加強失業分析監測 促進穩定就業——對成都市武侯區領取失保金人員構成情況分析及對策

余劍波

失業保險金，是指失業保險經辦機構依法支付給符合條件的失業人員的基本生活費用，是對失業人員在失業期間失去工資收入的一種臨時補償，目的是保障失業人員的基本生活需要。領取失業保險金人員構成是對一定時期內領取失業保險金人員的人數、性別、年齡、領取期限、技術等級等情況的統計。以成都市武侯區為例，對轄區內領取失業保險金人員構成情況進行分析，并就存在的問題提出應對措施。

基本情況

武侯區是成都市五個中心城區之一。全區轄13 個街道辦事處、1 個管委會，實有人口總數92.07萬人，其中，常住人口61.36萬人，流動人口30.71萬人。2013年，武侯區地區生產總值實現694.02 億元，財政總收入實現156.32 億元，地方公共財政收入、地方稅收收入總量等主要經濟指標繼續保持五城區第一。全區失業保險參保人數達25.15萬人，2013年擴面新增2.55萬人，全年征收失業保險基金1.71 億元。

通過對成都市五個主城區的失業保險和失業人群進行橫向比較分析，2013年度，武侯區的失業保險費征繳人數排名第二；領取失業保險金的失業人員為6045人，排名第三，指標良性。且實際領取失保金總月數為31029 個月，在全市排名第五，說明該區雖然失業的人數在全市排名靠前，但實際（征繳/領取）比例不高，在短暫失業后，多數重新就業，就業成長率較高。

通過對成都市五個主城區農轉非人群進行橫向比較分析，2012年末，武侯區失地無業農民規模偏小，領取失業保險金人數在全市排名第五；2013年度，武侯區失地無業農民領取失保金人數為1814人，比2012年末增加了79%，在全市仍排名第五，實際領取失保金總月數為11132 個月，在全市排名第五。由此可見，武侯區城鎮化的力度雖在加大，但和中心城區相比，失地無業農民的規模仍然較小，領取失保金人數也較少。

通過對武侯區2011年-2013年領取失業保險金人群進行縱向比較分析，發現這一時期，該區領取失保金的失業人員數量呈現逐年減少、停止領取人員逐年增多的趨勢。其原因在于，新增的失業人數低于當年停止領取失業金人數，說明目前就業形勢在良性發展。在新增領取失業保險金人群中，企業失業人員占大部分，呈現逐年增長趨勢，事業單位人員保持穩定狀態，其他呈逐年減少狀況。在重新就業人員里，只有不到10%的人在未到期滿時，主動選擇了就業；被動性的待遇期滿停止享受的人員占絕大多數，約70—80% 。

通過對武侯區2011年-2013年的失地無業農民人群進行縱向比較分析，該區失地無業農民領取失保金的人數呈現逐年減少的良性趨勢，但該趨勢主要受國家征地政策的影響，可能突增突減。其中女性領取的人數多于男性，大部分人群領取的時間均為24 個月。2011年-2013年，全區共有農轉非人員2193 名，但實際領取失業金人數僅為1081人，比例為49.3%。

通過對各街道武侯籍失業人員（企業減員，終止、解除勞動關系、合同到期以及武侯籍農轉非等各類人員）進行分析，截至2014年3月，共有領取失業保險待遇人員2982人，其中失業人員中涉農街道多于非涉農街道，女性多于男性，40 周歲以上大齡人員多于非大齡人員，90%的人群領取失業金在1年以上，說明武侯區企業穩定就業時間相對較長。同時，通過對農轉非人員領取失保金情況分析，40 周歲以上大齡人員的比重為81.29%，40 周歲以下的比重僅為18.71%，提示政府要關注大齡人員的就業問題。

