“七權”同確 還權于民

核心提示

農村產權制度改革是破解“三農問題”的關鍵，而確權頒證是整個改革的基礎。廣元市利州區、瀘州市瀘縣以還權賦能為核心的現代農村產權制度改革，奠定了農村資源資本化、城鄉生產要素自由流動的基礎。

11月5日上午，廣元市利州區赤化鎮司馬村二組58歲的張國祥在家門前晾曬稻谷，“今年水稻豐收了，再有兩天谷子就打完了。”提起確權，他轉身回屋拿出已經頒發的五個權證，向前來調研的廣元市委農工辦調研科副科長米春城詢問這些本子到底有什么用。“實行確權頒證，相當于給土地上了‘戶口’。以后你的土地、山坪塘等都可以流轉，可以大幅度增加你的收入。”米春城耐心地解釋。

截至8月底，廣元市確權登記工作提前半年在全省率先基本完成，其做法和經驗在全省會議交流。不僅如此，廣元率先實行的“七權”（農村土地承包經營權、集體土地所有權、建設用地使用權、房屋所有權、林權、小型農田水利工程產權和集體財產權）同確，實現了農村財產權利的“應確盡確”。

問題倒逼催生“七權”同確

發軔于利州區的“七權”同確，按照利州區農委副主任宮清錫的說法是源于節約改革成本。“因為要用1：1000航拍地形實測土地面積，我們就想與其以后要完成小農水、林權確權再花錢航拍，還不如一次性拍徹底，所以這次用一次航拍的錢完成了全部實測，相應地開展了‘七權’同確。可以說，這是一次邊走邊完成的探索。”

有別于實戰層面，在廣元市委農工辦副主任李智看來，在制度設計層面，更深層次的原因在于思想解放。

一方面，廣元要在全省次級突破中追趕跨越，農業和農村仍然是最明顯的“短板”。另一方面，在實行家庭聯產承包經營30多年后，第一輪農村改革的紅利幾乎釋放殆盡：小塊分散的土地經營發展到今天，農民經營性收入增長的空間十分有限;市場經濟和對外開放發展到今天，高成本、低品質的傳統農業無力應對市場競爭。“問題倒逼改革，進一步調整農村生產關系、深化農村改革，箭在弦上、勢在必行。”李智說。

從土地制度改革破題，廣元找到了突破口——以農村產權制度改革（以下簡稱產改）為紐帶，統籌推進其他產權制度改革，從而帶動整個農村改革全面深化。2007年7月5日，廣元成為全省3個省級統籌城鄉改革試點市之一，利州區成為全省38個試點縣（區）之一。2012年3月，廣元市把利州區確定為全市深化農村改革試點縣（區），2013年3月又把利州區赤化鎮確定為“全市農村改革綜合試驗區”，綜合集成農村改革各項試點工作。赤化鎮因此被稱之為“試點中的試點”。

全域推進“七權”同確

把一個鄉鎮作為試驗區來試點，在全省市州產改中也是一個創新。之所以設定試驗區，李智坦言“是對產改的認識不一致”。“當時還是有點顧慮，不敢下手。開辟試驗區，可以封閉運行，風險可控。再者改革是要投錢的，試驗區可以節省必要的改革成本。因此在試驗區允許試錯，改革成熟后再在全市推廣。”經初步測算，“七權”同確僅航拍費用一項就降低了30%。全市股權量化財政支農資金達1.3億元。

赤化鎮開展的農村土地承包經營權等“七權”改革，在全省范圍內屬于首創。先行先試之后，2012年7月，“七權”同確在廣元全市推開，今年底基本完成，預計2015年全面完成。

“七權”中最受關注的是小型農田水利工程產權，確“水權”這在全省還是頭一回。

張國祥與幾戶共有“羅興太家堰塘”，在張國祥的產權證上，實測面積為0.7畝的堰塘所有權人為司馬村二組集體，使用權人是張國祥，年均蓄（引、提）水量為3000立方米，灌溉面積3300立方米，解決飲用水人數為130人。權證標明了堰塘的位置、邊界，配有坐標和示意圖，以及其鄰居和四至。“這是明確農村財產關系的重要步驟，以便做到堰塘或地塊、證書、臺賬一致，形成一個可追溯的產權系統。”宮清錫說，“由于赤化鎮是第一個確權的試驗區，確‘水權’沒有現成的經驗可以學習，這個權證都是區上參照土地證仿制的，所以你看的示意圖都相當簡單，在全區乃至全市推廣中還要進一步完善。”

雖然權證本本簡單了些，但制度設計卻是相對充分和詳盡的。按照規定，張國祥一家五口人的批準住宅面積是150平方米，但住宅實際占地362.72平方米，超出的建設用地212.72平方米，在產權證的記事欄專門留有備注，“待以后分戶建房和現有房拆遷、改建、翻建，政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照處理意見重新進行變更登記。”

土地變資本 "農民變股民

確權登記頒證，不僅是一個簡單的過程，而且是對農村重大經濟關系的重新梳理和調整。農民手里的權證也蘊含著巨大能量，可將土地資源變成資金、資本，就像拿到了致富的“金鑰匙”。“這不僅保障和維護了農村集體、農民個人和涉農企業的權益，還盤活了農村資產，可以吸引更多的業主到農村租賃土地，發展特色產業。”赤化鎮副鎮長雷均忠說。

2013年3月，在李家鄉新建村三組，回鄉大學生村官向茂華出資30萬元，28戶農民入股成立了股份制合作“桃園農場”。農場總投資167萬元，入股耕地201畝、林地139畝。28戶農民以土地使用權為股份加入農場，成為農場的股民;農場主按每年每畝200元的標準給入股農戶保底，并承擔每畝1400元的種子、肥料、農膜等生產資料，并免費做好產前、產中、產后的相關技術和信息服務。在不扣除成本的條件下，土地經營收入由農場主與入股農戶再按照四六分成。“這樣，既解決了土地分散經營、效益低下、風險高的矛盾，又切實提高了農民生產的積極性和經濟效益，推動了農業適度規模經營。”李智說。

按照“林下養雞—雞糞種菜—腳菜喂雞”的立體循環農業模式，農場形成了“蔬菜基地、養殖場配套農家樂，農家樂支持蔬菜基地、養殖場”的三位一體發展格局。2013年農場實現總收入192萬元，農場主純收入27萬元，入股農戶單股分紅4000余元，較入股前增加15%左右。2014年，農場入股農戶增加到36戶，入股耕地增加到273畝。“雖然受今年蔬菜市場價格波動的影響，但農場經濟效益依然略好于去年，可實現農戶持續增收。”向茂華信心滿滿。

目前，利州區累計流轉農村承包耕地3.6萬畝，培育省級龍頭企業3家，發展專業合作社197個、家庭農場43家。2013年，全區農民人均純收入7519元，其中財產性收入增長160%。今年底，預計全區農民人均純收入可望達到8400元以上，其中龍潭鄉農民純收入將近1萬元，成為全面小康先行示范鄉。