控制洪水與洪水管理探討

天津市水務局水源調度處 天津市 300074

摘要：在著名的“98洪水”之后，中共中央政府在控制洪水和洪水管理方面制定了一系列的防洪戰略和指導措施。通過分析98年抵御長江洪水的成功經驗，黨中央認為從控制洪水向洪水管理的轉變是必然趨勢。于是，中共中央出臺了“退耕還林、移民建筑、退田還湖、對山建樹、加固干堤”等32字方針，旨在完成從控制洪水到洪水治理的有效轉變，從而實現洪水管理的多元化、治理思路的開闊化，從根本上減少洪水災害。

關鍵詞：控制洪水；洪水管理；思考與探討

雖然中共中央政府已經意識到從控制洪水到洪水治理的轉變是必然趨勢，可是在轉變的過程中，洪水控制和洪水管理之間的矛盾一直存在。因為長期以來，防汛抗洪新技術的研究一直處于滯后狀態，中國的防汛抗洪機制新技術更是缺乏與國際之間的合作，因此，專家學者以及工作人員在制訂好戰略措施之后也要從實際出發，綜合運用法律、規范、工程、技術、社會等手段，形成一個有效又優化的防洪體系，制訂科學嚴謹的洪災評價指標體系，對洪水的影響進行科學的評價，將洪水災害的發生率降到最低。

1.洪水治理的發展歷程

1988年，孟加拉國發生了有史以來較為嚴重的一次特大洪水，洪水導致孟加拉國的首都達卡的大部分地區被淹，包括了飛機場和大使館等，為當地經濟發展帶來了無法挽回的損失。于是，當地政府根據實際情況制訂了一項洪水管理方案，并且在世界銀行的指導下，開始進行防洪規劃。

在1993年7月底的一個夜晚，密蘇里河的洪水突然漲勢兇猛，不斷的沖擊著岸堤，導致特大洪水的爆發。這是發生在圣路易斯市郊外切斯特菲爾德鎮原洪泛區的一次自然災害，該洪水的爆發淹沒了許多的房屋和農作物，給當地的經濟和農業發展帶來了前所未有的損害。該事件被報道出來之后，引來了四面八方的關注，也讓人們意識到了洪水的危害以及洪水治理的重要性和迫在眉睫。在當時，國會任命埃及工程師來研究密西里河的防洪問題，這也第一次完成了美國河流管理規劃。

93發生在美國的特大洪水一直深深影響著世界民眾，對于洪水控制和洪水治理之間的矛盾也日見端倪。截止到目前，美國用于防洪工程的投資已經超過了兩百億美元。但是，據官方統計，美國洪災損失一直在持續增長，平均每年的洪災損失已超過20億美元。美國的許多地區一直仍在采取以洪水控制來代替對洪水進行管理。由此可見，洪水治理的現狀仍不容樂觀。

2.洪水治理的現狀分析

在中國，以工程手段來控制洪水，是最為有效的防洪手段。中國是一個人口眾多的國家，隨著人口的快速增長，中國的水土資源逐漸失衡，原來的許多防洪保護區、行蓄洪區和灘區也居住了大量的人口，導致水旱災害頻繁發生。近年來，因洪水造成特大事故的案例較多，較為典型的當屬98年的特大山洪。提到防洪，人們最先想到的就是通過工程手段來擴大保護范圍，提高防洪標準。在過去的許多年里，中國同世界上的許多國家一樣，中防洪主要是依靠建設防洪工程，新中國成立以來中國的防洪工程建設進入到了一個新的階段，到今天，中國的七大江河防洪工程體系的基本格局已經初步建立，并且將繼續發揮其巨大的防洪效益，水利科學與工程的工作人員通過對98年特大山洪的應對和解決方法分析，針對中國洪水治理的些許問題提出了具有針對性的建議。

