懲治“小官貪腐”正當(dāng)時(shí)

黨的十八大以來(lái)，中央旗幟鮮明地提出反腐敗要以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。截至2014年11月1日，中央巡視組已經(jīng)先后開(kāi)展了四輪巡視，涉及47個(gè)省、市、區(qū)和部分中央部委及高校，共形成47份巡視反饋情況報(bào)告，其中有11個(gè)存在“蒼蠅式”腐敗的問(wèn)題，約占四分之一，可見(jiàn)“小官貪腐”的問(wèn)題十分嚴(yán)重。

筆者以親自辦理的案件為例，對(duì)“小官貪腐”問(wèn)題進(jìn)行剖析，為懲治“蒼蠅式”腐敗提供借鑒。

“蒼蠅”式腐敗問(wèn)題嚴(yán)峻

近年來(lái)，廣元各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持既打“老虎”，又打“蒼蠅”，著力解決發(fā)生在群眾身邊的“小官貪腐”問(wèn)題。2014年1月至9月，全市立案的360件案件中涉及鄉(xiāng)科級(jí)以下干部347人，約占案件總數(shù)的96%，其中“小官”貪污、受賄的案件超過(guò)三分之一。

任某是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心林業(yè)站站長(zhǎng)，2010年4月至2012年12月間，在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，利用職務(wù)之便為林地流轉(zhuǎn)商謀取利益，先后10次收受7名林地流轉(zhuǎn)商現(xiàn)金27萬(wàn)元。同時(shí)，在林業(yè)站收取的費(fèi)用中以資料費(fèi)、加班費(fèi)和困難補(bǔ)助名義分得現(xiàn)金1.1萬(wàn)元。

魏某案發(fā)時(shí)任某縣團(tuán)委書(shū)記，之前擔(dān)任某鄉(xiāng)黨委副書(shū)記，在2011年該鄉(xiāng)林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，利用職務(wù)便利收受兩名林地流轉(zhuǎn)商現(xiàn)金68萬(wàn)元。

譚某是市經(jīng)信委技改科科長(zhǎng)，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)為企業(yè)向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目政策和項(xiàng)目資金，在工作中常常以項(xiàng)目爭(zhēng)取前需要“前期費(fèi)用”、項(xiàng)目落地后要“感謝費(fèi)”等名義多次收受現(xiàn)金36萬(wàn)余元。

上述案件中任某和魏某已被開(kāi)除黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)處理，而譚某則已被法院以受賄罪判處有期徒刑三年六個(gè)月。

“小官貪腐”原因剖析

分析近年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的“小官貪腐”案件發(fā)現(xiàn)，雖然主觀上表現(xiàn)出是這些干部的貪婪和攀比心理所致，但在客觀上與其工作特點(diǎn)及所處的環(huán)境密不可分。

與群眾、企業(yè)直接打交道。一般一個(gè)市、縣，都有數(shù)十上百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都設(shè)有七站八所，干部都是與群眾、與企業(yè)直接打交道，是群眾和企業(yè)利益的直接爭(zhēng)取者、分配者和落實(shí)者。出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的干部多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門中擔(dān)任一定職務(wù)或有一定職級(jí)的中層干部，是干部隊(duì)伍中的一支中堅(jiān)力量，也是最有機(jī)會(huì)、最有可能被腐蝕、被拉攏的對(duì)象，特別是其中一些政治立場(chǎng)不夠堅(jiān)定的基層實(shí)權(quán)干部，在利益的驅(qū)動(dòng)下會(huì)尋找一切機(jī)會(huì)進(jìn)行權(quán)錢交易。

職位不高但崗位權(quán)力較重。從已查處的案件來(lái)看，這些貪腐官員的職位雖然都不太高，但在項(xiàng)目審批、工程驗(yàn)收、拆遷補(bǔ)償、林地流轉(zhuǎn)等方面都握有較大的實(shí)權(quán)，如掌管基建的手中有工程發(fā)包權(quán)，掌管財(cái)務(wù)的手中有資金分配權(quán)等等，一旦滋生了貪腐的邪念，就將一發(fā)不可收拾。比如案件中的魏某，任鄉(xiāng)黨委副職前在林業(yè)部門工作過(guò)，熟悉相關(guān)政策法規(guī)，上下溝通協(xié)調(diào)比較方便，所以就成了林地流轉(zhuǎn)商的主攻對(duì)象;譚某雖然當(dāng)時(shí)只是個(gè)科長(zhǎng)，但在項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)和政策分配中的話語(yǔ)權(quán)超過(guò)了本單位分管該科的副職領(lǐng)導(dǎo)，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)。這些都在客觀上為其最終墮入違紀(jì)違規(guī)、甚至違法犯罪的深淵創(chuàng)造了條件。

