，并盡可能地回收利用其處理過程所產生的資源和能源，以提高處理過程的經濟性。其次，要充分考慮技術工藝的適應性和當地的經濟、技術條件，不能盲目引進高成本的高新尖端的技術設備，還必須保證處理對象始終符合所選擇的工藝要求。

4.結語

通過以上敘述，基層城市環境衛生的好壞已成為評價一個城市管理水平和投資條件的重要內容，同時關系到人民的安康樂業。提高基層城市環境衛生質量，創造優美的環境衛生環境，建立良好的城市形象，促進城市經濟的發展，斷增強城市的功能和活力，關系到每個人的身心健康。因此全社會都應該動起來一起為城市環境衛生保持工作貢獻自己的力量。

參考文獻：

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