中國近年來的防洪形勢發生了些許變化，河道行洪能力與湖泊洼地的洪水調蓄能力變得更加的嚴峻，蓄水能力逐漸萎縮，平原區同流量下洪水位持續抬高，為水庫蓄水增添了不少壓力；另外，防洪保護區的建立對堤防的依賴性越來越強，如果防洪保護區一旦出現洪澇災害。堤防決堤的可能性就非常大；而且，中國最近社會經濟的不斷發展，對供水、供電等單位的要求也逐漸增大，對供水、供電供氣、交通、通訊各個生命線網絡系統的依賴性逐漸增大，這種情況就導致洪澇災害的間接損失比重增大，洪澇災害的影響范圍遠遠超出了受災范圍。

3.控制洪水和洪水管理的研究探討

3.1控制洪水不能解決根本問題

在98年洪水災害爆發之后，中共中央下達治理措施并認為防汛工作基本遵循控制洪水、消除洪水災害的原則，突出強調洪水入海，逐步形成水庫、堤防、洪區。但是隨著時間的發展和經濟社會的進步，單純的控制洪水已經無法滿足社會需求。而且也越來越難以適應構建和諧社會的新需求。過去建造的水庫和堤防在抵擋洪水的同時，在某種程度上也會助長對土地的不合理開發和利用，盲目的縮窄河道和開墾湖泊，加劇了未受堤防防護區域的洪澇災害風險。另外，水庫工程的興建雖然提高了下游的防洪指標，但是在庫區和庫區上游可能誘發地震和地質災害，破壞了大自然原有的生態平衡。水庫工程的建造還改變了下游河道的天然狀態，對自然生態環境造成了一定的損害。

總的來說，無論是建造水庫或是堤防、洪區，都只能防御一定量的洪水，不是長久之計。

3.2控制洪水向洪水治理的轉變是必然之路

通過對過去防洪治理的經驗分析，中國政府和防洪小組逐漸意識到原有的治理體系已無法滿足現在的發展需求。越來越多的專家和學者開始討論洪水管理的方案和計劃，越來越多的專家和學者開始意識到由控制洪水向洪水管理的轉變是必然趨勢也是歷史的選擇。

近年來，中共中央下達指令，要求各級政府必須理性的對待洪水，樹立洪水也是新資源的概念。同時不斷提高水資源利用的經濟和社會效益，堅決抵制浪費資源和破壞資源的行為。防汛工作要統籌調度，盡可能的利用雨洪資源化害為利，留住有用的洪水。另外，在防汛工程的建設上，各級政府加強度農村中小河流的治理和水庫加固、檢修，從而提高防洪能力，保證在標準洪水量以內，不會出現潰堤、垮壩等現象。對于專門的防洪小組來說，在工作上要加強應急管理措施，加強防汛檢查工作以及搶險隊的工作，做到有序應對洪澇災害，使廣大農民群眾安居樂業。

3.3實現從控制洪水到治理洪水有效轉變重大舉措

綜上所述，實現洪水管理的科學性和有效性就是要綜合運用法律、社會、技術等經濟手段，形成工程措施與非工程措施的有效結合，建立科學、適合的工程體系。傳統的控制洪水主要是通過不斷提高防洪工程標準，這種形式不免會出現人與自然相對抗的惡性循環，破壞了自然的生態平衡。所以，要及時轉變建設方向，確定防洪工程標準以及工程功能，科學劃分洪水等級風險。

另外，也要建立一個科學規范的管理體系，防汛抗洪工作涉及到社會發展的方方面面，可以說是一項社會性極強的工作，通過建立一個科學的管理體系，可以有效推進管理科學規范化，加強對社會相關部門的行為管理和防汛小組的內部工作管理。

結束語

長期以來，中國的防汛抗洪工作都是在不斷的摸索中前進，通過了解世界各國的防汛經驗以及中國自身發展的實際情況，來制訂有效的防洪措施。只是在防汛工作發展的過程中有許多意料之外的事件發生，洪水控制和洪水管理之間的矛盾至今都存在著，導致中國經濟和民眾的生命財產安全受到一定的損失，為避免洪澇災難造成更多的損害，中國政府加大新技術、新材料和新設備的研究以及各項規章制度的建設，旨在建立一個有效的防洪體系，從而有效實現防汛抗洪的現代化。

參考文獻：

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