崗位長(zhǎng)期不流動(dòng)。在上述案件中，任某上世紀(jì)八十年代末參加工作，就在同一個(gè)地區(qū)的同一崗位上工作，任過(guò)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的站長(zhǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，地方情況熟悉，是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門中的“老資格”;譚某在市經(jīng)信委技改科的崗位上一干就是十年，從副科長(zhǎng)到科長(zhǎng)，升任總工程師后繼續(xù)分管技改科。這些情況充分說(shuō)明，長(zhǎng)期占據(jù)關(guān)鍵崗位，沒(méi)有對(duì)權(quán)力有效的監(jiān)督制約，很容易滋生腐敗問(wèn)題。

“小官貪腐”僅僅被認(rèn)作“不正之風(fēng)”。以前，一些地區(qū)和部門認(rèn)為查案就是要查那些職位高的，犯罪金額大的，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。“小官貪腐”的問(wèn)題，一度被當(dāng)作“不正之風(fēng)”、“潛規(guī)則”對(duì)待。對(duì)一些小額貪腐和不正當(dāng)收入往往從輕處理，改正即可;還有一些窩案，通常貫徹“抓大放小”的原則，一些案件或許早露出苗頭，但往往視而不見(jiàn)，或睜只眼閉只眼，客觀上導(dǎo)致了對(duì)違法犯罪的縱容。

教育監(jiān)管、查辦懲處有待加強(qiáng)

當(dāng)前，全國(guó)的反腐敗形勢(shì)，對(duì)懲治“小官貪腐”等“蒼蠅”式腐敗提供了很好的機(jī)會(huì)和土壤。因此，首先要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到基層黨員干部一旦出現(xiàn)作風(fēng)不正、滋生腐敗等問(wèn)題，勢(shì)必影響黨和政府在群眾心目中的形象，同時(shí)造成對(duì)個(gè)人、家庭和組織難以挽回的傷害和影響。因此，必須高度重視基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力在思想、作風(fēng)、制度和監(jiān)督上下功夫，解決影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的各類問(wèn)題。

加大對(duì)基層干部的黨風(fēng)廉政教育，反腐倡廉，要通過(guò)正反兩方面的教育，以案說(shuō)法、以案說(shuō)紀(jì)，促使那些手中有權(quán)的、關(guān)鍵崗位的干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，給其“洗澡、治病”，讓其“出汗、紅臉”，增強(qiáng)抵御腐蝕的免疫力，做到“不想腐”、“不敢腐”。

樹(shù)立案件查辦工作“抓早抓小”的觀念，加大查辦“小官貪腐”的工作力度，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭和線索，就要堅(jiān)決查辦懲治，絕不手軟，絕不姑息。

“小官貪腐”產(chǎn)生的原因是權(quán)力的失控，因此，要從制度上、源頭上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善機(jī)制制度，加大群眾監(jiān)督力度，堵塞“小官小貪”、“小官大貪”的漏洞，讓權(quán)力受到各個(gè)方面的有效監(jiān)督和制約，才能防止權(quán)力的濫用和腐敗。要加強(qiáng)基層政務(wù)事務(wù)的公開(kāi)，在公開(kāi)形式上，從單一的“公開(kāi)欄”向公開(kāi)電話、窗口式公開(kāi)、多媒體公開(kāi)等形式轉(zhuǎn)變;在公開(kāi)程序上，從只公開(kāi)辦事結(jié)果向事前、事中、事后的全程公開(kāi)轉(zhuǎn)變;在公開(kāi)時(shí)間上，從定時(shí)公開(kāi)向隨時(shí)公開(kāi)、處處公開(kāi)轉(zhuǎn)變等等。

干部長(zhǎng)期在同一重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位工作，必然會(huì)為貪腐建立溫床，因此，要加強(qiáng)對(duì)這類干部定期與不定期的輪崗交流，加強(qiáng)基層干部的管理。不忽視任何一個(gè)“小官”，讓貪腐現(xiàn)象無(wú)處藏身，同時(shí)也杜絕小官員滋生大腐敗的情況出現(xiàn)，讓干部真正為民服務(wù)。

責(zé)任編輯：黃穎