遼寧省產業結構調整對農民工就業的影響及其對策研究

楊 威，石 浩

沈陽師范大學，遼寧 沈陽110034

隨著老工業基地全面振興步伐的加快，遼寧省的新興產業在不斷崛起，傳統產業也在調整優化結構，導致就業結構隨之發生了一系列變化。農民工作為就業中的弱勢群體，他們的就業必然會受到巨大的影響。如何結合遼寧省經濟發展的要求，解決好產業結構調整與農民工就業之間的矛盾，將有助于實現遼寧省勞動力資源的優化配置，為遼寧省奠定全面振興提供勞動力基礎。

一、遼寧省產業結構調整與農民工就業情況

（一）產業構成比：第一產業下降，第二第三產業此消彼長

本文選取1999 年到2011 年遼寧省三次產業的GDP 構成比來分析產業結構調整的現狀，通過分析圖我們可以看出遼寧省產業結構調整的變動狀況：

圖1 1999 年—2011 年遼寧省三次產業結構變動趨勢圖

1.第一產業的產值在GDP 中的比重呈現緩慢下降的趨勢，由1999 年的12.5%下降至2011 年的8.7%，下降了3.8 個百分點。雖然期間有過微弱的上升，但總體還是呈下降趨勢。

2.第二產業的產值在GDP 中的比重呈現平穩上升的趨勢。遼寧省作為工業大省，第二產業的比重一直很高，維持在50%左右。尤其是隨著2003 年國務院振興東北老工業基地和2009 年遼寧沿海經濟帶規劃的提出，第二產業的比重又有所上升，2008年達到55.8%，可見第二產業仍然是遼寧省經濟發展的重要產業。

3.第三產業的產值在GDP 中的比重呈現緩慢下降又上升的趨勢。第三產業雖然增長速度相對較快，但是起點較低并增長不穩，出現了先下降又上升的情況，在2003 年達到最大產業份額41.4%之后又有回落的趨勢。第三產業比重的上升與第二產業結構比重下降相對應，但隨著振興東北老工業基地方針的實施，第二產業又迎來了發展的時機，第三產業的比重相應減少，由2003 年的41.4%下降至2011 年的36.1%，下降了4.7 個百分點。

從1999 年至2011 年遼寧省歷年產業結構調整的情況看，第二產業仍然是遼寧省經濟發展的重要產業，第三產業的巨大潛力正在逐步顯現。

（二）逐年增加的農民工就業人數

表1 遼寧省歷年農民工人數統計 （單位：萬人）

表1 顯示，遼寧省農民工的總人數在不斷增加，務工規模在不斷擴大。從1999 年的295.6 萬人到2011 年的559.4 萬人，增加了263.8 萬人。在這兩個產業就業的農民工人數都是上升的，其中第二產業從1999 年的128.1 萬人上升到2011 年的252.9 萬人，增加了124.8 萬人；第三產業從167.5萬人上升到2011 年的306.5 萬人，增加了39 萬人。

從第二產業內部來看，從事工業和建筑業的農民工就業增長速度大體持平，但在2003 年之后，工業要明顯高于建筑業。這主要是由于遼寧省利用國家振興東北老工業基地的契機，大力發展工業，加快了工業的發展速度。大部分工業和建筑業具有勞動密集型的特點，技術要求又不是很高，因而成為農民工的主要就業行業。

從第三產業內部來看，交通運輸、倉儲及郵電通信業和批發零售貿易業、餐飲業的從業農民工數量都呈現上升趨勢，分別從1999 年的35.7 萬人和47.3 萬人上升到2011 年的52.8 萬人和90.1 萬人。二者相比，我們可以看出，批發零售貿易業、餐飲業的從業農民工數量幾乎增長了一倍，增長速度遠遠高于交通運輸、倉儲及郵電通信業。

二、遼寧省產業結構調整給農民工就業帶來的影響

表2 1999-2011 年遼寧省各產業對農民工就業吸納能力

1.表2 顯示，遼寧省第一產業就業吸納能力總體水平較低。由于遼寧省農業勞動生產率較高，就業處于飽和狀態，所以對農民工幾乎沒有吸納能力。在廣大農村，隨著農業科技水平的提高，農村出現了大量的閑置勞動力，這些人員涌入城市務工，并向第二、三產業轉移。當第二、三產業升級調整或就業壓力較大時，這些受教育程度較低、沒有專業技能的農民工就會首先被排擠出去。因此，第一產業就業吸納能力的變化在一定程度上也反映了第二、三產業對農民工就業吸納能力。

