廣東“基層文化館站服務效能提升計劃”實踐探析

陳衛東，李紅霞

2010 年7 月廣東頒布《廣東省建設文化強省規劃綱要(2011- 2020 年)》，要求以免費開放經費補貼下撥和以獎代補的扶持政策推動基層圖書館發展[1]。2012 年5 月國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會頒布《公共圖書館服務規范》 (以下簡稱“《規范》”)。2013 年文化部開展“第五次全國公共圖書館評估定級”工作，公布了《全國第五次公共圖書館評估標準》(以下簡稱“《標準》”)。如何檢驗《規范》《標準》對基層圖書館的促進作用？如何提升資金投入的實效？建立督導指導機制是一個好的手段。2014 年廣東出臺“基層文化館站服務效能提升計劃”，以促進基層文化館站達標升級，提升服務效能。基于此，筆者介紹“基層文化館站服務效能提升計劃”實施情況，分析近年廣東欠發達地區圖書館取得的成就及存在的問題，并提出相應的對策。

1 實施概況

廣東省文化廳于2014 年2 月出臺“基層文化館站服務效能提升計劃”，啟動“巡回指導項目”，開展巡回指導工作。

1.1 范圍

“基層文化館站服務效能提升計劃”面向廣東縣、鎮兩級文化館站，省重點針對粵東、粵西、粵北縣級圖書館(以下簡稱“縣館”)、文化館以及鄉鎮(街道)綜合文化站，珠三角各市自行組織本地文化館站的指導工作。

1.2 方式

巡回指導工作由廣東省文化廳牽頭，廣東省立中山圖書館、廣東省文化館具體負責組織實施，各市、縣文化行政部門配合，抽調廣東圖書館、文化館(站)專家，組建巡回指導工作小組，就各地館站建設與服務進行“手把手”現場指導和培訓，推動服務效能提升。在圖書館方面，廣東圖書館學會組織業內專家分成六組，對粵東、粵西和粵北71 個縣館進行巡回指導。

(1)現場考察。巡回指導工作小組在查閱被指導館材料的基礎上，實地考察免費開放情況，了解在功能布局、業務開展、服務規范、特色品牌等方面存在的問題及其原因。

(2)座談討論。巡回指導工作小組與各館負責人及業務骨干座談，針對存在的問題和困難提出解決建議，形成整改方案。

(3)整改提升。各館根據整改方案進行整改，并以書面材料向巡回指導工作小組報告整改情況。

(4)回訪督導。廣東省文化廳對各館整改情況進行回訪、督導、評估。

1.3 標準

(1)以《標準》《規范》 作為巡回指導的標準，原則上對不達標及三級館以《標準》的二級館指標進行考查，二級館以《標準》的一級館指標進行考查。

(2)考查內容包括管理、業務、服務三方面，見表1。

2 實施結果分析

2.1 圖書館建設有新進展

巡回指導發現，粵東、粵西和粵北縣館在設施建設、資源保障、服務效能等方面有一定的改善和提升。

2.1.1 新館建設取得進展

為保障廣東基層公共文化設施全覆蓋，省財政2011- 2015 年設立每年2 億元的專項資金，對欠發達地區基層公共文化設施進行扶持建設，已扶持建設縣級圖書館、文化館、博物館102 個。就圖書館而言，令人欣喜的是，建設熱潮從珠三角轉向欠發達地區，其中清遠、韶關、肇慶、汕尾、惠州、揭陽等地新建館或準備新建館近30 個，連州、英德等9 個縣館建成開放，陸豐、潮州等4 個館完成基建待裝修，清遠、韶關等新館正在籌建。

表1 考核標準

2.1.2 免費開放經費助推圖書館事業

2011 年底前廣東公共館全部實現基本服務免費開放，比中央要求的時間提前半年到一年。各專家組巡回指導報告均表明，免費開放經費促進了基層館的發展。

2.1.3 館員形成“堅守”精神

在經濟欠發達、待遇普遍偏低的情況下，部分欠發達地區圖書館的館員克服環境的艱苦，盡職盡責，巡回指導專家把這種精神命名為“堅守”。連南縣圖書館僅6 人，館舍落后，但引進先進辦館理念，實行二代身份證免押金政策，開展親子閱讀、舉辦“尋找兒時消逝的游戲”“芳芳姐姐講故事”等活動，受到讀者歡迎。

2.1.4 廣東流動圖書館和共享工程扶持作用明顯

“廣東流動圖書館”項目對欠發達地區圖書館基礎業務建設、規范化管理、圖書資源更新起到較大的推進作用，形成良好的品牌。在共享工程的扶持下，各欠發達地區圖書館基本設有電子閱覽室，豐富了圖書館的資源，增添了服務手段。

2.2 問題仍然突出

盡管欠發達地區圖書館總體呈現出發展態勢，但困境仍多。這既有底子薄、政府投入少等客觀因素，也與館員隊伍缺乏進取精神和職業理念有關，“等、靠、要”現象突出。

2.2.1 資源仍然匱乏

(1)資源少。大部分館購書經費匱乏，資源建設乏力，主要依靠廣東流動圖書館來支撐借閱服務。有的館購書經費未納入當地財政預算；多年前媒體廣為報道20 年未買過新書的南澳縣圖書館，巡回指導發現近年仍只有2 萬元購書費，全部用于訂購報刊。

(2)隊伍小。大部分館編制少，有的館僅2人，還要承擔文化館或其他機構的工作。此外，不少館的館員專業素質低，學習力弱，教育培訓、志愿者隊伍建設未跟上。

2.2.2 基礎業務欠規范

(1)部分館缺乏正常的業務建設。河源市某縣館有1200 平方米，館舍明亮、整潔，但藏書沒有分編，基礎業務、基本服務、業務檔案等均為零；個別城區館僅掛牌，未正常開放，沒有開展借還服務。