存在問題

農轉非后就業難，生活缺乏有力保障。土地被征用后，大部分農民因長期從事農業生產，受文化程度、職業技能、擇業觀念、市場信息等因素的影響，市場就業競爭能力較弱，又很少接受非農領域的就業咨詢和培訓，不能很好實現轉移就業。尤其是“4050”人員，多數只能從事臟、累、苦、險和低收入的勞動密集型、體力型工作，很難找到合適的工作崗位。尤其是領取失保金比例占70%的40 周歲以上農轉非人員，就業壓力更大，在失去土地這一基本經濟來源后，多數失地農民只能依賴征地補償金或者領取失業保險金待遇維持生計。

培訓制度和創業發展還有待提高。針對目前失地農民實際情況，相關業務部門通過開展職業介紹、多種類型職業技能培訓、就業創業培訓、小額擔保貸款和扶持微型企業等拓寬就業渠道，但受培訓范圍、培訓形式的限制，小額擔保貸款額度小和開辦小微企業風險大，調動不了失地農民創業就業的積極性，培訓和創業效果不太明顯，目前相當一部分失地農民還處于失業和半失業狀態。

對策建議

加大失業動態監測范圍，提高失業預警能力。為更好地把握經濟形勢變化對就業、失業的影響，有針對性地采取預防和調控失業的政策措施，進一步促進和穩定就業，武侯區自2012年開始對部分企業實施失業動態監測。目前，失業動態監測企業達30 家，涉及14 個行業，建檔監測在崗職工6781人，監測企業樣本得到進一步優化。同時，通過開展失業動態監測培訓，保證了監測的質量和效果，提高了經辦人員的業務能力和對失業動態監測系統的操作水平，為今后經濟和就業形勢預測、政策實施提供了參考依據。

加強就業培訓，提高失業人員的就業能力。一是從滿足基礎就業、個人職業能力提升和產業行業用工需求入手，分層次多渠道進行培訓。二是推進技能培訓以用人企業為主的模式，改善勞動者技能與企業技能崗位需求不匹配的狀況，培訓方式、培訓內容等由用人企業為主導，實現培訓、就業企業全程介入，提高勞動者的就業率。三是開設武侯區勞動技能培訓夜校，有效緩解學員培訓愿望與工作時間沖突的矛盾。四是實施“武侯區金藍領培訓工程”，圍繞“5+1”產業中的電子信息、物流等重點企業，開展企業在崗職工的中高級技能提升培訓，促進培訓由數量規模型向質量提高型轉變。五是在強化培訓監督的基礎上，探索引進技能、創業培訓績效第三方考評機制，確保技能培訓的真實性和有效性。

多渠道收集就業崗位(公益性崗位)，增加失業人員的上崗機率。依托武侯區誠信人力資源市場，廣泛收集就業崗位，解決區內各類型人才就業需求；依托街道、社區收集零散崗位，解決本轄區居民就近就業崗位需求；依托武侯區機關、事業單位后勤崗位需求，解決困難大學生和部分大齡就業人群的需求；依托區就業援助基地，解決有就業愿望，但就業能力較為弱的就業困難人群的需求。通過多渠道收集崗位，定期在誠信人力網、武侯區勞動保障群、武侯區社保大廳電子幕墻以及成都市勞動就業崗位招聘信息平臺定期發布，盡可能讓失業人員了解就業崗位，成功就業。

加大政策扶持力度，托底安置大齡就業困難人員。截至2014年3月，在武侯區領取失業保險金的失業人員中，武侯籍企業下崗失業人員為693人，征地農轉非人員465人，男女比例約為4:6；其中40 歲以上大齡人員為775人，40 歲以下383人，占比接近為7:3。大齡失業人員偏多，主要是征地農轉非原因所致。針對這一特殊現象，區政府應加大政策扶持的力度，引導一部分人員從事靈活就業、居家就業等，同時，鼓勵社會企業吸納部分人員，給予一定的社會保險補貼、崗位補貼及區域差別補貼；街道社區也要積極吸納本轄區大齡就業困難人員從事公益性崗位工作；少部分就業特別困難群體通過該區的援助基地進行解決。