2. 第二產業就業吸納能力呈穩定下降的趨勢。1999 年～2003 年就業吸納能力為負值，遼寧省作為一個工業大省，第二產業在GDP 中的比重一直高于全國GDP 平均水平。但從1996 年開始，遼寧老工業基地的這種優勢就開始逐漸衰退。國有企業開始減員增效降低虧損，大批工人下崗，對農民工就業形成一定程度的沖擊。近幾年隨著產業改革的深入，中小企業不斷發展壯大，就業吸納能力有所上升，說明第二產業還可以進一步吸納農民工就業。

3.遼寧省第三產業就業彈性雖然也存在整體下降趨勢，但與第一、二產業相比幅度要小得多，且大部分為正值。第三產業中的傳統服務部門（如交通運輸業、餐飲業和批發零售業等）屬于勞動密集型產業，并且對從業者的技術要求較低，很適合農民工就業；另外，新興服務部門中的社區服務業，就業門檻低，勞動強度不大，也很適合農民工就業，并且社區服務業在遼寧省的發展程度還不是很高，服務項目不多，隨著社區建設的加強和居民生活水平的進一步提高，社區服務業必將有較大的就業容量和發展前景。因此，第三產業對吸納農民工就業存有巨大的潛力。

（一）產業結構調整給農民工就業帶來的有利影響

1.第三產業就業機會的提供。從表2 中我們可以看出，隨著產業結構的調整和優化，第三產業成為遼寧老工業基地振興過程中吸納農民工就業的主要渠道。由于第三產業涉及的領域比較多，可以吸納不同層次的人就業，部分行業對學歷和技能的限制較低，所以這些行業是農民工就業的合適途徑。

2.培訓機會的增多。隨著產業結構的調整升級，企業的用人標準也在不斷的提高。但實際上，大量的企業找不到有合格技能的農民工，阻礙了產業結構的調整。為了改變農民工勞動力素質不適應產業升級的狀況，部分企業摒棄了原來“只使用，不培養”的用工模式，開始重視對農民工的培訓。通過定期對農民工進行生產技術、產品營銷方面的培訓，不僅提高了農民工自身的技能水平，也提高了企業的生產效率，增加了企業效益，達到了雙贏的效果。大部分企業已經認識到了這一點，為農民工提供了更多專業技能的培訓。

（二）產業結構調整給農民工就業帶來的不利影響

1.第二產業就業機會減少。首先，第二產業的升級改造，使其逐步走向科技化、自動化，向農民工提供的工作崗位在減少。另外，所需崗位在技術升級過程中，不可避免地會產生大量的城市下崗失業人員，由于城鄉身份上存在差異，這在一定程度上會對農民工就業形成沖擊。其次，隨著第二產業的招工要求逐步提高，屬于該產業就業的農民工容易流向第三產業，造成第三產業短時間內的就業壓力。

2.結構性失業加劇。結構性失業就是指就業結構變化與產業結構變化不一致所導致的失業。在勞動力市場上結構性失業表現為存在失業的市場和存在崗位空缺的市場同時存在。表現在農民工身上就是農民工就業難與“用工荒”之間的矛盾。隨著經濟的逐步增長，崗位的稀缺加劇了農民工內部的競爭。第二產業的結構升級逐步調整為依靠科技進步的軌道上來，遼寧省也在產業結構調整中積極發展適應科技進步和市場需求的新興產業以及非資源型接續產業，促進產業結構的多元化和高級化。這種產業的升級必然會促使企業尋找技術更為專業的農民工就業，隨著升級的步伐不斷加快，大多數制造企業招工的條件都要求初中以上文化程度，還有部分企業要求中專或高中以上，這種學歷上的要求，將大部分農民工限制在外。制造業作為遼寧省的支柱產業，其升級調整關系到遼寧省未來的經濟發展和老工業基地的振興。

三、解決產業結構調整對農民工帶來不利影響的對策

（一）加強技能培訓，減少結構性失業

產業結構的調整升級是逐步由勞動密集型向技術密集型轉變的過程，必然引起大量的結構性失業。為解決這一問題，推動產業結構調整的順利進行，根本措施就是提高農民工的專業技能。因此，就要盡快加強對農民工的職業培訓。政府應該加大財政投入，在職教院校開設農民工短期培訓班，設置如焊工、電工等勞動力市場急需的用工專業；成立專門針對農民工的專業技能培訓學校，對農民工進行專項的技能培訓，積極開發他們的職業技能，拓寬就業崗位的選擇渠道。以采掘業為例，由于遼寧省部分重點地區的礦產資源已經枯竭或面臨枯竭，處于即將全面轉產的局面，從事采掘業的農民工便只能從事其他行業，這時，通過培訓找到適合他們就業的新崗位就顯得尤為重要。政府可以通過這些措施來建立以勞動力市場為導向的多功能職業培訓體系，由統一的組織進行管理，保證培訓持久有序地進行，縮短農民工的待業時間，減少結構性失業。另外，企業和農民工自身也要重視培訓。企業應該充分利用政府提供的資金和政策支持，自主對在崗的農民工進行職業道德、技術操作等方面的培訓。如邀請企業家、學者到企業作報告、開講座等。農民工自身也要積極主動地參與到培訓中去，提升自身的就業能力。