(2)部分館沒有按照《規范》《標準》進行基礎業務建設。比如，一些館沒有制定“文獻采訪工作條例”“圖書保護制度”；一些新館的藏書未加工，也未訂閱報刊；一些館古籍分編不規范，破壞了古籍的原貌。

2.2.3 缺乏人文關懷

(1)很多館缺乏文化氛圍，整體環境呆板、冰冷。比如，部分館墻面不潔、標識不清、提示語生硬粗暴，缺少應有的平等、包容、親和氛圍；再如，除平遠、大埔、梅縣、紫金等少數縣館外，其他館的少兒圖書閱覽空間沒有體現出少兒的特點，與成人閱覽區域基本沒有區別。

(2)開放時間不達標。少數館開放時間沒有達到每周56 個小時；許多館并非所有閱覽室開放時間都達到每周56 個小時；有的館服務窗口輪流開放，開放時間復雜；大部分館中午和晚上不開放。

(3)外借門檻高。很多館規定的外借數量僅1- 2 冊，且規定押金50 元外借一冊，押金100元外借兩冊。

2.2.4 活動少，缺乏品牌

很多館活動少、質量不高。大部分館能配合政府舉行群眾路線教育、廉潔讀書月等方面的征文或展覽活動，但缺少根據本地讀者需求、自主策劃的讀者活動，更談不上活動的系列化、常規化以及形成品牌。

3 提升服務效能的對策

要提升欠發達地區圖書館的服務效能，一是政府須保障運營經費和購書經費；二是政府須適當增加編制，引進人才和培養人才；三是圖書館要開放進取，具備職業精神。

3.1 加強經費使用督導，保障合理使用

廣東省委省政府于2013 年下發《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》，要求到2020 年粵東西北地區與全國同步全面建成小康社會，健全基本公共服務。未來5 年省財政統籌安排資金6720 億元，其中增量性安排2061 億元，大力支持粵東西北地區振興發展；推動粵東西北地區文化發展繁榮，促進全省文化建設協調發展。2013 年廣東下達專項以獎代補扶持資金1.8996 億元，擴大“三館一站”免費開放的補助范圍，全年共計補助欠發達地區縣館7319 萬元。如何保障扶持經費落到實處并合理使用？一方面可由省文化廳聯合省財政廳制定政策，明確免費開放補貼使用范圍和不可使用范圍，并不定期抽查督導，同時建立巡視督查問責制度，保障經費用于圖書館服務和基建；另一方面敦促各級政府為下屬各館提供專項購書經費。而圖書館也要善用經費，可把有限的經費用于采購少兒圖書，與廣東流動圖書館的館藏形成互補，形成合理的館藏結構。

3.2 推行結對子工程

文化主管部門可委托在國內有影響力的圖書館與欠發達地區圖書館結對子幫扶。比如，策劃館員互訪，安排發達地區圖書館館員前往邊遠地區圖書館幫扶。

3.3 推進巡回展覽、講座

將珠三角地區圖書館的講座、展覽資源輻射到欠發達地區圖書館。廣東省立中山圖書館2013 年啟動“嶺南民俗攝影作品”巡展，2013 年8- 12 月在肇慶、江門、佛山、茂名、汕頭、韶關、梅州等地圖書館巡展，吸引6 萬人次的讀者參觀，社會效益顯著。

3.4 統籌安排全省古籍鑒定保護

廣東省文化廳可組織專家對欠發達地區圖書館的古籍進行鑒別和指導，扶助他們制定古籍管理制度，指導開展修復和數字化工作，舉辦古籍保護業務培訓班、講座。

3.5 加強新館規劃指導

巡回指導發現部分新館選址偏僻，功能布局混亂。比如，粵東某市圖書館新館建在距離市區半小時車程的偏遠鄉鎮；粵北某區圖書館所在建筑內有老干部活動中心、文聯、統計局、體育局、教育局、檔案局等十幾個機構，圖書館只使用三、四層的一半空間，導致讀者難以找到圖書館；粵北某縣新館設計成多個小開間的辦公室格局，不符合現代圖書館大開間理念，也不適合藏借閱一體化管理。有鑒于此，建議加強對新館建設的規劃指導，提前組織專家進行論證，導入現代圖書館功能布局和服務理念。

3.6 促進各地圖書館服務體系建設

近年珠三角圖書館事業發展迅速，探索出多種模式，如佛山聯合圖書館、東莞總分館、深圳圖書館之城、廣東流動圖書館，被業界稱為“嶺南模式”[2]。欠發達地區圖書館一方面應加強自身建設，同時應發揮區域中心館的作用，完善服務體系建設，推進圖書館服務的全覆蓋和均等化。廣東流動圖書館第二期工程計劃依托網絡技術平臺，推動各地實行區域總分館制建設，目前惠州、汕頭、韶關等地已起草或正在起草“總分館制建設方案”。

3.7 推進全省圖書館制度建設研究

目前全國有10 余個省市制定有關公共圖書館的地方法規，大大促進了當地圖書館事業的發展。建議有關部門啟動廣東圖書館立法建設，同時研究和建立廣東省公共圖書館建設和服務的技術標準、服務標準，促進欠發達地區圖書館事業大發展。

[1] 廣東省人民政府網.廣東省建設文化強省規劃綱要（2011- 2020） [EB/OL].[2010- 7- 30]. http：//www.gd.gov.cn/gdgk/gdyw/201007/t20100730_126397.htm.

[2] 潘燕桃.公共圖書館理念的成功實踐——廣東流動圖書館[J].圖書館論壇，2008（6）：79- 84，149.