（二）創造就業機會，逐步推進產業結構升級

第二產業在抓住國家振興老工業基地的契機、加快經濟發展和科技創新的同時，也要從擴大就業、穩定社會的角度出發，逐步對傳統產業進行升級改造。在產業類型上，要保有勞動密集型產業，在一定時期內實行勞動密集型產業與資本技術密集型產業并列發展的戰略。在速度上，產業結構調整的步伐不宜過快，如果短時間內進行大規模的調整，必然會造成大量的農民工失業。由于自身條件的限制，這些失業的農民工不能很快找到新的工作崗位，因此，要給農民工時間去充分地學習和培訓，使其適應產業調整后的工作需求，并留有一定的就業空間。

第三產業在繼續保持批發零售和貿易業、餐飲業等傳統服務業增長態勢的基礎上，要加快IT 業、社區服務業等現代服務業的發展，提高其比重，平衡傳統服務產業與現代服務產業的比例關系，為新生代的農民工創造更多的就業機會。尤其是注重社區服務業的發展。隨著人口結構和家庭結構的不斷變化，社區服務在遼寧省的需求正在不斷上升，社區服務業所能提供的就業崗位也更加廣泛，特別是社區服務業的勞動強度較低，對從業技術要求較低，更加適合農民工群體就業。

（三）制定相關政策，完善就業保障體系

很多情況下，農民工為了把握就業機會，會答應部分企業提出的加班、不繳納保險等損害自身利益的條件。正是農民工的這種意識，才會使無償加班、惡意拖欠工資的事件頻發。因此，有關部門要制定全面保障農民工就業的政策，形成規范系統的農民工就業保障體系。首先，應該建立統一規范的農民工就業指導服務市場。一方面，有關部門要積極為農民工免費提供就業信息，對農民工進行就業指導，改變他們傳統的就業觀念，根據他們自身的條件給予就業選擇方面的建議；另一方面，要樹立為企業服務的思想，幫助企業及時準確地了解勞動力市場信息，指導企業合理地確定用工條件，防止“用工荒”的出現。其次，制定并實施保護農民工的政策法規。相關部門要督促企業認真貫徹執行《勞動法》的有關規定，與農民工簽訂勞動合同，積極為農民工繳納養老、失業等社會保險，并對企業的行為進行監督，嚴厲打擊惡意拖欠工資、無償加班等侵權行為；在農民工相對集中的地區設立農民工服務咨詢中心，對農民工在工作過程中遇到的各種權益和社會保險等問題進行答疑，定期宣傳法律常識和勞動權益保護常識，提高農民工的維權意識。最后，要重視農民工的生活保障問題。可以通過就地擴建或新建公辦學校，扶持社會辦學，加強監管等形式來解決農民工子女上學難問題；通過為農民工提供廉租房、經濟適用房、加快保障性住房建設等來解決農民工居住問題。

四、結語

遼寧省隨著傳統工業衰落，新興產業發展，產業結構發生了嚴重的變化。農民工為產業結構的調整做出了貢獻，但隨著經濟、技術的不斷進步，產業升級也給他們帶來了不利影響。如果要減少這些不利影響，就要加強對農民工的技能培訓，提高他們的能力，以適應不同的工作崗位需求，在逐步推進產業升級的過程中創造就業機會，并建立健全就業保障體系，繼續發揮農民工群體在遼寧省經濟發展中的重要作用。

[1] 馮艷. 遼寧省產業結構與就業結構的灰色關聯度分析[J].沈陽師范大學學報社會科學版，2011（4）.

[2] 王樵東. 東北老工業基地產業結構調整中的就業問題分析[J].通化師范學院學報，2009（5）.

[3] 胡笳麗. 四川省產業結構與農民工就業的相關性研究[D].西南交通大學碩士學位論文，2010.

[4] 李慶利，劉怫羽.遼寧省產業結構與就業結構的相關性研究[J].當代經濟，2012（13）.

[5] 白南生，李靖.農民工就業流動性研究[J].管理世界，2008（7）.